Вопросы содержания международного пенитенциарного права

Принцип уважения прав и основных свобод человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. При этом целью международного сотрудничества в области прав человека является не унификация национальных законодательств, а разработка стандартов - правил, отражающих то, что было принято в качестве положительной основы в данной области и служащих для государств отправной точкой создания собственной национальной системы законов и подзаконных актов. Среди проблем защиты прав человека отдельно важное место занимает вопрос об улучшении обращения с лицами, лишенными личной свободы и ограниченных в дееспособности в связи с совершенным преступлением, а также о соблюдении в отношении этой категории граждан международно-правовых стандартов. В то же время систему действующих стандартов в пенитенциарной сфере можно рассматривать и как часть системы международных актов по контролю над преступностью, борьба с которой требует объединения усилий всех государств.

В современных условиях дальнейшая интеграция Казахстана в систему международных отношений и укрепление взаимодействия с такими авторитетными международными организациями, как ООН и ОБСЕ вызывает насущную необходимость имплементации в национальное законодательство международных стандартов в области прав человека, в том числе и заключенных. Поэтому потребность в знаниях международных стандартов ООН в области обращения с заключенными, исполнения уголовных наказаний и организации управления и работы тюрем будет возрастать.

С учетом этого, на ежегодной конференции профессорско-преподавательского состава Казахского национального университета имени аль-Фараби в 2007 г., автором статьи была обоснована необхо­димость изучения студентами университета специального курса - «Международное пенитенциарное право», представлена учебная программа дисциплины, а также высказано предложение о рассмотрении возможности ее внедрения в учебный план специальности 050302 - международное право.

В этой связи следует отметить, что аналогичная учебная дисциплина преподается студентам, обучающимся по специальности международное право в МГЮА при Правительстве Российской Федерации с 2001 г., и ученым-специалистом в области международного уголовного права Ю.В. Трунцевским была разработана программа данного курса и издано соответствующее учебное пособие [1]. В 2004 г. кафедрой международного права Алматинской юридической академии Казахского гуманитарно-юридического университета была разработана программа специального курса «Международные стандарты защиты прав и свобод человека в пенитенциарной системе». Впоследствии данная дисциплина была передана для закрепления за кафедрой уголовного права и криминологии этого вуза, и изучалась студентами по специальности юриспруденция до 2007 г.

Анализ ее содержания показывает, что целью изучения курса было усвоение студентами знаний в области тюрьмоведения, пенологии, реформирования уголовно-исполнительной системы, а также ознакомление с международными стандартами защиты прав заключенных [2].

В настоящее время на кафедре международного права Казахского национального университета имени аль-Фараби разработана учебная программа курса - «Международное пенитенциарное право» (в объеме 3 кредита - 135 часов). Она обсуждена на заседании кафедры, методического бюро факультета международных отношений университета, и одобрена на ежегодном собрании членов Казахстанской Ассоциации международного права. Указанный курс в качестве дисциплины по выбору разработан впервые в Республике Казахстан и направлен на углубление профессиональной подготовки студентов в сфере международного права.

Цель ее изучения заключается в представлении и объяснении вопросов, образующих предмет международного пенитенциарного права: международно-правовых стандартов по обращению с заключенными; стандартов исполнения уголовных наказаний и стандартов управления и организации работы тюремных заведений. Также цель изучения предполагает понимание студентами необходимости имплементации указанных стандартов в национальное законодательство Республики Казахстан.

В связи с указанной целью, задачи курса «Международное пенитенциарное право» должны быть следующими:

1) ознакомить с историко-правовыми аспектами международного сотрудничества государств в пенитенциарной сфере;

2) объяснить правовую природу международно-правовых стан­дартов по обращению с заключенными; стандартов исполнения уголовных наказаний и стандартов организации работы тюремных заведений;

3) раскрыть нормативное содержание вышеуказанных стандартов;

4) рассмотреть вопросы соотношения международных стандартов в пенитенциарной сфере и норм национального законодательства Республики Казахстан;

5) раскрыть правовой меха­низм имплементации данных стандартов в национальное законодательство Казахстана.

В результате изучения курса, студент должен знать все ответы на вопросы, составляющие предмет международного пенитенциарного права; уметь самостоятельно анализировать действую­щую систему международно-правовых стандартов в пенитенциарной сфере, проводить их сравнение с нормами национального законодательства РК и предлагать варианты их имплементации. Пререквизитами курса выступают международное публичное право, международное уголовное право, международное право прав человека. В качестве постреквизитов курса могут быть дисцип­лины уголовно-правового характера и дисциплины в области прав человека [3].

Перечень тематики лекций курса «Международное пенитенциарное право» должен быть разделен на два модуля, включающих в себя 9 тем.

В первый модуль «Международное сотрудничество государств в пенитенциарной сфере и правовая природа международно-правовых стандартов по обращению с заключенными» следует объединить 1-4 темы:

1. Понятие и система международного пенитенциарного права;
2. Историко-правовые аспекты международного сотрудничества государств в области обра­щения с заключенными и в целом в пенитенциарной сфере;
3. Правовая природа международно-правовых стандартов по обращению с заключенными;
4. Основное содержание международных документов, закрепляющих стандарты по обращению с заключенными.

Во второй модуль «Нормативное содержание отдельных международно-правовых стандартов пенитенциарной сферы» будут включены 5-9 темы:

5. Международные стандарты, регламентирующие основные сферы отношений при испол­нении наказания в виде лишения свободы;
6. Основное содержание международно-правовых стандартов по обращению с отдельными категориями осужденных заключенных;
7. Международно-правовые стандарты по обращению с подследственными заключенными;
8. Международные стандарты по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы;
9. Международно-правовые стандарты, касающиеся работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений [3].

Далее, перечень тематики семинарских занятий курса должен включать также два модуля и девять тем.

Первый модуль «Права заключенных в универсальной и региональной системах защиты прав человека» объединяет 1-4 темы:

1. Деятельность ООН по установлению стандартов по обращению с заключенными и в пенитенциарной сфере в целом;
2. Деятельность международных неправительственных организаций (МНПО) по защите прав заключенных;
3. Права заключенных в Европейской системе защиты прав человека;
4. Права заключенных в других международных региональных системах защиты прав человека;
   Второй модуль «Вопросы имплементации отдельных международно-правовых стандартов по обращению с заключенными в законодательство Республики Казахстан» - темы 5-9:
5. Международно-правовые стандарты в сфере материально-бытового обслуживания заклю­ченных и правовые механизмы их имплементации в законодательство Республики Казахстан;
6. Организация режима в местах лишения свободы и механизмы имплементации между­народно-правовых стандартов в этой сфере;
7. Международно-правовые стандарты в области медицинского обслуживания заключенных и правовые механизмы их имплементации в законодательство Республики Казахстан;
8. Использование труда заключенных и правовые механизмы имплементации стандартов в этой сфере;
9. Международно-правовые стандарты в сфере общего гуманитарного воздействия на заклю­ченных и правовые механизмы их имплементации в законодательство Республики Казахстан [3].

В перечень тематики самостоятельной работы студентов курса «Международное пенитенциарное право» будут включены 9 тем (заданий):

1. Имплементация международно-правовых стандартов по обращению с осужденными заключенными в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан;
2. Имплементация международно-правовых стандартов по обращению с подследственными заключенными в национальное законодательство Республики Казахстан;
3. Имплементация международно-правовых стандартов по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы в национальное законодательство Казахстана; 

4. Имплементация международно-правовых стандартов, касающихся работы администрации и сотрудников пенитенциарных учреждений в национальное законодательство Казахстана;
5. Имплементация международно-правовых стандартов по применению дисциплинарных взысканий осужденным заключенным в уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан;
6. Имплементация международно-правовых стандартов, регламентирующих механизм подачи и рассмотрения жалоб заключенных в национальное законодательство Казахстана;
7. Имплементация международно-правовых стандартов по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в национальное законодательство Республики Казахстан;
8. Имплементация международно-правовых стандартов по осуществлению общественного контроля и инспекции пенитенциарных учреждений в национальное законодательство Казахстана;
9. Вопросы заимствования позитивной зарубежной пенитенциарной практики и
   международного сотрудничества Республики Казахстан в уголовно-исполнительной сфере [3].

Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить и то обстоятельство, что принятые госу­дарствами в процессе взаимодействия, и особенно в рамках ООН, специализированных актов, способствовало началу формирования совокупности норм, имеющий общий предмет регулирования - пенитенциарные отношения. Несмотря на отсутствие в настоящее время специального коди­фицированного международно-правового источника, эта совокупность норм, укрепленная нормами различных по своей юридической природе источников международного права, позволяет говорить о становлении международного пенитенциарного права в качестве подотрасли международного уголовного права. В подтверждение этого, уместно привести мнение ученого-международника М.Б. Кудайбергенова о том, что «... комплексный характер международного уголовного права проявляется также в объединении в единую отрасль материальных норм уголовного, уголовно-исполнительного права и уголовно-процессуальных норм.» [4, с. 25].

Таким образом, изучение международного пенитенциарного права, на взгляд автора, будет способствовать систематизации и распространению научных знаний в этой области; разработке научно-правовых основ отдельных направлений международного сотрудничества в уголовно-исполнительной сфере; уяснению места и роли международного пенитенциарного права в системе международного права.

Литература

1. Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право. - М.: Изд. «Юрист ИГ», 2001. - 48 с.
2. Учебная программа курса «Международные стандарты защиты прав и свобод человека в пенитенциарной  системе». АЮА КазГЮУ. - Алматы, 2004. - 13 с.
3. Учебная программа курса «Международное пенитенциарное право». КазНУ. - Алматы, 2007. - 30 с.
4. Кудайбергенов М.Б. Международное уголовное право: учебное пособие. - Алматы:Ғылым, - 362 с.