Осуществление всякой правовой деятельности, в том числе и в применении мер административного принуждения, представляется немыслимой без соблюдения определенных законом принципов признаваемых в качестве основополагающих идей, отражающих смысл и содержание этой деятельности. И это не случайно, так как само понятие «принцип» (от лат. principium - начало, основа) означает первоначало, руководящую идею и выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей правовой системы Казахстана [1, с. 30-31].
Соответственно сказанному, процессы реализации института административной ответственности по законодательству, как и любого другого правового института, основываются на системе определенных принципов.
Аксеологическая сущность принципов института административной ответственности проявляется в том, что они пронизывают как материальную, так и процессуальную составляющие административной ответственности, определяя смысл и предназначение субъектов административной юрисдикции по ее применению. В принципах административной ответственности концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание данного института в его современном понимании.
В принципах административной ответственности отражаются глубинные, устойчивые закономерные связи, благодаря которым институт административной ответственности является самостоятельным компонентом права. Изучение принципов административной ответственности позволяет не только охарактеризовать социальную, правовую и нравственную сторону административной ответственности, но и понять ее фактическое содержание, смысл отдельных норм и институтов административного права. Все этой крайне необходимо для правильного решения практических вопросов. Знание принципов административной ответственности оказывает помощь практику юристу в уяснении их социальной и юридической природы [2, с. 56], а также в вопросах обеспечения общественного порядка и безопасности.
Оптимально значение конституционно-правовых принципов института административной ответственности, в наиболее адекватной форме, проявляется в процессе реализации ее мер. И в этом аспекте следует указать на то, что в Конституции Республики Казахстан основы общественной безопасности и правопорядка определяются через права и свободы гражданина и человека. Поэтому следует проявить большой такт и осторожность в применении мер административной ответственности с тем, чтобы не допустить ошибок в назначении административного наказания, ограничивающего права и свободы гражданина и человека. Чрезмерное пристрастие к «принудительной силе государственной власти» может оказаться чреватым в последствиях, когда будет нарушен основной конституционный принцип правового государства - принцип приоритетности прав и свобод человека перед иными ценностями государства. Подобные выводы исходят из того, что в качестве основополагающей доктрины и базового принципа правовой системы республики взята концепция теории естественных прав человека. И поэтому современное административное законодательство закрепляет приоритет персоноцентризма, над системоцентризмом в политике государства, то есть государство официально отказывается от концепции коллективистской демократии и признает в качестве приоритета естественные права и свободы каждого человека [3, с. 18].
Вместе с тем институт административной ответственности, как мера государственно-правового принуждения, в современных условиях развития Республики Казахстан приобретает особый смысл и содержание. Объясняется это тем, что в современной Концепции правовой политики Республики Казахстан обращается особое внимание на то, что "развитие административного законодательства предполагает совершенствование управленческой и контрольно-надзорной деятельности государственных органов с обеспечением механизма защиты прав граждан и организаций, устранение лишних звеньев, существование которых необходимо, усиление ведомственного контроля за соблюдением законности при применении мер административного воздействия, создание централизованного учета и взыскания штрафов, обеспечивающей соблюдение принципа неотвратимости ответственности. Предполагается компенсация декриминализации отдельных статей Уголовного кодекса Республики Казахстан с усилением административной ответственности" [4, с. 4-5].
Отсюда следует, что в современных условиях развития Республики Казахстан институт административной ответственности впервые на современном законодательном уровне выдвигается на более высокий качественный уровень и признается действенным средством в руках органов исполнительной власти и судов в качестве эффективнейшего средства в борьбе, не только с административной правонарушаемостью, но и в целом в борьбе с преступностью. Подобная трактовка роли и значения института административной ответственности в ранее действовавшем административном законодательстве места не находила.
Вместе с тем современные подходы к определению роли и значения института административной ответственности и к системе принципов административной ответственности являются не случайными. В науке административного права подобный подход формировался на протяжении длительного времени и особое место в этом направлении занимает период развития административно-правовой науки в периоды с 60-х по 80-е годы двадцатого столетия, когда изучение этого института являлось одним из приоритетных направлений в административно-правовой науке. И хотя в 90-х годах чрезмерный интерес к изучению проблем административной ответственности заметно снизился, в целом, за прошедшие десятилетия ученые административисты подготовили достаточную теоретическую базу не только для обоснования закономерностей возникновения и реализации института административной ответственности, но и для закрепления «системы принципов административной ответственности в ныне действующем законодательстве об административных правонарушениях» [5, с. 11].
В современном административном законодательстве принципы института административной ответственности нашли свое отражение в Главе 2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан. Важнейшими из них являются:
- принцип законности;
- принцип равенства лиц перед законом и судом;
- принцип презумпции невиновности;
- принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности;
- принцип вины;
- принцип гуманизма;
- принцип неприкосновенности личности и т.д.
Наряду с вышеизложенными принципами, большое практическое значение для характеристики института административной ответственности имеют процессуальные принципы производства по делам об административных правонарушениях, основу которых составляют общие принципы административного процесса. В контексте сказанного важно, что связь между материальными и процессуальными функциями института административной ответственности в наилучшей степени характеризует содержательную сторону административной ответственности, тем более, что это полезно не только в теоретическом, но и в практическом аспектах изучения закономерностей реализации мер института административной ответственности [6, с. 715].
В числе принципов производства по делам об административных правонарушениях законодатель в КоАП РК выделяет следующие:
- принцип ведения производства на государственном языке;
- принцип уважения чести и достоинства личности;
- принцип независимости судей»;
- принцип гласности»;
- принцип свободы обжалования процессуальных действий и решений;
- принцип обеспечения безопасности в ходе производства и т.д.
Характеризуя инновации современного административного законодательства, следует указать, что в новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях впервые включены нормы, содержащие правовые идеалы, основополагающие идеи, отражающие представления о долженствующем (как должно быть), с точки зрения правовой организации общества [7, с. 219]. Причем представление о правовом идеале выражается в стремлении не только упорядочить само производство по делам об административных правонарушениях, но и совершенствовать отрасль законодательства на новых принципах [8, с. 14]. Новое представление о значении принципов института административной ответственности нашло отражение в статье 8 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, где указывается, что «значение принципов законодательства об административных правонарушениях состоит в том, что их нарушение в зависимости от его характера и существенности влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений, либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силу доказательств» [9, с. 4-5].
Таким образом, принципы административной ответственности можно рассматривать как систему общеобязательных требований, которые обеспечивают надлежащее, законное рассмотрение и оценку всех фактов, имеющих существенное значение для производства и признания их действительными, имеющими доказательственную силу в процессе принятия решения [8, с. 14]. Поэтому в пункте 2 статьи 7 КоАП РК установлено, что «законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие действия являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемые за их совершение, а также, какое административное взыскание, каким государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение».
В контексте сказанного следует согласиться с выводами Р.З. Лившица о том, что, «признавая в праве систему общественного порядка, средство общественного согласия, путь и средство предотвращения и разрешения разногласий, нужно соответственно конструировать и принципы права. Принципы охватывают всю правовую материю и - и идеи, и нормы, и отношения - и придают ей логичность, последовательность, сбалансированность. В принципах права как бы синтезируется мировой опыт развития права, опыт цивилизации. Принципы - как «сухой остаток» богатейшей правовой материи, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей. Принципы играют роль ориентиров в формировании права. Напомним, эволюция права идет от идей к нормам, затем через реализацию норм - к общественной практике. И вот, начиная с появления идеи, а идея очень часто формируется в виде правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права» [10, с. 195-196].
Таким образом, роль и значение принципов института административной ответственности заключается в том, что принципы отражают закономерности общественного развития, потребности общества в нормативном урегулировании, а также социальную обусловленность и зависимость права от реальных жизненных условий, служат ориентиром для всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени соблюдения принципов права зависит эффективность и стабильность правовой системы государства в целом [11, с. 139].
Литература
- Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник. - Алматы: КазГЮА, 2000. - 518с.
- Сапаргалиев Г., Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности. - Алматы: Жеті Жарғы, - 152 с.
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. (Общая часть). Комментарий. - Алматы: Жеті Жарғы, - 160 с.
- Концепция правовой политики Республики Казахстан. Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, № 949. - Алматы: ДЕШКИС, 2002. - 28 с.
- Пашкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: науч.-практ. Пособие /Под ред. Н.Г. Салищевой. - М.: Проспект, 2009. - 304 с.
- Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1999. - 798 с.
- Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. - М., 1976. - С.219.
- Таранов А.А. Комментарий к кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. В двух книгах. Книга 1. - Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2002. - 464 с.
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: Учебно-методическое пособие. - Алматы: Издательство «Норма-К», 2002. - 304 с.
- Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1994. - 224 с.
- Теория государства и права: Учебник /Под ред. А.У. Бейсеновой. - Алматы: Атамура, 2006. - 392 с.