Современная перестройка экономики в Украине сопровождается пересмотром многих направлений правового обеспечения социальных процессов. Налоговая сфера государства является чрезвычайно важной для ее эффективного функционирования, из-за чего особое значение приобретает полнота правового регулирования и определенность статуса органов, призванных обеспечить реализацию государственной фискальной политики. Среди этих органов особое место занимает налоговая милиция -правоохранительный орган, который способен полноценно, посредством реализации собственных задач, функций и полномочий осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере взимания налогов и сборов, а также предотвращать, раскрывать и расследовать уголовные и другие правонарушения в фискальной и бюджетной сфере.
Алгоритм любой деятельности связывается с четко определенными правами, обязанностями, полномочиями. Без четкой их регламентации невозможен взаимосвязь с другими субъектами экономической деятельности, институтами государства, общественности. Кроме того, четкое соблюдение полномочий, закрепленных в нормативно - правовых актах, является гарантией обеспечения режима законности, при котором не нарушаются права и законные интересы всех субъектов налоговых взаимоотношений. Проведение широкомасштабных реформ, принятия новых концептуальных правовых актов (Налогового Кодекса Украины и Уголовный Процессуальный Кодекс Украины ) требует содержать вопросы компетенции и полномочий тех или иных правоохранительных органов в поле зрения ученых с целью своевременного внесения предложений поих усовершенствованию. Одним из ключевых элементов обеспечения эффективной деятельности налоговой милиции является четкое определение правового и социального статуса его сотрудников. Это связывается с тем , что правильное и четкое определение его содержания исключает дублирование с деятельностью других правоохранительных органов и предоставляет возможности для повышения эффективности деятельности службы в целом.
Целью статьи является обосновать предложения по усовершенствованию правового регулирования административной деятельности налоговой милиции, внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Украины.
Данной проблематикой в современной науке занимались ведущие ученые: В.Б.Аверянов, О.М.Бандурка, В.М.Горшеньов, Е.В.Додин, Р.А. Калюжный, В.К.Колпаков, А.Т Комзюк, В.П.Петков, М.М.Тищенко, В.О.Шамрай, В.К.Шкарупа и др.
Традиционно под правовым статусом понимают социально допустимые и необходимые возможности, гарантированные авторитетом государства. Содержание правового статуса в целом определяет границы деятельности гражданина к другим лицам, коллективов, государства, природы, рамки его активной и пассивной жизнедеятельности [1, с. 179]. Структура правового статуса личности может быть представлена в виде следующих элементов: правосубъектность, права, свободы, обязанности и ответственность [5, с. 409]. Таким образом, правовой статус - это, прежде всего, правовое положение личности в отношении других участников общественных отношений. Правовой статус находится во взаимодействии с фактическим общественным положением людей [7, с. 44-45].
Административно - правовой статус работника милиции - это правовая категория, характеризующая его место в системе общественного разделения труда, определяет границы деятельности работника относительно других субъектов правоотношений, урегулированных административно - правовыми нормами. Эта правовая организация относится к специальным правовых статусов личности, с регламентацией которых законодатель связывает возложение на лицо дополнительных полномочий и т.д. Нормы, закрепляющие административно - правовой статус работника милиции, ограничивающие правоспособность граждан. В состав административно - правового статуса работника милиции входят права, обязанности и административная ответственность работника милиции [8, с. 169].
По этому поводу можем согласиться, что налоговая милиция, по сравнению с милицией, имеет общие и особенные черты. Общими чертами являются: правоохранительный содержание деятельности; прохождения службы сотрудников, имеющих специальные звания, регулируется одним нормативно - правовым актом - Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, имеет право применять отдельные меры административного принуждения, применяемых и милиция. Особыми чертами являются: назначение налоговой милиции - осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства; задачи определены в соответствии назначению; полномочия обусловлены компетенцией относительно сферы налогообложения; структурная принадлежность к Министерству доходов и сборов; статус налоговой милиции закреплен отдельным законом - Налоговым кодексом.
Ст. 353 Налогового кодекса Украины предусматривает, что лица начальствующего и рядового состава налоговой милиции проходят службу в порядке, установленном законодательством для лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Лица, принятые на службу в налоговую милицию, в том числе слушатели и курсанты учебных заведений по специальностям по подготовке кадров налоговой милиции, которые находятся на воинском учете военнообязанных, на время службы снимаются с него и состоят в кадрах налоговой милиции центрального органа исполнительной власти, реализующим государственную налоговую политику. Лица, окончившие высшие учебные заведения центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную налоговую политику, и которым присвоено специальное звание начальствующего состава налоговой милиции, освобождаются от призыва на срочную военную службу[3].
Практика формирования правового статуса сотрудников налоговой милиции осталась подобной той, которая существовала до этого времени и фактически является отсылочной и бланкетной. Такое положение, на наш взгляд, может быть оправдан относительно особенностей налоговой деятельности, однако не является оправданным по общим «правоохранительных » прав и обязанностей, предусмотренных в Законе Украины «О милиции». По нашему мнению, все тонкости правового статуса сотрудников налоговой милиции должны быть сосредоточены в одном правовом документе, и поэтому предлагаем осуществить перегруппировку норм Закона Украины «О милиции » относительно правового и социального статуса сотрудников с положениями Налогового Кодекса Украины.
Статья 350 Налогового КодексуУкраина предусматривает полномочия налоговой милиции. Налоговая милиция в соответствии с возложенными на нее задачами, принимает и регистрирует заявления, сообщения и иную информацию об уголовных и других правонарушениях, отнесенные законом к компетенции налоговой милиции, осуществляет в установленном порядке их проверку и принимает по ним предусмотренные законом решения; проводит в соответствии с законом оперативно - розыскную деятельность, а также досудебное расследование в пределах предоставленной законом компетенции, принимает меры по возмещению нанесенного государству ущерба, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда за уголовные и
другие правонарушения в сфере налогообложения и бюджетной сфере, принимает меры по выявлению и расследования преступлений, связанных с отмыванием, легализацией, разворовыванием средств и другими незаконными финансовыми операциями; выявляет причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения
и бюджетной сфере, принимает меры по их устранению, в случае выявления фактов, свидетельствующих об организованной преступной деятельности, или действий, создающих условия для такой деятельности, направляет материалы по этим вопросам соответствующим специальным органам по борьбе с организованной преступностью; передает соответствующим правоохранительным органам материалы по фактам правонарушений, за которые законом предусмотрена уголовная ответственность, если их расследование не относится к компетенции налоговой милиции, обеспечивает безопасность деятельности органов доходов и сборов и их работников, а также защиту работников от противоправных посягательств, связанных с исполнением ими служебных обязанностей, осуществляет мероприятия по предотвращению и противодействию коррупции в органах доходов и сборов та выявление фактов коррупции, а также устранения последствий коррупционных правонарушений; составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом; собирает, анализирует, обобщает информацию о нарушениях в сфере налогообложения и бюджетной сфере, прогнозирует тенденции развития негативных процессов уголовного характера, связанных с налогообложением.
Лицо начальствующего или рядового состава налоговой милиции, независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени в случае обращения к нему граждан или должностных лиц с заявлением или сообщением об угрозе личной или общественной безопасности или в случае непосредственного выявления такой угрозы должно принять меры по предотвращению правонарушения и его прекращения, спасения людей, оказания помощи лицам, нуждающимся установлению и задержанию лиц, совершивших правонарушения, охране места происшествия и сообщить об этом ближайшем органа внутренних дел[3].
Амбициозной представляется позиция А.А. Козины, который отмечает, что органы налоговой милиции являются правоохранительными органами, обеспечивающих экономическую безопасность Украины. В связи с этим компетенция органов налоговой милиции охватывает реализацию государственных мер, направленных на охрану (защита) экономических интересов субъектов налогового права (физических и юридических лиц, государства). Специфика компетенции налоговой милиции Украины проявляется и в том, что полномочия налоговой милиции и инспекции осуществляются как общие. Органы налоговой милиции могут участвовать в налоговых проверках в тех случаях, когда есть оперативные данные о соответствующих налоговых правонарушений. Особенность организационно -правового статуса налоговой милиции обусловлена ее принадлежности к структуре налоговой службы и сохранением в то же время большинству функций и полномочий, присущих органам обычной милиции. По своему содержанию полномочия органов налоговой милиции аналогичны полномочиям других правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел, службы безопасности. Однако они отличаются своим предметом и основными направлениями деятельности. В некоторой части полномочия органов налоговой милиции шире по своему объему. Это касается, например, административных полномочий в финансовой сфере ( то есть предметом контроля) [2, с. 179].
Амбициозность этой позиции, на наш взгляд, в том, что на налоговую милицию возлагается, согласно действующему законодательству, задача обеспечения экономической безопасности Украины. Однако в контексте проведения реформы правоохранительных органов, деятельность которых направлена на противодействие экономической преступности, формулировка цели обеспечения экономической безопасности Украины для налоговой милиции может быть актуальным.
Дальнейшая работа по укреплению законности должно стать приоритетным направлением деятельности подразделений налоговой милиции, ведь уменьшение ее проявлений в конечном результате повлечет изменение взаимоотношений между налогоплательщиками и сотрудниками налоговой милиции в сторону налаживания правового диалога, что в конечном итоге будет способствовать более эффективной реализации налоговой политики государства.
Еще один вопрос, который требует дополнительного внимания, это гарантии при реализации собственного правового статуса. Главный итог, который касается правового статуса сотрудников налоговой милиции, связывается с необходимостью унификации всех положений, определяющих их права, обязанности и полномочия в одном нормативно - правовом акте, облегчит восприятие этих норм как сотрудниками, так и гражданами, государственными институтами, которые вступают во взаимоотношения с налоговой службой.
К сожалению, вопрос правовой и социальной защиты сотрудников налоговой милиции, решен законодателем по аналогии с решением отдельных вопросов правового статуса, остается отсылочным.
Нельзя согласиться с мнением о том, что социальная защита работников налоговой милиции является составной частью права социальной защиты населения. Он осуществляется на общей правовой основе и только в отдельных случаях имеет специфическую основу. Именно отсылка к специальному законодательству, в частности, в законы Украины «О милиции» , «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел и некоторых других лиц и их социальной защите» и др. свидетельствует формирование исключительно специального содержания социальной защиты работников налоговой милиции.
Статья 356 Налогового КодексуУкраины предусматривает, что государство гарантирует правовую и социальную защиту лиц начальствующего и рядового состава налоговой милиции и членов их семей. На них распространяются гарантии социальной и правовой защиты, предусмотренные статьями 20-23 Закона Украины «О милиции» и Законом Украины «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел и некоторых других лиц и их социальной защите». Кроме того, статья 357 предусматривает, что формы и размер материального обеспечения лиц начальствующего и рядового состава налоговой милиции, включая денежное содержание, устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Пенсионное обеспечение лиц начальствующего состава налоговой милиции осуществляется в порядке, установленном законом для лиц начальствующего состава органов внутренних дел [3].
Сегодня социальное обеспечение сотрудников налоговой милиции не соответствует условиям прохождения службы и является фактической предпосылкой для распространения явлений коррупции в рядах этой службы. Положения Закона Украины «О милиции» на практике являются недействительными. Такие нормы, в которых обеспечивается то, что государство гарантирует работникам милиции социальную защиту [4] -действуют избирательно, а в основном не действуют вовсе.
Кроме того, вопреки положениям многих решений Конституционного Суда Украины, законами «О Государственном бюджете» на каждый конкретный год постоянно ограничиваются социальные гарантии работников налоговой милиции.
Конституционный Суд Украины неоднократно рассматривал проблему, связанную с реализацией права на социальную защиту, недопустимостью ограничения конституционного права граждан на достаточный жизненный уровень, и сформулировал правовую позицию, согласно которой Конституция и законы Украины выделяют определенные категории граждан Украины, требующих дополнительных гарантий социальной защиты со стороны государства. В решениях Конституционного Суда Украины отмечалось, что льготы, компенсации, гарантии являются видом социальной помощи и необходимой составляющей конституционного права на достаточный жизненный уровень, поэтому сужение содержания и объема этого права путем принятия новых законов или внесении изменений в действующие законы по статье 22 Конституции Украины не допускается
В частности, в своем решении от 09 июля 2007 года № 6-рп/2007 Конституционный Суд Украины объявил правовую позицию и сделал вывод, что остановка законом о Государственном бюджете Украины действия других законов Украины относительно льгот, компенсаций и гарантий, внесение изменений в другие законы Украины, установление иного правового регулирования отношений, чем предусмотрено законами Украины, не соответствует статьям 1, 3, части второй статьи 6, части второй статьи 8 , части второй статьи 19, статьям 21, 22, пункта 1 части второй статьи 92, частям первой, второй, третьей статьи 95 Конституции Украины.
Комплекс организационно - правовых и экономических мер, направленных на обеспечение социальной защиты военнослужащих и работников правоохранительных органов и их семей, обусловленный особенностью профессиональных обязанностей, связанных с риском для жизни и здоровья, жесткими требованиями к дисциплине, профессиональной пригодности, определенным ограничением конституционных прав и свобод. Осуществление таких мероприятий не зависит от наличия финансирования из бюджета, а имеет безусловный характер.
В решениях Конституционного Суда Украины также отмечается, что сужение содержания и объема конституционного права на достаточный жизненный уровень путем принятия новых законов или внесении изменений в действующие законы по статье 22 Конституции Украины не допускается.
Итак, на фоне указанного необходимость восстановления всех социальных гарантий для работников налоговой милиции, а также возобновление практики улучшения финансового и материального обеспечения их функционирования через особый (фактически индивидуально -указательный) порядок со стороны высшего руководства государства. В частности, по нашему мнению, на сегодня есть потребность в восстановлении положений Указа Президента Украины «Об усилении социальной защиты лиц начальствующего состава налоговой милиции органов доходов и сборов».
Правовое и социальное обеспечение работников налоговой милиции требует унификации в Налоговом Кодексе Украины через дополнения раздела XVIII -2 «Налоговая милиция».
Кроме того, следует отметить об отсутствии в современном правовом регулировании четкой кадровой политики ведомства и стратегии кадрового обеспечения налоговой милиции.
Кадровая политика - система работы с персоналом, объединяющая различные формы деятельности и имеет целью создание сплоченного и ответственного высокопроизводительного коллектива для реализации возможностей адекватно реагировать на изменения во внешней и внутренней среде [6].
Основными элементами работы с кадрами в органах, службах и подразделениях министерства доходов и сборов являются: организационно -штатная работа; подбор кадров; расстановка кадров; подготовка кадров; присвоении специальных званий, оценка кадров, обеспечение служебного продвижения кадров, воспитание кадров; социально - правовая защита работников, стимулирование служебной активности кадров; укрепление законности и служебной дисциплины в деятельности кадров; увольнению кадров, работа с ветеранами.
Таким образом , научное сопровождение кадровой работы в достаточной степени представлены упомянутой формой работы в органах доходов и сборов Украины , а не в подразделениях налоговой милиции.
Итак, на основании указанного кадровая работа в подразделениях налоговой милиции - это комплекс мероприятий, осуществляемых специальными (кадровыми) подразделениями Министерства доходов и сборов Украины по эффективной комплектации должностей, расстановки кадров, обеспечения порядка прохождения и в необходимых случаях - прекращения службы в подразделениях налоговой милиции.
Итак, дальнейшее усовершенствование правовой и социальной защиты видим в таких мероприятиях: унификация положений правовой и социальной защиты в Налоговом Кодексе Украины, отказавшись от отсылочных норм к другим нормативно - правовых актов, разработка отдельной кадровой политики подразделений налоговой милиции и внедрение ее в практическую деятельность, формирование кадровой стратегии подразделений налоговой милиции; обновления мер повышения социальной защиты сотрудников подразделений налоговой милиции через восстановление вмешательства со стороны Президента Украины собственными указами о повышении социальных гарантий сотрудников подразделений налоговой милиции, а также выполнение положений Конституции Украины в части правовой и социальной защиты сотрудников подразделений налоговой милиции.
Список литературы:
- Бояринцева М.А. Административно-правовой статус гражданина Украины: дис. кандидата юр. наук: 12.00.07 / Бояринцева М.А. / Інститут государства и права им. В.М. Корецького НАН Украины. - К., 2005. - 213 с.
- Козина А.А. Обеспечение налоговой милицией законности в сфере налогообложения: организационно-правовые аспекты полномочий и статуса: дис. кандидата юр. наук: 12.00.07 / Козина А.А. / Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков, 2005. - 210 с.
- Налоговый кодекс Украины от 2 декабря 2010 года № 2755 -VI // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2011. - № 13-14, № 15-16, № 17. - С.112.
- О милиции: Закон Украиныот 20 декабря 1990 года № 565 -XII // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - С. 20.
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: [учебник] / Скакун О.Ф. -Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. - 704 с.
- Федулова Л.І. Менеджмент организаций [Електронный ресурс]: [учебник] / Федулова Л.І. - К.: Лыбидь, 2004. - 448 с. - Режим доступу: pidruchniki.ws/12140310/menedzhment/kadrova_politika_pidpriyemstva#532
- Шакирова О.В. Правовая и социальная защита работников государственной налоговой службы в Украине (организационно-правовые аспекты): дис. кандидата юр. наук: 12.00.07 / Шакирова О.В.- Ирпень: Национальная академия государственной налоговой службы Украины, 2004. -201 с.
- Шестаков С.В. Административно -правовой статус сотрудника милиции: дис. кандидата юр. наук: спец. 12.00.07 «Теорія управления; административное право і процесс; финансовое право; информационное право» / С.В. Шестаков / Национальный университет внутренних дел Украины. -Харьков, 2003. - 205 с.