Казахстанская модель динамического развития

Становление Республики Казахстан как независимого и суверенного государства связано с двумя периодами развития. На первом периоде, начало 90-х годов было связано со становление Казахстана как суверенного и независимого государства после развала в 1991 году СССР. В это время основную роль сыграли программы становления новой государственности и антикризисные программы выхода из системного кризиса. Последующие программы развития были связаны с проведением мер по реструктуризации и созданию основ рыночной экономики, важным было стабилизировать экономическую ситуацию и провести базовые структурные преобразования. Основными задачами государственной экономической политики были проведение реформ и обеспечение базисных основ социально-ориентированного национального хозяйства.

Экономические реформы 90-х годов позволили перевести экономику на рыночные отношения, сформировали государственную систему для перехода к долгосрочному планированию социально-экономического развития страны. В 1997 году было создано Агентство по стратегическому планированию и реформам положившее начало разработке прогнозов стратегического развития страны на перспективу. Период этот для страны был достаточно сложен, так в конце 1990-х годов квота на экспорт нефти из Казахстана составляла всего З,5 млн. тонн в год, цена на нефть не превышала 12 долларов за баррель, доходы государства были крайне низки. По существу стоял вопрос выживания экономической системы страны, которая к тому же находилась под влиянием идей, предусматривающих два взаимо­исключающих направления: либо усиление госрегулирования с переходом к госкапитализму, либо полная стихия рынка в рамках либерализации.

В этой непростой ситуации, когда текущие задачи выживания экономики страны заслоняли перспективное развитие страны на будущее, было принято решение о принятии программы со стратегическими задачами для страны на длительную перспективу. Концептуальный механизм заключался в следующем, следовало принять программу развития, где текущие проблемы должны решаться исходя из глобальных задач, где тактика вопроса должна быть интегрирована в ее стратегию, которое предусматривало построение индустриального государства интегрирован­ного в процессы мировой экономики [1].

Принятие первой стратегической программы развития «Казахстан-20З0. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» или Стратегия «Казахстан-20З0»., поставило достаточно амбициозные цели, достижение которых казалось реалиями далекого будущего. Были поставлены семь долгосрочных приоритетов:

• Национальная безопасность.
• Внутриполитическая стабильность и консолидация общества.
• Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономики с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
• Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. 5.Энергетические ресурсы.
• Инфраструктуру в особенности транспорт и связь.
• Профессиональное государство.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов были в последующем разработаны и последовательно реализованы стратегии, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем пятилетних планах. Эти долгосрочные приоритеты должны были структур­ным каркасом для концентрации усилий государства и общества, стать основой критериев при формировании бюджета страны и экономической политики.

Уникальность Стратегии «Казахстан-2030», состояла в том, что тогда в 90-ых еще не было необходимых теоретических разработок того, как именно нужно проходить путь модернизации странам, вышедшим из коммунистического прошлого. Никто ранее в истории еще не переходил из тоталитарной советской экономической системы, которая сама по себе была для истории уникальным явлением, без необходимых институтов, судов, института частной собственности, бирж и прочего, как это было в Индии, Сингапуре и Малайзии, к современному государству.

Были изучены стратегические программы Китая, Малайзии, Сингапура, Японии, Южной Кореи, США, Норвегии, Канады, других государств. Выяснилось, в частности, что в тех странах, где принимались и последовательно претворялись в жизнь долгосрочные стратегии, основанные на расчетах, понимании местной экономической специфики, на менталитете народа, там добивались поистине выдающихся результатов. Однако опыт ускоренного развития стран ЮВА проходил при доминанте экономических целей, достижения конкурентоспособности и обеспечения производительности на фоне игнорирования социальных интересов общества, чего не могло допустить наша страна, имевшая традиции постоянного повышения уровня жизни и считавшая это главной целью государства. 

Стратегия «Казахстан-20З0», стала основополагающим стратегическим документом, определяющим курс долгосрочного экономического развития Казахстана на основе использования лучших сторон рынка и госрегулирования, которая строилась по схеме: государство берет на себя инвестирование в стратегически важные объекты и определяет общие правила игры и одновременно максимально облегчает условия для рынка.

Стратегия «Казахстан-20З0» условно разделена на десятилетние стратегические планы развития. На предстоящий десятилетний период и ставятся национальные цели развития, конкретизирующие, с учетом достигнутого уровня экономического роста, внешние и внутренние условия и задачи требующие решения на этот период.

В рамках реализации приоритетных целей стратегии «Казахстан-2030» был разработан стратегический план - 2010, который направлен на решение конкретных задач, уточняющих этапные проблемы развития, в частности:

1. Построить основы конкурентоспособной в долгосрочном плане экономики.
2. К 2010 году увеличить вдвое объем валового внутреннего продукта (ВВП).

На период до 2010 года модель развития страны предусматривалась в следующем виде:

В сфере экономики:

• превращение государства в «локомотив» экономического роста;
• создание и выведение крупных системообразующих компаний с участием государства на региональный и, по возможности, мировой уровень;
• экономическая экспансия в регионе СНГ.

В сфере государственного управления:

• создание эффективного, способного управлять государственным Предпринимательством, Правительства;
• четкое разделение функций центральных и местных органов власти;
  предоставление самостоятельности местным органам государственного управления в пределах компетенций, установленных законодательством;
• контроль государства за основными социальными сферами через совершенствование бюджетной системы.

Выступая, по истечении 10 лет реализации Стратегии «Казахстан-20З0» на конференции «Стратегия «Казахстан-20З0» в действии: десять лет реформ» Президент Н.А.Назарбаев, отметил «В эти десять лет на основе Стратегии мы смогли сделать качественный прорыв в своем развитии. Сделали тот объем работы, на который у многих стран ушло не одно десятилетие.

Сегодня мы можем с полным основанием заявить, что Стратегия"Казахстан-20З0" полностью подтвердила свою жизнеспособность и эффективность. Она бесповоротно изменила парадигму нашего развития - от модели выживания к модели опережающего развития. За прошедшее десятилетие ВВП страны увеличился с 22 млрд. долларов США до 100 млрд. долларов, почти в пять раз. ВВП на душу населения вырос за этот период в 3 ,7 раза, и в текущем году приблизится к 7 тысячам долларов США, сравнявшись с показателями ряда государств Центральной и Восточной Европы. Объем прямых иностранных инвестиций, привлеченных в казахстанскую экономику, достиг более 70 миллиардов долларов США. Это -80 процентов от всех инвестиций, привлеченных в Центральную Азию. Международные активы страны с учетом средств Национального фонда превышают 40 миллиардов долларов США. Если вспомнить, что мы начинали с пустой казны, надо сказать, что мы достигли немалого. Внешнеторговый оборот увеличился за десятилетие более чем в 6 раз, а в этом году он может достичь 80 миллиардов долларов США. С каждым годом укрепляются банковский, страховой сектор и накопительная пенсионная система. По классификации Всемирного банка, Казахстан сегодня входит в группу стран со средним уровнем дохода. За 10 лет денежные доходы казахстанцев выросли в 6,5 раза, почти в 5 раз увеличилась среднемесячная зарплата, в 4,5 раза выросла минимальная заработная плата. Среднемесячный размер пенсии за этот период увеличился в 4 раза. По оценке международных организаций и экспертов, Казахстан добился высоких результатов в сфере реформирования госслужбы, приблизив свое законодательство и процедуры к международным стандартам. Таким образом, мы можем с уверенностью констатировать, что Казахстан, успешно завершив переходный этап своего экономического развития, готов и способен совершить новый качественный рост в предстоящие годы [2].

В период, когда разрабатывался Стратегический план-2010, мировая экономика вступила в фазу подъема. Подготовка Стратегического плана-2020 осуществлялась в кардинально иных условиях - глобального экономического спада. Несмотря на то, что по большинству приоритетных сфер в период реализации Стратегического плана-2010 достигнут значительный прогресс, многие пункты повестки дня реформирования остаются незавершенными. Реализация программ развития конкурентоспособной и диверсифи­цированной экономики требует дальнейшего продолжения. Качество услуг образования и здравоохранения все еще требует улучшения. Реформы в государственном секторе, начатые в период реализации Стратегического плана-2010,также остаются незавершенными. Разграничение полномочий между уровнями государственного управления, развитие системы стимулов на государственной службе, повышение качества государственных услуг и эффективности их администрирования - все эти вопросы требуют дальнейшего решения в период реализации Стратегического плана-2020 [3].

В процессе подготовки к восстановлению экономики, Казахстан должен ускоренно реализовать реформы, которые позволят повысить ее международную конкурентоспособность, которая является главной характеристикой успешного развития страны. Для решения проблем повышения конкурентоспособности предстоит реализовать ряд направлений развития.

В ближайшее десятилетие приоритетными в деятельности государства будут пять ключевых направлений:

• подготовка к посткризисному развитию;
• обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры;
• инвестиции в будущее - повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев;
• обеспечение населения качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами;
• укрепление      межнационального      согласия, безопасности, стабильности международных отношений.

Первое ключевое направление - подготовка к посткризисному развитию - включает меры, результаты которых будут ощутимы в начале десятилетнего периода. Это создание более благоприятной бизнес-среды, укрепление финансового сектора и совершенствование правовой системы. Действия в рамках второго ключевого направления - будут способствовать ускорению диверсификации экономики Казахстана в результате реализации программы форсированной индустриализации страны и развития инфраструктуры. Это позволит изменить экономическую модель и перейти от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Планы инфраструктурного развития страны будут сфокусированы на модернизации отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, способствующих форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну. Количество и качество человеческих ресурсов являются основополагающими факторами, определяющими будущее любой страны. Человеческий капитал - это основной двигатель инноваций и повышения эффективности экономики. Третье направление - инвестиции в будущее - будет включать меры, необходимые для повышения качества человеческих ресурсов Казахстана в долгосрочном периоде. В рамках четвертого ключевого направления -услуги для граждан - будут усилены меры по социальной защите населения и эффективному предоставлению жилищно-коммунальных услуг. В рамках пятого ключевого направления - межнациональное согласие, безопасность, стабильность международных отношений - будут предусмотрены меры по укреплению внутренней стабильности, безопасности, мира и согласия, развитию миролюбивой внешней политики.

Казахстан в 2020 году должен стать среднеразвитой конкурентоспособной страной с диверсифицированной экономикой и входить    число    пятидесяти    конкурентоспособных    стран    мира с благоприятным деловым климатом, позволяющим привлекать значительные иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики страны. Страна будет иметь инфраструктуру мирового уровня за счет интенсивного развития транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций. К 2020 году казахстанская экономика в реальном выражении возрастет более чем на треть по отношению к уровню 2009 года. За счет успешной реализации планов по диверсификации экономики показатели роста перерабатывающих отраслей экономики к 2020 году будут больше показателей роста добывающих отраслей или равны им.

Казахстан и в перспективе будет одним из крупнейших производителей углеводородного сырья, используя этот важнейший фактор для дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики в будущем. Вместе с тем республика примет участие в решении проблемы глобального потепления, ускоряя технологическую модернизацию энергетики и развитие энергосбережения. Эффективность использования природных ресурсов страны, в особенности водных, возрастет за счет модернизации инфраструктуры и формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.

Стратегический план-2020 предусматривает детальную реализацию общенациональных стратегических приоритетов через программные документы нижнего уровня. Стратегические цели и целевые индикаторы Стратегического плана-2020 станут основой для разработки пятилетней государственной программы развития, определяющей механизмы и инструменты реализации общенациональных стратегических приоритетов. При этом в бюджетных программах государственных органов определены прямые и измеримые результаты их деятельности. Цели развития страны позволят выстроить четкую схему национального развития и оценки результативности модернизации страны на следующий пятилетний период в реализации Стратегического плана-2020.

Государственная программа по форсированному индустриально -инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (ГПФИИР-2010-2014) разработана в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана-2020, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года [4].

Цель Программы - обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности. Несмотря на положительную динамику развития последних лет, Казахстан по данным на 2008 год достиг производительности труда по паритету покупательной способности 22,6 тыс. долл. на человека, в то время как в России - 33,4, Японии - 68,2, США - 98,1. Низкая конкурентоспособность становится сдерживающим фактором дальнейшего развития национальной экономики. Программа является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других программных документов в сфере индустриализации.

Мировой опыт свидетельствует о наличии различных подходов к индустриализации: стратегии «догоняющего развития», «традиционной специализации», «постиндустриального развития». Исходя из структуры национальной экономики, на данном этапе развития наиболее подходящей стратегией индустриализации экономики Казахстана является стратегия «традиционной специализации» с опорой на сырьевой сектор с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы.

Основными качественными результатами Программы предусматриваются рост производительности факторов производства, развитие и укрепление национальной инновационной системы, снижение уровня концентрации экономики и усиление роли малого и среднего бизнеса в процессе индустриализации, рациональная организация производительных сил индустриального сектора, рост качества человеческого капитала.

Традиционные экспортоориентированные сектора индустрии сохранят роль локомотивов индустриализации за счет развития производств последующих переделов и обеспечения широкого мультипликативного эффекта от их развития на сопряженные сектора экономики.

Создание и внедрение наукоемких технологий и конкурентоспособной продукции секторов «экономики будущего» позволит Казахстану создать основы постиндустриальной экономики.

В структуре экономики предполагается увеличение удельного веса несырьевых секторов с ростом доли несырьевого экспорта до уровня не менее 40% в общем объеме экспорта.

Будет достигнуто опережающее развитие инфраструктуры -энергетической, транспортной, инфокоммуникационной. Будут созданы системные условия для трансферта новых технологий и освоения отечественной промышленностью инновационных разработок, за счёт дальнейшего развития инновационной инфраструктуры, создания инфраструктуры качества, формирования нормативной правовой базы в сфере энергосбережения, внедрения результатов НИОКР в приоритетных отраслях экономики.

За счет проведения селективной фискальной политики предусматривается повышение уровня инвестиционной привлекательности в высокотехнологичное производство и обрабатывающие экспортоориентированные отрасли.

Успешное осуществление Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, позволит обеспечить устойчивость и сбалансированность роста экономики путем проведения целенаправленной диверсификации и повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Создаст необходимые предпосылки и условия для последующего поступательного развития с целью успешного достижения в перспективе целей Стратегической программы развития «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

В настоящее время феномен казахстанского стратегического развития и программирования роста конкурентоспособности национальной экономики становится предметом пристального изучения. Осознание необходимости присутствия в долгосрочной стратегии развития страны национального экономического интереса привело руководство Казахстана в 1997 году к отказу от полностью формализованного подхода к социально-экономическому развитию и началу реализации новой стратегии определяющей основные стратегические направления социально-экономического развития Казахстана на основе учета национально-государственных интересов.

В соответствии со "Казахстан-2030", первоочередной задачей адаптированной модернизации была признана реструктуризация промышленности, связанная с экономической независимостью страны. Неотъемлемой частью "адаптированной модернизации" стало наличие в структуре экономики наукоемких производств в соответствующих специализированных отраслях экономики Казахстана. В посланиях Президента народу Казахстана внимание уделено таким неотложным задачам как: повышении конкурентоспособности казахстанской экономики, переход к модели диверсифицированного развития на основе широкого использовании национального и иностранного потенциалов для развития высокотехнологичных производств. Казахстан, реализуя национальную модель модернизации, вместе с тем в полной мере старается следовать самым прогрессивным тенденциям мирового развития, поскольку во всем мире научно-технический потенциал становится фактором роста конкурентоспособности и определяет новые контуры глобального развития мира.

В соответствии с принятой стратегической программой модернизации Стратегия «Казахстан-2030», первостепенной задачей для современного Казахстана является не просто структурная модернизация, а структурная модернизация, учитывающая национальные особенности с приоритетом на повышение уровня жизни. При подобном неформализованном подходе к современному развитию сама идея адаптированной модернизации экономики является многоаспектной, а ее углубленная и системная разработка, может быть плодотворной при поиске и выработке реальных национальных программ перехода к рынку, рыночным отношениям, то есть выбору стратегии модернизации [5].

В современном мире, при выборе мобилизационной модели модернизации, необходимо учитывать глобальный контекст реформ и накопленный различными странами опыт такого развития. Рационально-научная легитимация модернизационного развития, которая была принята в течении долгого времени, и состояла в том, чтобы воспринять некоторые образцы развития в качестве норм. Но "догнать" можно было только в том случае, если модель развития, его образец были, известны. Ориентиры модернизации, в качестве которых традиционно выступали Северная Америка и Западная Европа, не являются постоянными и стабильными, поскольку сегодня многие развитые страны сами находятся в процессе радикальной трансформации. Особая сложность в достижении успеха в процессе вторичной, догоняющей модернизации видится в том, что до­гоняющим странам необходимо преодолеть не количественный, а качественный разрыв. Догоняющие страны развивают в первую очередь индустриальную экономику, в то время как передовые страны мира вступили в стадию постиндустриального, или даже постэкономического развития [6].

Специфическая особенность модели казахстанского развития заключается в том, что в ней нет застывших «догм развития» и модернизации любой ценой. Для стратегии Казахстана важным является избрание позиции многополярной открытости и широкой вовлеченности в транснациональные процессы, что в целом позволило убедить мировой бизнес в серьезности намерений модернизации национальной экономики.

Обеспечение модернизационного перехода от индустриальной экономики с сырьевым направлением к индустриально-инновационного развитию с последующим переходом к постиндустриальному развитию составляют суть Стратегии «Казахстан-2030». При этом это стратегия при всей ее жесткой целеориентированности, в тактике реализации учитывает все реалии текущего времени и своевременно вносит корректирующие поправки в промежуточные десятилетние стратегии развития. В оперативном режиме принимаются адаптивные антикризисные программы развития, которые выправляют траекторию развития, внося необходимые решения на возникшие вызовы и новые обстоятельства хода мировых процессов. В целом следует отметить, что Казахстан выстроил стройную систему стратегического планирования развития с высокими адаптационными механизмами  реализации     целей     развития,     направленных на последовательное повышение конкурентоспособности национальной экономики и достижения высокого качества жизни общества.

Изучение казахстанской модели модернизации показывает, модель развития национальной экономики Казахстана в целом построена на принципах S-образной эволюционной траектории развития на основе последовательного развертывания стадий жизненного цикла модернизации страны на периоде 1997-2030 годы. Рис.1. В ней достаточно четко прослеживается эволюционный алгоритм, а временные периоды и этапы развития укладываются по 4 стадиям: 1) коэволюционная 1997-2000 годы, 2) новое качество развития 2001-2010гг 3) накопление нового качества развития 2011-2020 гг., и накопление нового количества развития 2021 -2030 гг.

Рис. 1 .Модель развития национальной экономики Казахстана на период 1997-2030 годы.

Прослеживается стройная логика построения системы Стратегических планов на десятилетний период и Государственных программ развития по пятилетним срокам, создающих базисные условия для динамического развития и своевременную сбалансированность и последовательность выполнения стадий эволюционной модернизации страны. На коэволюционной стадии, были разработаны базовые принципы и цели развития, определена этапность и система управления развитием Стратегии развития: Казахстан - 2030. За период 2000-2005 годы были созданы институциональные механизмы в виде Фондов развития, в 2005-2010 годы разработаны и реализуются Государственные программы создания индустриально-инновационных основ новой экономики модернизационного типа. Начиная с 2010 года, реализуется Карта индустриализации направленная на оптимизацию развития производительных сил страны и рационализацию расселения населения, исходя из решения факторов пространственного развития страны в системе глобального развития.

Обобщая практику стратегического планирования и программирования Казахстана, следует отметить, в процессе эволюционного развития за 2000­2010 годы были заложены прочные основы стадии «нового качества роста» и страна постепенно переходит к освоению стадии «накопление нового качества роста». Демонстрируемые на протяжении 14 лет непрерывность и последовательность реализации положений Стратегии развития: Казахстан - 2030, создают уверенность в том, что Казахстан успешно осуществит задачи и поставленные цели.

Важным научно-практическим выводом является выявление механизмов и закономерностей становления и реализация в Казахстане положений стратегического планирования эволюционного типа развития. Изучение основ теории эволюционики, экономической динамики и теории систем, а также обобщение опыта эволюционного типа динамического развития Казахстана, дает нам основание считать, что на основе объединения теорий эволюционики, теории динамики и теории систем зарождаются основы и положения эволюционной теории динамического развития, которая на сегодня может стать прогрессивным инструментом прогнозирования будущего и обеспечения развития страны из будущего в системе глобального развития.

Как показывает практика, Казахстану удалось выстроить стройную систему стратегического планирования и программирования развития национальной экономики эволюционного типа, которая за 14-летний период осуществления подтвердила свою правильность и обоснованность. Она способствовало качественному преобразованию страны на пути модернизационного развития, обеспечив при этом стабильный экономический рост, последовательное повышение международной конкурентоспособности национальной  экономики и повышение уровня жизни общества. Строго придерживаясь основных положений Конституции, где Республика Казахстан провозглашается «демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек..., и экономическое развитие направлено на благо всего народа» Казахстан демонстрировал за все годы своего существования образец модернизации социально-экономического типа, которое мало кому удавалось в мировой практике [7].

По определению казахстанскую модель развития можно назвать: казахстанская модель развития с человеческим лицом, которая показывает путь динамического развития для стран транзитного типа, и как, можно последовательно, повышая параметры качества жизни построить новое общество. По достигнутым результатам стратегического планирования и программирования развития национальной экономики за последний 10-летний период Республика Казахстан достигла многого и заслужила авторитет перед мировым сообществом, стала важным и надежным экономическим партнером и страной-лидером в Центрально-Азиатском регионе.

Литература

1. Келимбетов К. Доклад «Посткризисное развитие Казахстана станет логическим продолжением курса, заложенного Президентом в Стратегии «Казахстан - 2030» на международной научно-практической конференции «Стратегия Казахстан-2030: возможности преодоления и перспективы нового десятилетия для Казахстана». - Астана, 10 октября. КАЗИНФОРМ.
2. Выступление Президента Н.А.Назарбаева на конференции Стратегия «Казахстан-2030» в действии: десять лет реформ.Астана, 07.08.2010 года.
3. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922. О стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года. //Газета «Казахстанская правда» от 02.02.2010 г., № 22 и от 12.02.2010 г., № 31-33
4. Указ Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2010 года О государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы». //Газета «Казахстанская правда» от 04.2010.
5. Кошанов А.К. Трудное восхождение. На путях к рынку. Избранные труды. - Астана, 2004. - С.16.
6. Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества Постиндустриальные теории и постэкономические тенденции в совре-менном мире. - М., 1998.
7. Раздел ТОбщие положения. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, с изменениями и дополнениями.- Алматы, 1995.