Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Организационно-правовые вопросы управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды

Конституция Республики Казахстан, являясь основополагающим правовым актом, закрепляет основы конституционного строя, важнейшие права и свободы человека и гражданина, форму правления, государственное устройство, политический режим, систему, образования и компетен­цию основных органов государственной власти.

Государственное устройство опирается на созданные правовые институты, одним из которых является институт государственного управления в области охраны окружающей среды (ст. 66 Конституции РК), где Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направле­ния социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление по управлению государ­ственной собственностью (ст. 16 ЭК РК) [1, 2].

Помимо Правительства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды к госу­дарственным органам относятся и уполномоченные органы в области охраны окружающей среды (ст. 17, ст. 18 ЭК РК). Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды — централь­ный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, а также его территориальные органы [2].

Компетенция специально уполномоченных государственных органов устанавливается помимо Экологического Кодекса Республики Казахстан Земельным [3], Водным [4] и Лесным [5] кодек­сами Республики Казахстан, а также законами Республики Казахстан «О недрах и недропользова­нии» [6], «О нефти»[7], «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» [8], «Об особо охраняемых природных территориях» [9], «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения» [10].

Несмотря на то, что нормативно-правовыми актами РК осуществляется государственное управление в области окружающей среды и государственное регулирование в области охраны окружающей среды, научно обоснованного, нормативного определения «государственное регу­лирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов» в настоящее время в юридической науке нет.

Встречающиеся в научной литературе толкования в области государственного управления в области охраны окружающей среды опираются на термин «управление», что не совсем коррект­но, так как «управление» является более широкой категорией, чем управление в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды, как элемент и одновре­менно функция такой сложной организованной системы, какой является охрана окружающей среды, сводится к постоянному осуществлению управляющих воздействий органов управления на все ее подсистемы (элементы), позволяющие соответствовать своему предназначению и обес­печивать охрану окружающей среды. При раскрытии различных аспектов системы государствен­ного управления в области охраны окружающей среды, прежде всего, следует иметь в виду вза­имосвязь субъекта государственного управления (органы государственного управления) с управ­ляемым объектом.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется специаль­но созданными государством органами, которые определяют государственно-властный характер и преимущественно особую правовую форму управляющего воздействия. В этой системе пре­имущество находится на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения, действия и трансформируют их в процессе собственного функционирования.

Основным содержанием государственного управления в области охраны окружающей среды является определение целей и задач развития, жизнедеятельности, осуществления всей совокупно­сти полномочий и функций управления, определенных нормативно-правовыми актами государства.

Исходя из этого, можно утверждать, что сущность государственного управления в области охраны окружающей среды заключается в целенаправленной деятельности Президента РК, Пра­вительства РК по созданию и совершенствованию уполномоченных органов по охране окружаю­щей среды, всестороннему обеспечению ее жизнедеятельности, организации подготовки и при­менения в соответствии с предназначением, а также по руководству другими органами при выполнении задач обеспечения экологической безопасности.

В то же время для эффективного функционирования уполномоченных органов является нали­чие единой теории государственного управления в области охраны окружающей среды, которой до настоящего времени нет.

Об отсутствии эффективного функционирования уполномоченных органов за рациональным использованием и охраны окружающей среды, а именно — использования и охраны земель име­ются труды Кыргызских исследователей. Так, исследователь А.А. Апышев считает, что «управ­ление рациональным использованием и охраной земель возложена фактически на многие органи­зации исполнительной власти, однако, несмотря на их количество, вся система органов не всегда отвечает новым современным требованиям, которые предъявляются к ним. Система органов государственного управления в сфере рационального использования и охраны земель представ­ляет собой сложный механизм, разные части которого должны взаимодействовать. На органы государственного управления в сфере рационального использования и охраны земель, при этом, целесообразно возложить обязанность организации взаимодействия между ними» [11 ].

Таким образом, взаимодействие органов по охране окружающей среды является не только не решенной проблемой Республики Казахстан, но и стран ближнего зарубежья.

Исходя из этого, одним из направлений правовой концепции на 2010-2020 годы является раз­витие системы государственного управления и его правового обеспечения, направленной на соз­дание эффективного и компактного государственного аппарата, внедрение новых управленче­ских технологий, совершенствование административных процедур [12].

Можно утверждать, что на современном этапе развития экологической науки теория государ­ственного управления в области охраны окружающей среды только становится самостоятельной областью знаний, которой необходимо иметь свои фундаментальные и прикладные аспекты. Она в полной мере должна использовать достижения науки управления, одновременно являясь сос­тавной частью экологической науки.

В то же время, в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются уполномоченны­ми органами различного направления, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, — тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функ­циям относятся: создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и при­роды; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользо­ванием и охраной окружающей среды; распоряжение (управление) природными ресурсами; пла -нирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; экологическое нормирование; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; наблюдение за состоянием окружающей сре­ды; учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействии; контроль за использованием и охраной объектов природы; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружа­ющей среды.

Таким образом, государственное управление в области охраны окружающей среды осуществля­ется различными уполномоченными органами, возникает проблема, когда отдельные объекты при­роды остаются без соответствующего государственного управления. В Республике Казахстан пол­ностью отсутствует государственное управление в области управления по снижению техноген­ных образований, государственное управление в области подземного пространства, как основы недр, государственного управления в области глубинных источников пресных и минеральных и термальных вод, управления в области глубинного тепла недр.

В связи со сложившимся положением в области недропользования, по нашему мнению, необходимо взять за основу опыт Киргизии, где исследователи считают, что «Государственное управление в области охраны окружающей среды — это деятельность компетентных органов, направ­ленная на организацию охраны окружающей среды, рациональное использование и воспроизвод­ство природных ресурсов, а также обеспечения режима законности в данных отношениях и конс­титуционных прав граждан на благоприятную окружающую среду» [13].

По мнению А.М. Чорова «на государство и его органы возлагаются обязанности: осуществ­лять меры по постепенному сокращению с последующей полной ликвидацией поступлений на природную среду опасных для здоровья человека веществ... » Этим же автором предлагается: «В настоящее время правовая категория «собственность на природные объекты и ресурсы» подразу­мевает не только владение, пользование и распоряжение, но и обязательства перед обществом. Обладая такой специфической собственностью, как природные ресурсы, собственник принимает на себя обязательства использовать их так, чтобы не нарушать интересы и условия жизнедеятель­ности других субъектов» [13].

Существующий закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» в основном рас­сматривает использование недр, но не его охрану и защиту. На основании ст. 5 закона РК «О нед­рах и недропользовании» «техногенные минеральные образования и техногенные воды являются собственностью недропользователя. При разработке техногенных минеральных образований нед­ропользователь, либо третье лицо, приобретшее право собственности на техногенные минераль­ные образования у недропользователя, обязаны провести государственную экспертизу запасов тех полезных ископаемых, по которым не уплачены налоги при разработке месторождения, и заключить контракт на добычу с компетентным органом.

Недропользователь, которому минеральное сырье, техногенные минеральные образования и техногенные воды или полезные ископаемые принадлежат на праве собственности, вправе распо­ряжаться минеральным сырьем, техногенными минеральными образованиями, техногенными водами или полезными ископаемыми, совершать в отношении них любые не запрещенные зако­нодательством Республики Казахстан гражданско-правовые сделки (ст. 5 п. 5 закона «О недрах и недропользовании в РК») [6].

Таким образом, управление техногенными образованиями полностью осуществляют собствен­ники данных техногенных образований. В то же время согласно закону РК «О недрах и недро­пользовании РК», техногенные минеральные образования есть скопление минеральных образова­ний, горных масс, жидкостей и смесей, содержащих полезные компоненты, являющиеся отхода­ми горнодобывающих и обогатительных, металлургических и других видов производств недро­пользователей (ст. 1). Если техногенное минеральное образование является скоплением отходов, то вполне обоснованным является наличие в нормативном правовом акте ликвидация этих отхо­дов и меры, принимаемые государством, либо собственником (недропользователем) для ликвида­ции этих отходов.

В функции же уполномоченного органа по охране недр (в отдельных случаях — собственника) не включены полномочия по контролю за сокращением техногенных образований, несмотря на то, что ст. 48 закона «О недрах и недропользовании» общими экологическими требованиями недропользователя предусмотрено: «сохранение земной поверхности за счет применения специ­альных методов разработки месторождений (п. 1 ст. 48) и предотвращение техногенного опусты­нивания земель (п. 2 ст. 48), предотвращение ветровой эрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания (п. 4 ст. 48).

Исходя из данных негативных, на наш взгляд, упущений в нормативных правовых актах в области техногенных образований, считаем своевременным отражение в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года РК, утвержденной Указом Прези­дента РК от 24 августа 2009 года №858 требований по совершенствованию и консолидации мно­гочисленных нормативных актов, регулирующие отношения в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. [12]

Концепцией РК определено, что для нашей страны, в ряде регионов которой наблюдается сложная экологическая ситуация, весьма актуальным является развитие и дальнейшее совершен­ствование природоохранного законодательства. В связи с этим «.в целях построения эффектив­ной системы государственного управления . данную работу необходимо проводить одновре­менно с дальнейшим разграничением сфер деятельности, функций и ответственности между раз­личными уровнями государственной власти» [12].

По нашему мнению, в области техногенных образований, назрела необходимость разграниче­ния сфер деятельности, функций и ответственности между различными собственниками техно­генных образований.

Законом «О недрах и недропользовании в РК» (ст. 5) предусматривается, что в соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра и содержащиеся в них полезные ископаемые являют­ся государственной собственностью. Если иное не предусмотрено контрактом, минеральное сырье принадлежит недропользователю на праве собственности (государственному предприятию Республики Казахстан — на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Техногенные минеральные образования и техногенные воды являются собственностью недро -пользователя. При разработке техногенных минеральных образований недропользователь либо третье лицо, приобретшее право собственности на техногенные минеральные образования у недропользователя, обязаны провести государственную экспертизу запасов тех полезных ископа­емых, по которым не уплачены налоги при разработке месторождения, и заключить контракт на добычу с компетентным органом.

Право собственности на полезные ископаемые, извлеченные из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, определяется контрактом. Недро­пользователь, которому минеральное сырье, техногенные минеральные образования и техноген­ные воды, или полезные ископаемые принадлежат на праве собственности, вправе распоряжаться минеральным сырьем, техногенными минеральными образованиями, техногенными водами или полезными ископаемыми, совершать в отношении них любые, не запрещенные законодатель­ством Республики Казахстан гражданско-правовые сделки.

Таким образом, в области техногенных образований имеется два собственника — государство и недропользователь, но ни один нормативно-правовой акт Республики Казахстан, не закрепляет полномочия по ликвидации техногенных образований, либо его эффективное использование.

Научная литература свидетельствует, что «в настоящее время накоплено миллиарды тонн твердых отходов, в которых содержание ценных компонентов нередко выше, чем в рудах при­родных месторождений. Кстати, эти отходы по своим технологическим свойствам зачастую пре­восходят руды, добываемые из недр. В этих же залежах есть в промышленных количествах медь, свинец, цинк, вольфрам, литий и другие полезные компоненты, в том числе драгоценные метал­лы, редкие и рассеянные элементы. Общее их количество превышает 17 млрд. тонн. В отходах содержится: меди — около 2 млн. тонн., свинца — 1.4 млн. тонн., цинка — 27,7 млн. тонн., серебра — 3,4 тыс. тонн. Естественно, для активного освоения горнопромышленных отходов и включения их в реестр сырьевых объектов потребуется провести их инвентаризацию и изучить, а также скорректировать правовую и методическую базы для возможности обращения с ними как с источниками минерального сырья» [14, с. 4].

Принимая во внимание отсутствие в Республике Казахстан:

  • теоретических исследований в области государственного управления охраны окружающей среды;
  • отсутствия теоретических разработок в области определения критерия оценки экологиче­ской обстановки контрактных территорий;
  • отсутствия теоретических исследований в области управления техногенными образованиями;
  • отсутствия государственного управления глубинным теплом недр Земли, как части недр;
  • теоретических исследований в области государственного управления в по охране подземно­го пространства, как полости и массива горных пород природного образования, и, опираясь на ст. 61 Конституции РК, считаем, что в настоящее время возникает необходимость издания закона РК об охране недр, либо внесение изменений и дополнений в существующий нормативно-правовой акт «О недрах и недропользовании в РК». 

 

Литература

  1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г.
  2. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007№№212-111, - Алматы: Юрист, 2009.
  3. Земельный кодекс Республики Казахстан, от 20.06. 2003 №442 - II - Алматы: Юрист, 2009.
  4. Водный Кодекс Республики Казахстан (далее ВК РК) от 09.07.2003 №481-II, - Алматы: Юрист, 2003 - 69 с.
  5. Лесной Кодекс Республики Казахстан от 08.07.2003 №477-II, - Алматы: Юрист, 2009.
  6. Закон РК от 27.01.1996 г. №2828 «О недрах и недропользовании» в редакции 10.12.2008 года, -Алматы: Юрист, 2009.
  7. Закон Республики Казахстан «О нефти» от 28.06.1995 №2350 (В заголовок внесены изменения ЗРК от 12.2004 №2-III) (Преамбула исключена ЗРК от 01.12.2004 №2-III), - Алматы: Юрист, 2009.
  8. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 21.10.93 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. №18; от 09.07.2004 №593II «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, - Алматы: Юрист, 2009.
  9. Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 18.07.97 г. // Казахстанская правда, 1997 г., 6 августа.
  10. Апышев А.А. Государственное управление в сфере обеспечения рационального использования и охра­ны земель (административно-правовой аспект): автореф. ... канд. юрид. наук. - Бишкек, 2008. - 21 с. 
  11. Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 8 июля 1994 года // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан 1994 г. №8. Ст. 131 (Признан утратившим силу 4 декабря 2002 года); от 04.12.2002 №361-II, - Алматы: Юрист - 2009 г.
  12. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», - Алматы: Юрист, 2009.
  13. Чоров А.М. Государственное управление в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов: автореф. ... канд. юрид. наук. - Бишкек, 2006. - 28 с.
  14. Романов Т. Новые подходы к обращению с отходами //Промышленность Казахстана: - 2007. №2.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.