На современном этапе развития Казахстана чрезвычайно актуализировалась проблема совершенствования законодательства, что обусловлена рядом причин объективного характера с момента принятия Конституционного закона «О государственной Независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, в Казахстане прошел свой тернистый путь развития, но свой 20-летний юбилей независимости республика отмечает значительными успехами государственного строительства. В результате реализации собственной модели обеспечения межэтническо-межконфессионального согласия и толерантности, патриотизма народа Казахстана достигнуты внутриполитическая стабильность и устойчивый социально-экономический рост страны.
Благодаря выверенной внутренней и внешней политике Казахстану удалось преодолеть все сложности и испытания транзитного периода суверенного государственного развития, избежав политических и социально-экономических потрясений и выйти на траекторию устойчивого роста и прогресса. Казахстан создал собственную модель политического устройства, учитывающую национальные интересы и мировые тенденции политического развития. Приверженность общепризнанным принципам международного сотрудничества, отказ от оружия массового поражения, шаги по углублению интеграционных процессов нашли признание во всем мире.
Свидетельством высокого авторитета Казахстана на международной арене стало председательство страны в ОБСЕ и ОИС, влиятельнейших международных организациях современности, проведение после длительного перерыва саммита ОБСЕ в Астане в 2011 г. Принятая по итогам форума Астанинская декларация внесла в мировую политику новое понимание безопасности и сотрудничества, отраженное в понятиях «евразийская безопасность» и «Дух Астаны» За годы независимости в республике осуществлены глубокие экономические, политические и социальные реформы. Казахстан сегодня выступает автором глобальных и региональных инициатив, заслуживших общественное признание и уважение всего международного сообщества. В результате конституционной эволюции и поэтапного реформирования правовой системы в стране сформирована сбалансированная и эффективная система государственной власти.
Казахстану удалось избежать социальных и этнических конфликтов.
В Казахстане успешно реализована программа перехода к рыночной экономике, сформированы и эффективно функционируют финансовая и банковская системы, институты развития и управления экономикой, создаются благоприятные условия для развития институтов гражданского общества и местного самоуправления, продолжается поэтапное совершенствование правовых основ функционирования политических партий, общественных объединений. Эти преобразования способствовали тому, что в Казахстане за годы независимости в десятки раз увеличился объем внутреннего валового продукта. Создаются необходимые условия для предпринимательской деятельности, гарантируется надежная правовая защита интересов бизнеса при одновременном повышении социальной ответственности перед, государством. Сегодня Казахстан входит в группу ведущих стран, обеспечивающих мировую энергетическую и продовольственную безопасность. В настоящее время поставлены новые задачи по диверсификации экономики и ее переориентации на не сырьевой, высокотехнологичный путь, набирает темпы Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию.
В утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года №858 Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, акцент смещен на необходимость оптимизации структуры и функции правоохранительных органов в целях установления более эффективных организационно-управленческих механизмов и эффективного распределения соответствующих функций. При этом при проведении административной реформы в правоохранительных органах отмечена необходимость учета особенностей и специфики их деятельности, чтобы предпринимаемые меры не повлекли снижения правоохранительного потенциала, ослабления возможностей в противодействии преступности.
Согласно Стратегическму плану Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011-2015 годы, утвержденного Правительством 8 февраля 2011 г. Миссия Министерства юстиции заключается в обеспечении эффективной правовой защитой всех граждан Казахстана, а совершенствование законодательства и обеспечение качественной нормотворческой деятельности обозначено как одно из шести ключевых направлений деятельности ведомства. Особую актуальность данное обстоятельство приобретает в связи с наступлением новой волны мирового экономического кризиса, но самое важное в связи с созданием Таможенного союза и дальнейшим переходом к Единому экономическому пространству, что в ближайшем будущем приведет к созданию Евразийского экономического союза, а это напрямую отвечает интересам Казахстана, так как более эффективно будет способствовать решению задач по формированию конкурентоспособной экономики.
Казахстан сегодня находится в авангарде интеграционных процессов в Центральной Азии, оказывает экономическое и политическое содействие странам региона, активно использует свое влияние в международных организациях в поддержку общерегиональных интересов.
В частности активную позицию в контексте интеграционных процессов Казахстан занимает в реализации своей транспортной политики. В сфере транспортного взаимодействия Казахстан разрабатывает мастер-план по развитию транспортно-логистической системы, которая предусматривает ускорение процедур таможенного и пограничного контроля для транзитных грузов и в целом создания благоприятного логистического климата. Мастер-план также будет предусматривать проработку вопроса оптимального распределения традиционных и поиска новых грузопотоков с выработкой экономически эффективных решений. Для решения поставленной задачи АО "Казахстан темир жолы", которое является одной из ключевых компаний фонда "Самрук-Казына", определено как интегрированный транспортно-логистический оператор", также Казахстан, в частности, намерен внедрить автоматизированную систему взвешивания грузовиков в движении на автомобильных дорогах республики. Эта мера позволит избежать многократных проверок и повторных взвешиваний грузового автотранспорта при следовании по транспортным коридорам страны, в результате скорость грузового сообщения по основным международным транспортным коридорам Казахстана повысится на 20%". Это позволит Казахстану к 2015 году повысить свой доход от транзита грузов до полутора миллиарда долларов. К примеру в 2010 году, транзит грузов по территории Казахстана составил 15 млн. тонн, из которых 14 млн было перевезено по железной дороге, общий доход от транзита составил около $900 млн. (в 2010 году Автомобильным транспортом транзитировано 800 тыс. тонн, водным - 112 тыс. тонн через порт Актау. Транзитный воздушный трафик составил 131 самолето-км.) Планируется, что в 2015 году объем транзитных перевозок по территории РК будет составлять около 25 млн. тонн. Кроме того, Казахстан планирет открыть к 2015 году свыше 15 новых международных маршрутов, в том числе в ближайшей перспективе авиасообщение по маршруту "Алматы-Гонконг" и "Астана-Париж".
Глава государства в своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» отмечал о важности оптимизации правоохранительной системы и построении четкой компетенции каждого государственного органа, а также о смещении акцентов в деятельности правоохранительной системы с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов общества и государства. Президентом страны инициирована концепция новой модели госслужбы.
В январе 2011года в республике вступил в силу закон о гуманизации уголовного законодательства, декриминализирующий, в том числе и 6 составов преступлений в области экономических правонарушений. В результате под действие гуманизации попало порядка 6 тысяч осужденных, при этом из мест лишения свободы подлежало освобождению 1109 человек,
При этом необходимо отметить о том, что некоторые принципы, заложенные в законодательстве, все еще имеют много общего с принципами, утвержденными еще в 50-60-е годы прошлого столетия и сегодня в условиях рыночной экономики, в условиях всеобщей гуманизации общества требуется иной алгоритм института назначения наказаний, поскольку как показывает практика в некоторых случаях наказания не соответствуют совершенному деянию. В связи с этим и был разработан законопроект, смягчающий ответственность бизнеса за экономические правонарушения и преступления малой и средней степени тяжести, учитывающий мнение бизнеса по его взаимоотношениям с контролирующими и правоохранительными органами, предусматривающий декриминализацию преступлений в экономической сфере, не представляющих большой общественной опасности. Главной целью законопроекта явилось ограждение казахстанского бизнеса от давления со стороны надзорных органов и стимулирование его дальнейшего развития. В свою очередь это приводит к необходимости расширения практики применения наказаний, не связанных с лишением свободы, и мерам, альтернативных аресту повышению имущественной ответственности за совершение экономических преступлений, применению больших штрафов.
Также данный законопроект позволяет более эффективно бороться с рейдерством, что также получило распространение в последние годы.
В целом новый законопроект разработан в целях дальнейшего развития малого и среднего бизнеса и продолжит государственную политику, заложенную уже вступившим в действие правовым актом.
Главной новеллой законопроекта является стремление государства не прибегать к такой суровой мере наказания как лишение свободы лиц, совершивших экономические преступления, в случае добровольного возмещения ими сумм причиненного ущерба. Кроме этого, увеличиваются пороговые значения ущерба, незаконного дохода и иных показателей, при превышении которых наступает уголовная ответственность. На сегодня сумма пороговых значений за незаконное предпринимательство и банковскую деятельность, совершение сделок без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и ложное банкротство, представление заведомо ложных сведений о банковских операциях и незаконное использование денежных средств в банках составляет порядка 500 месячных расчетных показателей. По восьми этим статьям Уголовного кодекса в 10 раз повышается размер ущерба, причиненного гражданину, организации и государству. Эти меры позволят снизить количество фактов привлечения к уголовной ответственности. Помимо этого поправки коснулись и такого преступления, как лжепредпринимательство - согласно действующему законодательству, для привлечения к уголовной ответственности по этой статье необходимо причинение ущерба физическому лицу в 100 МРП, а организации или государству - в 1000 МРП, причем, только за прошлый год по данной статье органами расследования было выявлено более 700 преступлений. Предлагается в 10 раз увеличить сумму ущерба, причиненного физическому лицу, и в 20 раз - государству, и, если бы эти нормы действовали бы в прошлом году, в орбиту уголовного преследования не попало бы порядка 500 человек. В целом, по расчетам Генеральной прокуратуры РК, внесенные в парламент изменения приведут к снижению количества лиц, подпадающих под уголовное преследование, ориентировочно на 650 человек в год, что затронет более 90% всех преступлений в экономической сфере. Помимо этого предлагается дополнительное использование штрафа как альтернативы лишению свободы.
Также одним из ключевых направлений развития Министерства юстиции на 2011 -2015 годы в соответствии со Стратегическим планом развития является - Повышение качества государственных услуг, предоставляемых органами юстиции, правовой культуры граждан и обеспечение доступности к квалифицированной юридической помощи. В связи с чем согласно с внесенными изменениями в законодательство по вопросам развития "электронного правительства" нотариусы РК с 15 октября 2010 года регистрацию нотариальных действий производят в электронном реестре Единой национальной информационной системы (ЕНИС). Им предоставляется доступ к государственным базам данных - это "Регистр недвижимости", "Юридические лица", "Физические лица", "Загс". Использование ЕНИСа дает возможность нотариусам получить достоверную и актуальную информацию о физических, юридических лицах, об их движимом и недвижимом имуществе, а также о земельных участках, проверить действительность предоставляемых документов. Это предотвращает мошеннические действия не только со стороны клиентов, но и делает невозможным для нотариуса удостоверить сделку "задним" числом, осуществлять через своих помощников деятельность одновременно в нескольких офисах и вести так называемые "двойные" реестры.
В настоящее время Министерством юстиции Республики Казахстан проводится работа по упрощению процедуры регистрации доверенностей на право управления транспортным средством. Так, принимаются меры по созданию "рабочего кабинета для Министерства внутренних дел" в Единой нотариальной информационной системе. В данном случае сведения о регистрации выданных нотариусом доверенностей будут автоматически поступать в базу данных Министерства внутренних дел. Таким образом, будет отсутствовать необходимость регистрации указанной доверенности в уполномоченном органе по безопасности дорожного движения и соответственно исключена необходимость явки граждан в органы дорожной полиции. Внедрение данной системы запланировано на 2012 год.
В 2011 году Министерством юстиции РК проведена огромная работа по совершенствованию законодательства, в частности, законодательному закреплению порядка проведения государственными органами мониторинга принятых законов. Ранее мониторинг осуществлялся только в отношении подзаконных актов. Координационный совет юридических служб государственных органов при Министерстве юстиции РК обсудил текущее состояние и перспективы развития правового мониторинга НПА всех уровней. Все эти меры в комплексе позволят заложить надежную основу построения сильного, независимого и динамично развивающегося Казахстана в XXI веке.
Литература
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 29.01.2010 г. «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана»//Каз. Пр. 30.01.2011 г.
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 28.01.2011 г.ПОСТРОИМ БУДУЩЕЕ ВМЕСТЕ! //Каз. Пр. 29.01.2011 г.
- О мониторинге НПА. //ЮГ 11.11.2011 г. Пресс-служба Министерства юстиции РК.