Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же как и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например всфере предпринимательской деятельности).
Государственыйслужащий имеет определенное правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутригосударственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).
Правовое положение служащего находящегося на государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.
Правовое положение государственных служащих зависит также от условии, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться: служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности [1].
Одним из важных принципов казахстанской государственной службы является принцип социальной защищенности .
В соответствии с этим принципом, государственным служащим обеспечиваются, во-первых, общие для всех граждан Республики конституционные права и свободы, а также иные гарантии, такие как: право на вознаграждение за труд, право на отдых, право на безопасность условий труда, социальное обеспечение без какой - либо дискриминации. Во-вторых, на государственных служащих распространяются специальные нормы правовой и социальной обеспеченности и защиты, которые получили конкретизацию и дальнейшее развитие в Законе "О государственной службе" и целом блоке подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы, вступивших в действие с 1 января 2000г. [2].
Конкретные права и обязанности государственных служащих, вытекающие из законодательства о государственной службе, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в ведомственных нормативных правовых актах, утверждаемых руководителями государственных органов. Для обеспечения стабильности пребывания административных государственных служащих на государственной службе, законом обеспечены их правовая защита от необоснованных увольнений. В нем прямо записано, что смена политических служащих не является основанием для прекращения службы административными государственными служащими. Другой нормой Закона обеспечивается гарантия трудоустройства административных госслужащих при реорганизации или ликвидации государственного органа. Согласно Закону, в случае ликвидации или реорганизации государственного органа административных служащих при наличии стажа работы в государственных органах не менее трех лет обеспечиваются работой во вновь образованном либо в другом государственном органе в соответствие с их квалификацией, либо по выбору административных служащих им производится выплата выходного пособия.
Новеллой Закона в части усиления правовой защиты государственного служащего являются следующие нормы: при сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своем] непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение; в случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовк наказуемым деяниям; ответственность за исполнение государственным служащим неправомерног распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Также Законом определены гарантии прав государственных служащих при привлечении их к дисциплинарной ответственности:
- государственный служащий обязан быть ознакомлен со всеми материалами, связанными с привлечением его к дисциплинарной ответственности;
- действия и решения государственного органа или должностного органа или должностного лица могут быть обжалованы привлекаемыми к ответственности государственными служащими в порядке, определенном уполномоченным органом, либо суд;
- Закон предусматривает такую меру социальной защиты, как обеспечение государственных служащих жильем в установленном законодательством порядке. Для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, бесплатн предоставляются земельные участки;
Кроме того, Законом предусматривается, что в целях определенности служебных функций государственные служащие вправе:
- требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;
- на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со сторонь: руководителей, иных должностных лиц и граждан;
Помимо этого государственные служащие имеют также и иные права, как:
- на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;
- на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
- беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;
- на продвижение по службе с учетом квалификации способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;
- требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;
- на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;
- на социальную и правовую защиту;
- увольнение с государственной службы по собственному желанию;
- на пенсионное и социальное обеспечение;
- на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы;
Государственный служащий участвует в формировании общественно-политических, государственно-правовых и социально-экономических предпосылок сфер управления, обеспечивают реальную связь с жизнью общества и народа.
Государственный служащий должен знать и соблюдать Конституцию Республики Казахстан Кроме того, он обязан:
- обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;
- осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;
- соблюдать государственную и трудовую дисциплину;
- принимать на себя ограничения, установленные законом;
- -соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством,
- выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий,
- хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы, в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;
- сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- обеспечивать сохранность государственной собственности;
- незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;
- повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей [3].
Особенности правового положения различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РК «О прокуратуре» и т.д.
Правовое положение государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется. Например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.
Конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из установленных настоящим Законом основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.
Таким образом, законодательство Республики Казахстан учитывает интересы государственных служащих, адекватно возможностям государства, обеспечивает их социальную и правовую защиту, что является гарантией повышения стабильности и профессионализации персонала государственной службы.
Согласно передовому мировому опыту, в органах государственного управления существует строгое разделение политической и административно-исполнительной деятельности, а также соответствующих им должностей. Практически во всех странах с рыночным управлением успешно прошел испытание временем, и как показала практика, является наиболее эффективным и распространенным. По общественным и объективным причинам основные пара?летры проводимых экономических реформ в Казахстане задавались из центра и осуществлялись по схеме «сверху-вниз». Ключевой проблемой при создании эффективной системы государственного управления является рационализация структуры центральных исполнительных органов и упорядочение их деятельности. Положительное решение этой проблемы создаст соответствующее условия для рационализации территориального управления и оптимального перераспределения функции между центральными и местными исполнительными органами, что является целью следующего этапа реформ [4].
Таким образом цель реформирования государственной службы в Республике Казахстан заключается в создании эффективной системы государственного управления, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие за счет эффективного государственного регулирования.
Литература
- Стариіюв Ю.Н. Государственная служба. - Воронеж, 2006г.
- Конституция Республики Казахстан.
- Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года N 453
- Манохин В.Н. Советская государственная служба. - М.,2006г.