Органы предварительного следствия и дознания, представляя собой элементы единой правовой системы борьбы с преступностью, функционируют в тесном взаимодействии, которое является важным условием устойчивости и действенности этой системы.
Предварительно расследование — это институт уголовно-процессуального права. Нормы этого института регламентируют условия начала предварительного расследования и общие условия его производства, общие условия и порядок производства следственных действий, порядок привлечения в качестве обвиняемого и его допрос, формы и порядок приостановления и окончания предварительного расследования. К этому институту можно также отнести нормы, регламентирующие порядок обращения в суд за разрешением для производства определенных процессуальных действий, порядок обжалования прокурору и в суд решений и действий следователя, прокурора. Также к нормам института предварительного расследования можно отнести и многие другие нормы УПК.
От оптимальности правового регулирования во многом зависит эффективность предварительного расследования. Следует отметить, что УПК Казахстана содержат достаточно много противоречий и неточностей. Некоторые формулировки весьма громоздки.
Предварительным расследованием, согласно п. 16 ст. 7 УПК, является процессуальная форма досудебной деятельности уполномоченных органов в пределах установленных УПК полномочий по выявлению, установлению и закреплению совокупности обстоятельств дела и привлечению лиц, совершивших преступление, к уголовной ответственности.
В предварительное расследование включается также и деятельность иных участников процесса: эксперта, свидетеля, переводчика, специалиста, понятых.
Предварительное расследование, основной составной частью которого является предварительное следствие, — самостоятельная стадия уголовного процесса. Предварительное следствие является обязательным по большинству уголовных дел. Начинается предварительное расследование с момента возбуждения уголовного дела и оканчивается:
- вынесением постановления о прекращении уголовного дела;
- составлением и утверждением прокурором обвинительного заключения или обвинительного акта;
- составлением и утверждением прокурором постановления о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера [1].
Предварительное расследование включает в себя только процессуальную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность, имеющая также большое значение для раскрытия преступлений, не включается в предварительное расследование, является самостоятельным видом правоохранительной деятельности.
В ходе предварительного расследования могут применяться лишь те меры, которые прямо предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе.
Одной из особенностей дознания и предварительного расследования являются следующие задачи:
- Быстрое и полное раскрытие и расследование преступления. В принципе не бывает нерас-крываемых преступлений. Бывают нераскрытые преступления. Низкая раскрываемость преступлений и низкое качество предварительного расследования имеют объективные и субъективные причины.
- Своевременное привлечение лиц, виновных в совершении преступления, в качестве обвиняемых, собирание доказательств и оказание содействия в собирании доказательств участникам со стороны защиты так, чтобы их было достаточно для рассмотрения дела в суде.
- Возмещение причиненного преступлением материального ущерба или создание условий для его возмещения.
В целях возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, а также возможной конфискации дознаватель, следователь обязаны:
- принимать меры к отысканию похищенного имущества и возвращению его собственникам;
- выяснять объем нанесенного преступлением ущерба, устанавливать лиц, которые могут нести за него материальную ответственность;
- принимать меры к своевременному наложению ареста на имущество;
- принимать меры к сохранности арестованного имущества;
- своевременно признавать лиц гражданскими истцами и гражданскими ответчиками.
- Установление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Наряду с установлением и доказыванием иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания,
подлежат установлению также и обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Одно из особенностью дознания и предварительного расследования является завершающий этап предварительного расследования.
Завершающий этап дознания и предварительного расследования — это совокупность процессуальных действий, которые призваны выполнять ряд важнейших функций:
- систематизацию и анализ собранных по делу доказательств;
- определение их достаточности (разумеется, с точки зрения лица, производившего расследование) для направления дела в суд, где оно будет разобрано по существу, либо для принятия какого-то иного итогового решения, завершающего дознания и предварительного расследования (о прекращении дела, направлении его в суд с целью применения принудительных мер медицинского характера и т.п.);
- проверку полноты имеющихся материалов и принятие мер к устранению пробелов;
- обязательное предоставление обвиняемому и его защитнику возможности ознакомиться со всеми материалами дела;
- ознакомление с материалами дела, по которому производилось дознание и предварительное расследование, Других участников судопроизводства (потерпевшего, гражданского истца и др.), если они изъявят желание сделать это;
- выявление с помощью названных участников производства по делу пробелов и неясностей, которые могли быть допущены во время предварительного расследования;
- принятие мер к устранению таких пробелов и неясностей;
- обеспечение обвиняемого и других участников данными, имеющими значение для дела, знание которых крайне необходимо для отстаивания ими своих прав и законных интересов при разбирательстве дела судом по существу. Именно такой подход сложился в наши дни к пониманию сущности и значения рассматриваемого этапа дознания и предварительного расследования уголовных дел. В нем, разумеется, есть ряд достоинств. Однако считать его единственно возможным и приемлемым едва ли будет оправданным. Опыт прошлых лет и современный опыт ряда зарубежных стран говорит о том, что регламентация завершающего этапа дознания и предварительного (досудебного) расследования уголовных дел может иметь множество вариантов.
Окончание предварительного расследования — это заключительная часть (этап) стадии предварительного расследования, которая наступает тогда, когда все следственные (процессуальные) действия по полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств дела закончены и необходимо принимать решение о дальнейшей судьбе дела.
Окончание предварительного расследования состоит из следующих действий следователя (органа дознания):
- систематизации материалов (в хронологическом или тематическом порядке) и оценки собранных доказательств;
- оформления производства по делу;
- уведомления участников уголовного процесса об окончании предварительного расследования;
- выяснения желает ли обвиняемый иметь защитника и вызова последнего, если получен утвердительный ответ;
- оформления отказа обвиняемого от защитника или его просьбы об ознакомлении с материалами дела отдельно от защитника;
- разъяснения обвиняемому права ходатайствовать о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей, а также юридических последствий удовлетворения такого ходатайства;
- фиксации поступившего ходатайства в специальном протоколе;
- уведомления других обвиняемых, что заявлено ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных;
- предъявления потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, обвиняемому и его защитнику материалов предварительного следствия для ознакомления и составление соответствующего протокола;
- разрешения поступивших ходатайств;
- принятия решения, определяющего дальнейшее движение уголовного дела;
- составления итогового документа, которым завершается предварительное расследование (обвинительного заключения и т.п.).
По мнению некоторых ученых, к рассматриваемому этапу следует также относить:
- извещение прокурора и указанных в законе заинтересованных лиц о прекращении дела;
- рассмотрение прокурором жалоб на решение о прекращении уголовного дела и принятие по ним решений; проверку прокурором законности и обоснованности окончательного по делу решения [2];
- направление прокурором уголовного дела судье [3].
Общепринято выделять как минимум три вида окончания предварительного расследования:
- составлением обвинительного заключения;
- вынесением постановления о прекращении уголовного дела;
- вынесением постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.
Значение обвинительного заключения состоит в том, что оно определяет границы судебного разбирательства. Суд может рассматривать дело только в отношении обвиняемых и лишь в пределах того обвинения, которое сформулировано в обвинительном заключении. Изменить обвинение суд может только, если:
- этим не ухудшится положение подсудимого;
- не нарушится его право на защиту;
- не будет вменено обвинение более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, изложенного в обвинительном заключении.
Что касается содержания обвинительных документов, служащих основанием для разбирательства дела по существу, то оно должно быть максимально кратким: приводятся данные о личности обвиняемого, о месте, времени, способе совершения преступления и его квалификации. К ним могут быть приложены списки лиц, подлежащих вызову в суд. Перечисление и анализ доказательств, выводы о доказанности или не доказанности каких-то значимых для дела обстоятельств не требуются.
Литература
- ҚР Қылмыстық іс жүргізу кодексі 1997 жыл 13 желтоқсан.
- Приказ Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 23 февраля 2001 года N24 "Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел в судах".
- Указание Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 4 апреля 2001 года N 56/23 О порядке осуществления прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия, дознания и административного производства в органах внутренних дел на транспорте и представлении статистической отчетности об их деятельности.