В условиях рынка важную роль играют совершенствование правового механизма регулирования общественных отношений и принятие новых законодательных актов, направленных на развитие всех сторон общественной жизни государства.
Проблема рационального и эффективного использования природных ресурсов всегда была и остаётся основной в любом цивилизованном обществе. От того, в каком состоянии находятся природные ресурсы, насколько разумно они будут использованы, в значительной мере зависит уровень экономического развития государства.
В решении проблемы рационального использования водных ресурсов немаловажную роль играет правильно организованное управление водными ресурсами.
В условиях рынка для государственного управления характерно стремление к учету всей совокупности связей и взаимодействий между управляемой и управляющей под системами. До недавнего времени управление понималось как властное воздействие государства на общественную систему функционирующее «сверху вниз». В стране создавалась система управления, основанная на жестком централизме, детальном регламентировании работ, директивных адресных заданиях и бюджетных ассигнованиях. Нынешнее понимание управления включает, кроме прочего, такие типы воздействия, как «снизу вверх» и взаимодействия в самой управляемой системе.
В современных условиях права водопользования охраняются не только от посягательств других предприятий и организаций, но и от посягательства самих государственных органов. Поэтому в настоящее время следует говорить не только о воздействии, но и о взаимодействии субъектов и объектов управления. Управление может быть эффективным лишь в том случае, если субъект управления учитывает особенности объекта и имеет возможность своевременно реагировать на действие различных факторов, видеть перспективы развития отношений по управлению.
Соотношение государственного управления в области сельскохозяйственного водопользования с государственным управлением водными ресурсами - это соотношение части и целого. Это означает что оно, будучи самостоятельной системой управления в области водопользования, в системах более высокого порядка выступает как подсистема. Как подсистема это управление находиться во взаимосвязи, в постоянном взаимодействии, в зависимости от системы. Поэтому отношения по управлению сельскохозяйственным водопользованием представляют собой отношения по управлению внутри системы, а так же между подсистемами и системами более высокого порядка.
В условиях рыночных - отношений государственное управление призвано, с одной стороны, обеспечить эффективность сельского хозяйства, а с другой способствовать развитию и совершенствованию природоохранительных отношений. Нельзя допустить под видом защиты окружающей среды ущемление интересов сельскохозяйственного производства. Нельзя также открывать широкий простор для интенсивного использования водных ресурсов под видом развития сельского хозяйства. Не противопоставлять экономические и экологические интересы, не отрывать их друг от друга, а обеспечивать современное и качественное выполнение задач по развитию сельского хозяйства на основе правильного, всестороннего решения проблем связанных с охранной вод и их рациональным использованием, - вот основное требование современности, которое предъявляется органу государственного управления.
Что же следует понимать под государственным управлением водными ресурсами? В юридической литературе данная проблема трактуется по-разному. Представляется наиболее правильным определение, данное С.Б. Байсаловым «Управление водным хозяйством, отмечает он, - это форма деятельности, состоящая в осуществлении водных актов и направленная на организацию и ведение ресурсов, строительство и содержание водохозяйственных сооружений и устройств, обеспечение строгого и последовательного соблюдения и выполнения установленных правил и порядка использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных сооружений и устройств» /1/. Оно осуществляется как органами государства - собственника водных ресурсов, так и хозяйствами водопользователями и водопотребителями.
Это общая характеристика управления использованием водных ресурсов распространяется также и на государственное управление водопользованием.
Управление использованием и охраной водных ресурсов носят государственный характер, так как воды являются объектами права государственной собственности. Государство осуществляет правомочия собственника вод и правомочия суверена через свои органы, которые в пределах установленной компетенций совершают акты государственного управления, направленные на организацию рационального использования и охраны вод. Связь между правом собственности и правом управления состоит в том, что управление является способом выражения отношения собственности. Правовая регламентация отношений по управлению в области использования и охраны вод, в конечном счете является правовой регламентацией отношений собственности на эти богатства. Собственность служит материальной гарантией управления водопользованием в интересах настоящего и будущего поколений /2/.
Практически организующая деятельность государственного управления водопользованием носит характер определенного комплекса действий, которые называются функциями управления. Содержание функции определяется требованиями организации рационального и эффективного использования вод. Водное законодательство Республики Казахстан к числу наиболее важных функций государственного управления относит учет и ведение водного кадастра, распределение и перераспределение вод, водоустройство, осуществление контроля за использованием вод, разрешение споров в области водопользования и т.д.
Функции управления тесно взаимосвязаны между собой. В то же время каждая из них относитель -но самостоятельно и обеспечивает решение той или иной части задачи организации рационального использования и охраны вод. Учет и кадастр являются необходимым условием правильного распределения и перераспределения вод. В свою очередь распределение и перераспределение вод между водопользователями представляют собой такую функцию управления, в результате осуществления которой возникают и прекращаются водные правоотношения. Особенность водоустройства заключается в том, что в результате его реализации обеспечивается паспортизация водных объектов.
Некоторые функции управления водопользованием выполняют одновременно несколько задач. Так, разрешение споров по вопросам пользования и охраны вод, надзор и контроль за их использованием являются элементами не только управления, но и правоохранительной деятельности государства. С точки зрения реализации права государственной собственности на воды, особо выделяется функция по распределению вод. Посредством этой функции государство определяет юридическую судьбу вод и как собственник осуществляет свое правомочие распоряжения. Все остальные действия органов управления по организации рационального использования вод могут быть претворены в жизнь, как правило, после представления их тому или иному предприятию для использования. С другой стороны, данная функция является основанием возникновения права водопользования. Поскольку воды являются государственной собственностью, субъективные права могут возникнуть только после того, как правомочные на то государственные органы предоставляют организациям и гражданам в установленном законом порядке соответствующие водные объекты для использования. В этом состоит одна из характерных особенностей права на водные ресурсы. Поэтому функция по распределению вод служит исходной базой для правового регулирования отношений, возникающих в сфере водопользования, и в большей степени носит правовой характер, чем остальные элементы государственного управления. Своеобразным является и само правомочие распоряжения, посредством которого осуществляется функция по распределения вод. Оно заключается в том, что при предоставлении специального водопользования, разрешение на такое водопользование выдается только после согласования условий его осуществления с заинтересованными органами. Такой порядок не случаен, так как водные объекты в большинстве случаев используются комплексно, т.е. одновременно для нескольких целей, и необходим учет их взаимодействия. Рассматривая вопрос о функции государственного управления водопользованием необходимо обратить внимание на следующие моменты:
Во-первых, функции государственного управления в области водопользования в целом стабильны и устойчивы. Благодаря этому, государство имеет возможность обеспечить развитие отношений по охране вод в стране. Вместе с тем, с изменением социально-экономических условий могут изменяться характер и содержание функции, совершенствоваться формы и методы их существления. При этом некоторые функции на том или ином этапе развития государство могут исчезнуть, а вместо них появляться другие, более точно отражающие объективные законы развития рыночных отношений. Так, возникновение функции ведения водного кадастра и экономической оценки вод стало возможным лишь после того, как укрепилась хозяйственная самостоятельность водопользователей и во весь рост стала проблема развития и совершенствования рыночных отношений. В последние годы претерпело существенное изменение содержание функции планирования и охраны вод.
Во-вторых, функция управления в области использования и охраны вод носят всесторонний и всеобъемлющий характер и осуществляется от имени государства. Этим они существенном образом отличаются от соответствующих функций по внутрихозяйственному управлению водными ресурсами, которые основываются на праве пользования. Последние осуществляются от имени самих водопользователи и распространяются только на тех лиц, которые подчинены этим водопользователям. Имеются различия в порядке их возникновения, в методах и формах осуществления.
В-третьих, функции государственного управления отражают объективные условия развития и совершенствования общественных отношений в области использования и охраны вод, поэтому они имеют важное значение при образовании органов управления, установления форм и методов их работы.
Органы государственного управления в области использования и охраны вод созданы для решения проблемы дальнейшего развития и совершенствования охраны и использования вод в процессе свои деятельности. Поэтому, отличаясь друг от друга по масштабам, объему и содержанию работ, конкретным формам и методом осуществления своей функций, по своей структуре эти органы вместе с тем образуют определенную систему, в которой все составные части взаимосвязанный и направляются из единого центра.
Система и компетенция органов управления в области охраны и использования вод определяются Конституцией Республики Казахстан, законами в области экологии и водным законодательством Республики Казахстан.
В широком смысле управлением водными ресурсами занимаются многие органы государства, а именно, Парламент РК, Президент РК, Правительство РК, местные исполнительные и представительные органы, суды, прокуратура и т.д. Действуют они от имени государства, наделены определенными полномочиями и их деятельность охраняется государством. Так, судебные и прокурорские органы разрешают споры и дела, связанные с отношениями в области использования и охраны вод, привлекают лиц к ответственности за водные правонарушения.
Широкие функции по управлению водными ресурсами осуществляет Правительство РК. Оно реа -лизует государственную политику в области использования и охраны водных ресурсов, утверждает основные направления их рационального использования, определяет порядок ведения государственного учета вод и их использования, а также государственного кадастра и мониторинга вод, устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод /3/.
Литература
- Байсалов С.Б., Водное право Казахской ССР, - Алма-Ата, 1966 г., - с. 277.
- Мухитдинов Н.Б., Основы горного права, - Алма-Ата: Наука, 1983 г., - с. 123.
- Водный кодекс Республики Казахстана от 09.07.2003 г., - Алматы: Жеті жаргы, 2003, (С изменениями и дополнениями от 20.12.2004).
- Положение о Комитете по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Утверждено постановлением Правительства РК от 06.04.2005 г.