Основой образования будущего является обеспечение и гарантия постоянного качества образования, от которого зависит конкурентоспособность как организаций образования, так и в целом национальной системы образования. Для вузов качество подготовки специалистов было и есть первостепенной задачей профессорско-преподавательского состава. В своих программных документах ЮНЕСКО отмечает, что «возрастание роли высшего образования идет параллельно с ростом требований к его качеству».
Качество интеллектуальных ресурсов и, прежде всего, качество подготовки специалистов с высшим образованием, способных решать самые сложные задачи во всех сферах науки, техники, технологий и общественной практики, выдвинулось в число первоочередных национальных проблем во всех странах. Таким образом, повышение качества образования, в первую очередь, высшего, является ключевой задачей, а для Казахстана - еще и актуальнейшей.
Повышение качества образовательных услуг, а также стратегия развития вузов предъявляют серьезные требованию к их ресурсному обеспечению. Это относится в первую очередь к таким аспектам как подготовка магистров. Кандидатов, докторов наук, оснащение вуза современной техникой, достижение высоких результатов в науке. Для реализации этих требований приоритетное финансирование. Конкуренто-способными на казахстанском рынке образовательных услуг являются вузы, обладающие высококвалифицированным штатным профессорско-преподавательским персоналом, хорошей материально -технической базой, условиями для занятия наукой, творческого развития.
В конкурентных условиях необходимо воспитать новое поколение талантливых и способных предпринимателей, бизнесменов и менеджеров, свободно ориентирующихся на внутреннем и международном рынках. Качественное развитие рынка образовательных услуг является определяющим фактором экономического развития страны, так как способствует повышению эффективности производства.
Слово "качество" широко используется в быту, деловом общении, в прикладных и теоретических научных работах. Интуитивно смысл употребления этого слова понятен любому грамотному человеку. Но тем не менее анализ литературы, исследования показывают, что понятие «качество» не имеет однозначного смысла и требует дальнейшего обсуждения. В качестве философской категории «качество» еще рассматривалось Аристотелем, Гегелем, которые связывали его суть с бытием объекта. По мнению Э.Деминга, К.Исикавы, Джурана и др. известных специалистов в области менеджмента качества смысл «качества» рассматривается в 2-х направлениях: первое - это производство такой продукции или оказание такой услуги, характеристики которых удовлетворяют конкретным требованиям, имеющим численное значение; второе - степень удовлетворения ожиданий потребителя при применении или использовании данной продукции или услуги. Различные подходы к определению качества чаще всего основаны на таких идеях, как удовлетворение потребителей, пригодность для использования или превосходный уровень. Определение понятия качества также зависит от того, что и кем оценивается, какие критерии или индикаторы выделяются, какие обозначаются перспективы, с какой целью.
Анализируя понятие "качество образования" западные ученые выделяет три основных подхода: объективистский, релятивистский и концепцию развития. В рамках объективистского подхода наиболее важными в понимании качества являются возможность объективных измерений и сравнимость результатов оценки качества различных курсов, учреждений и т.п. Данные, полученные в ходе оценивания, являются показателями не только одного учебного заведения, но дают также сравнительную картину по отношению к другим вуза. Этот подход предполагает анализ качества, связанный с характеристиками "ввода" и "вывода" образовательной системы. Основными показателями "ввода" системы являются профессиональный уровень преподавателей, степень технической оснащенности института (включая компьютеры и библиотеки), уровень знаний студентов, поступивших в институт и др. Типичными индикаторами "вывода" - рейтинг студентов, возможность получения дальнейшего образования, трудоустройство и т. п.
Сущность релятивистского подхода может быть лучше отражена не в том, что он утверждает, а в том, что в нем отрицается. Основная идея этого подхода состоит в отсутствии абсолютных критериев, при использовании которых можно было бы оценить любые действия. Практические реализации релятивистского подхода связаны с оцениванием "соответствия цели".
Слово развитие является ключевым словом в подходе - концепция развития. Если релятивистский и объективистский подходы относятся к уровню внешней оценки качества образовательного процесса, то концепция развития - к уровню внутренней оценки деятельности высшего учебного заведения (преподавательский состав и студенты, обучающиеся в данном институте или университете). Это, однако, не означает, что данная концепция исключает внешнюю оценку качества. Если предыдущие подходы оценивают прошлый опыт работы высшего учебного учреждения, то концепция развития ориентирована на усовершенствование качества образовательного процесса в настоящий период времени, т. е. имеет созидательный характер.
Измерения на основе объективистской и релятивистской концепций оценивают качество работы образовательных учреждений в целом или управленческую политику института или используются как инструмент в процедурах распределения национальных ресурсов. В основе концепции развития лежит деятельность по усовершенствованию учебных программ.
Делая обзор по определению качества, можно отметить, что достижение конкретных образовательных целей является характерным элементом качества. Достижение практических целей эквивалентно степени качества конечного "продукта". Согласно данной концепции качество может быть отнесено к релятивистскому подходу; отдельно подчеркивается, что качество является многомерным понятием. Применительно к целям, это положение можно переформулировать так: качество измеряется относительно множества различных целей, стоящих перед участниками образовательного процесса.
На наш взгляд «качество»сложная социально-экономическая категория, раскрывающаяся через множество различных определений и подходов. Исходя из вышеизложенного, мы понимаем «качество» как категорию, определяющую суть объекта (продукции или услуги (в т.ч. образовательной) и степень полезности его в удовлетворении человеческих потребностей, т.е качество образования конкретного индивида - это его совокупность способностей, знаний и умений, обуславливающих его пригодность удовлетворять потребностям общества (через интересы конкретного работодателя) в соответствии с полученной специальностью.
Оценивание качества образовательного пространства является коллективным и многофакторным процессом, цель которого не только оценивание, но и контроль системы стандартов, отслеживание изменений и новшеств. Процесс оценивания должен быть очевидным, основанным на реальных явлениях и фактах, касающихся работы конкретных институтов и образовательных учреждений.
Следовательно, систему качества в высшем образовании можно рассматривать как:
- специальный процесс, направленный на положительный результат на "выходе";
- соответствие целям, что обозначает выполнение запросов, требований и ожиданий потребителей;
- результат капиталовложений;
- процесс усовершенствования в рамках образовательного процесса;
- трансформации, обозначающие изменения в совершенствовании, предоставлении возможностей для студентов или в развитии новых знаний.
Понимая под качеством образования качество функционирования системы образования, некоторые специалисты вместе с тем трактуют его как достижение обучающимися заданного (нормативного) уровня подготовленности. Отсюда одну из основных проблем высшего образования разработчики современной государственной политики Казахстана в области образования связывают с необходимостью достижения и превышения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Более того, завершенность процесса стандартизации в вузах напрямую связывают с сертификацией соответствия предоставляемых образовательных услуг указанным государственным стандартам. Тем самым состояние образовательного процесса пытаются оценивать, опираясь только на результаты этого процесса.
Подтверждением приверженности этому методическому несоответствию служат закладываемые в концепцию создания комплексной системы управления качеством подготовки специалистов. Ее построение связывается с решением трех взаимосвязанных задач:
- формирование эталона качества;
- сравнение достигнутого уровня подготовки с эталоном и на этой основе оценка качества;
- выработка управляющих воздействий с целью минимизации обнаруженных отклонений.
Как видно, и в этом случае оценка качества системы управления образованием производится основе представлений об эталоне качества подготовки специалиста.
Если рассматривать процесс образования как своеобразное «производство», которое предназначено для «изготовления» специалиста из абитуриента вместе с «предметом труда», «средствами труда» и остальными атрибутами необходимо рассматривать и технологию образования. Иначе говоря, оценка конкретной образовательной структуры должна проводиться не только по результатам оценки степени подготовленности выпускаемых ею специалистов как конечного результата образовательной услуги, но и на основании оценки образовательного процесса в этой структуре как такового.
Анализируя различные трактовки понятия качества, мы отмечаем наиболее важные для обоснования нашего подхода характеристики:
- взаимосвязь с целями функционирования образовательной системы; многомерность и многофакторность определения качества;
- зависимость в определении качества от различных точек зрения, аспектов рассмотрения образовательной системы и т. д.
При обсуждении проблем качества образования говорят об оценивании, контроле, мониторинге, обеспечении качества и др. Для уяснения использования этой терминологии рассмотрим кратко англоязычные термины и их русские эквиваленты. Контроль качества (quality control) - применяется для обозначения, как правило, внешних процедур оценки качества, ориентированных на достижение некоторого ожидаемого уровня качества.
Мониторинг качества (quality monitoring) - подразумевает процессы непосредственной оценки или отслеживания тех или иных критериев или индикаторов качества, определяет "уровень" качества, связан также с оценкой эффективности материальных вложений.
В англоязычных публикациях по проблемам качества высшего образования наиболее широко используется термин "quality assessment", который означает систему оценивания качества в широком смысле - как внешнего, так и внутреннего оценивания, включающую ряд этапов (этапы планирования, собственно оценки или мониторинга, анализа и т. д.). Более узкие процедуры оценивания обозначаются так же терминами quality evaluation, quality audit, quality judgement и др.
В Европе также часто употребляется термин quality assurance, который можно перевести как обеспечение качества или уверенность в качестве. Система обеспечения качества, помимо этапов, связанных с оцениваем, включает также этапы поиска и принятия решений по усовершенствованию и этапы их внедрения. Наиболее важными характеристиками системы обеспечения качества являются ее цикличность и направленность на усовершенствование.
Из истории эволюции механизмов управления качеством хорошо известно, что они неуклонно перемещались с последних стадий производства продукции (оказания услуг) на более ранние. Вначале это был просто контроль уже готовой продукции. Особенностью этого подхода было то, что производственный процесс был уже завершен и механизмом регулирования в принципе могла быть только выбраковка, т.е. отделение годных изделий от признанных по результатам контроля несоответствующим установленным требованиям.
Низкая эффективность такого механизма очевидна. Поэтому в дальнейшем в управление качеством стали вовлекать более ранние стадии -управление качеством в ходе производства продукции ( в ходе реализации услуги) и далее - вплоть до управления на стадиях маркетинга и разработки того, простое подтверждение соответствия отдельных образцов продукции установленным требованиям (что происходит,в частности, при сертификации продукции и услуг) перестало рассматриваться как подтверждение устойчиво-хорошего качества всей производимой продукции.
Вопросы обеспечения надлежащего качества продукции и услуг были актуальны во все времена, но особую остроту они приобрели в период развития рыночных отношений, когда возникла необходимость выпуска конкурентоспособной продукции. С ХХ века стало формироваться новое направление прикладной науки, связанное с формированием управления качеством.(таблица № 1)
Сертификат соответствия на продукцию воспринимается сегодня за рубежом лишь как показатель технических возможностей предприятия. Что же касается гарантии устойчивости качественных показателей у всей партии товара, то таковой сегодня во всем мире признается наличие у производителя продукции или услуг специальной системы менеджмента качества, отвечающей международно признанным требованиям TQM (Total Qality Menegment) . По сути дела, TQM интегрирует то лучшее, что было накоплено за предыдущие периоды. В первую очередь в этих случаях говорят о семействе международных счетов, принятых международной организацией по стандартизации (ИСО) еще в 1987 г., получивших название стандартов ИСО серии 9000, ставших основой и методологией менеджмента качества, хотя известны и другие системы требований.
Отметим, что к аналогичным заключениям приходит все больше руководителей зарубежных вузов. Свидетельством тому является тот факт, что только одним органом по сертификации систем качества (Германия) по состоянию на середину 1998г. Было выдано уже 74 сертификата соответствия требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 на системы качества учреждений, действующим в сфере образования и воспитания.
Несмотря на относительно небольшое их число, следует отметить, что темп прироста сертификатов в этой области более чем в полтора раза превосходит средний темп прироста сертификатов по всем отраслям и составил в 2005 г. около 80%.
Проблемами обеспечения качества подготовки специалистов в вузах занимались и продолжают заниматься в Казахстане. В последние годы наша республика с точки зрения развития систем менеджмента качества проходит путь познания международного опыта. «Индустрии менеджмента качества» существуют сейчас во всех без исключения развитых странах мира, как в сфере производства продукции, так и сфере образования. Становится очевидным, что для создания и развития такой индустрии в Казахстане необходимы согласованные действия организаций, способных обеспечивать развитие методологии и конкретных технологий менеджмента и основную роль в этом процессе должна играть высшая школа Казахстана.
Литература
- Реформа и развитие высшего образования. ЮНЕСКО, Париж 1995.
- Deming W.E. Out of the Crisis. - Cambridge, MA:Massachusetts Institute of Technology, Center for Advanced Engineering Study,
- Ishikawa K. What is Total Quality Control? The Japanese Way. Englewood Cliffs.- NJ: Prentisce-Hall Lnc.,1985. p.44-45.
- Juran J., Gryna F. Juran,s Qality Control Handbook. - New York: Mc Graw - Hill book Co., p. 21.
- Grosby Ph., Qality is free. - New York: McGraw - Hill book Co., p.11.
- Прудковский Б.А. Перспективы создания экспертных обучающих и оценочных систем для высшей школы // проблемы оценки качества подготовки специалистов на базе компьютерных технологий. - М.,2007.- 51.
- Качалов В.А. Сертификация систем менеджмента качества. Проблемы, опыт перспективы. - М.:ИздАТ,2002.
- Андреев С.С. Новая версия стандартов менеджмента качества ИСО 9000:2000 / Доклад на международной научно -практической конференции «TQM - 2002». - Алматы, 2002.
- Beccer G. Human Capital: a Theoretical and Empirical Analysis, with Spesial Reference to Education. - Chicago,1997. p.15.