Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему. Миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. В данной статье в основном будет уделено внимание проблемам рынка рабочей силы.
Рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы, и объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.
Миграция - это не только внутреннее дело государства. Миграционная политика любого государства влияет на политику других государств и сама подвергается этому влиянию. В силу глобальности проблемы миграций, соглашений двухстороннего уровня для решения ее проблем недостаточно. Должны быть найдены глобальные средства для решения именно проблем, а не симптомов, причем решения должны не только относиться к сегодняшним нуждам, но и быть достаточно прогрессивными для требований завтрашнего дня. Если не принять конструктивных мер сейчас, то социальные расходы государства завтра будут непомерными.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.
Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие. В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические — рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина — 32 процента от общей численности работающих иностранцев, Турция — 22 процента; СФРЮ — 8 процентов, Молдова — 4 процента, Беларусь — 3 процента.
Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.
К числу других причин использования иностранных работников относится необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается, прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось не только путем подготовки местного населения, но, прежде всего, за счет привлечения работников по оргнабору (главным образом с Украины). Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах — ее экономическая выгодность. Прежде всего — низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.
Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?
Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:
- повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;
- иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;
- при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;
- иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они могут быть уволены;
- иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.
Сегодня в государствах Содружества трудовая миграция в ее легальной (учтенной) форме невелика. К началу этого года она составляла, по данным Статкомитета СНГ, около 500 тыс. человек (или всего полпроцента занятого населения наших государств).
Основной принимающей страной и главным миграционным партнером для государств-участников СНГ является Россия, поскольку здесь больше возможностей получить работу и уровень оплаты труда выше, чем в других странах Содружества. Затем следуют Украина, Казахстан и Белоруссия, где потоки мигрантов направлены как на выезд, так и на въезд. Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия и Таджикистан продолжают оставаться направляющими государствами. При этом более двух третей мигрантов в Содружестве составляют лица трудоспособного возраста с надлежащим уровнем образования.
В 2003 году в России было легально занято по трудовым договорам и контрактам 180 тысяч человек из стран СНГ. Две трети их прибыло из Украины и Молдавии. Из государств Центральной Азии главными поставщиками трудящихся — мигрантов стали Узбекистан и Таджикистан. Мигранты в основном заняты в строительстве, в торговле и общественном питании, промышленности, в сельском хозяйстве и на транспорте. Среди мигрантов продолжает расти доля женщин. Так, если в 2000 году их было около 11%, то в 2002 году — уже более 24 процентов. Как известно, основная масса трудящихся-мигрантов работает в странах СНГ нелегально.
Нелегальная миграция в Содружестве, если говорить о всех ее видах, оценивается специалистами примерно в 10 млн человек. В России, которая является третьей страной в мире по числу нелегальных мигрантов, их от 3,5 до 6 млн человек. Значительную часть мигрантов составляют выходцы из стран дальнего зарубежья. Действительно, зададимся вопросом: а смогут ли некоторые страны СНГ в условиях фактической убыли населения удовлетворить потребности в трудовых ресурсах, достичь экономического роста? Ведь только в России, Украине, Белоруссии и в Казахстане за последние 12 лет численность населения сократилась более чем на 10 млн человек. При этом демографы отмечают "старение" населения. А если не будет соответствующего уровня экономического развития, то неизбежно будут проблемы по содержанию социальной сферы пенсионеров. Ведь не случайно многие страны Западной Европы в свое время открыли границы для турок, югославов, жителей Северной Африки. Они вынуждены были сделать это, несмотря на порой резко негативное отношение коренного населения.
Во многих странах СНГ (в особенности — России) уже сейчас имеются рабочие мест, которые некому заполнить, и ощущается потребностьв привлечении иностранной рабочей силы. В то же время ряд государств Содружества, где высока рождаемость и наблюдается рост численности населения, заинтересован в трудовой эмиграции своих граждан, так как это в известной мере позволяет им решать проблему занятости и повышения уровня жизни населения, снижать социальную напряженность.
Например, в Киргизии, Армении и Молдавии каждая третья семья зависит от заработков своих родственников в России,. По экспертным оценкам, переводы трудящихся-мигрантов из России на родину заработанных средств составляют в Молдавии и Таджикистане соответственно 25% и более 20% ВВП этих государств Азербайджанские мигранты привозят домой до 2,5 млрд. долларов, "что в два с половиной раза превосходит иностранные капиталовложения в республику. Это является значительным вкладом мигрантов в инвестирование экономики своих стран.
В СНГ была предпринята попытка скоординировать политику в области трудовой миграции. В 1994 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, а в 1998 — по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией. Первое регулирует многие вопросы. Это и порядок привлечения работников к трудовой деятельности, и признание дипломов, стажа работы, и налогообложение трудовых доходов, и социальное обеспечение, медицинское обслуживание и другие. Соглашением было предусмотрено, что численность принимаемых работников должна определяться на основе двусторонних соглашений. Их немало, и по своему содержанию они очень близки. В них предусматривается, что полномочные органы ежегодно устанавливают по взаимному согласию годовую численность трудящихся-мигрантов (иными словами — квоту) или могут ее вводить при изменении ситуации на рынках труда Сторон. Выяснить — устанавливались ли на двусторонней основе квоты для трудящихся-мигрантов из стран СНГ» нам не удалось. Но, по всей вероятности, их не было.
В 1998-2000 годах в государствах Содружества стала нарастать тенденция к установлению границ, ужесточению пограничного контроля и ограничению свободного передвижения людей через границы. Эти ограничительные меры явились отражением растущей обеспокоенности государств по поводу роста незаконной миграции, которая наряду с исламским терроризмом, торговлей наркотиками и оружием рассматривалась как угроза безопасности.
В результате к концу 1 999 года практически перестало действовать Бишкекское соглашение 1 992 года о безвизовом передвижении граждан стран Содружества, которое было основой открытого миграционного режима в регионе Из Соглашения вышли многие государства, в том числе основная принимающая страна — Россия. Государства предпочли вести
двусторонние переговоры или подписывать соглашения в более узких рамках Такое соглашение имеется в ЕврАзЭС и есть ряд двусторонних договоров, которые предусматривают безвизовое перемещение граждан.
В государствах стали принимать миграционное законодательство, нормы которого не соответствовали ряду положений ранее заключенных соглашений по СНГ.
Но практика показывает иное. В утверждаемых правительствами государств Содружества квотах не выделяется численность для трудящихся-мигрантов из стран СНГ. Ив Казахстане, например, в общей численности иностранных трудящихся до 90% являются гражданами стран "дальнего зарубежья", Киргизии — более 70% и в Украине ? 63%. Чего ждать от миграции?
Большая часть трудовых мигрантов даже в условиях кризиса предпочитает оставаться на территории России. Спустя год после начала острой фазы мирового экономического кризиса «Международная кризисная группа» (MKT) решила оценить его последствия для государств Центральной Азии - Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, значительную часть ВВП которых составляют денежные переводы трудовых мигрантов. Выводы проведенного МКГ исследования гласят, что, несмотря на апокалипсические прогнозы ряда аналитиков, худшего для стран региона сценария развития событий пока удалось избежать. Однако опасность дестабилизации внутриполитической ситуации, возникшая в связи с сокращением денежных переводов трудовых мигрантов и резким ухудшением социально-экономического положения, продолжает сохраняться.
Предпринятое MKT исследование трудовой миграции проводилось на территории России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана в октябре-декабре 2009 г., когда последствия глобального кризиса уже ощутили в полной мере все страны СНГ. Основным методом сбора информации стали интервью с мигрантами, правительственными чиновниками, аналитиками, журналистами, гражданскими активистами, а также членами международных организаций, которые работают с мигрантами. Благодаря этому была получена информация из первых рук. Вместе с тем, исследование основано главным образом на мнении «отпускающих обществ» - жителей самой Центральной Азии, тогда как позиция «принимающих обществ» - России и Казахстана - учтена в нем явно недостаточно, а нередко и просто отсутствует.
По оценкам аналитиков МКГ, в течение 2004-2008 гг. на заработки в Россию и Казахстан ежегодно отправлялись 800 тысяч граждан Киргизии, 1,5 миллиона - Таджикистана и 2,5 миллиона - Узбекистана. Общая численность трудовых мигрантов составляла, таким образом, 4,8 млн. человек. Цифра эта является, по-видимому, существенно заниженной.
По данным Федеральной миграционной службы в течение 2008 г. в Россию прибыло 14,4 млн. иностранцев, в том числе около 2 млн. из Узбекистана и по 1 млн. из Киргизии и Таджикистана.При этом лишь 2,3 млн. из них работали в России легально, то есть получили разрешение на работу. Вместе с тем, только в Казахстане общее количество трудовых мигрантов составляло до кризиса около 3 миллионов человек, причем большинство из них работали нелегально.
Основными сферами занятости мигрантов являлись строительство, розничная торговля, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство. Большинство из них работало в наиболее пострадавшей от кризиса строительной отрасли. Как следствие, около 1 млн. мигрантов (1/5 их общего количества), лишившись работы, вернулись в страны прежнего проживания. Однако на родине такого количества рабочих мест для них нет. В Таджикистане, Киргизии и Узбекистане даже в условиях столь масштабной трудовой миграции сохраняется высокий уровень безработицы. В Таджикистане, например, численность трудоспособного населения ежегодно увеличивается на 120 тыс. человек, а реальная безработица составляет около половины его общей численности. Сознавая это, большинство мигрантов любыми способами стараются остаться в России. О том, что значительная часть мигрантов лишилась работы, а зарплаты остальных значительно сократились, свидетельствует динамика денежных переводов за последние годы. По данным МКГ, в 2008 году зарубежные переводы составляли 49% ВВП Таджикистана, 27% - Киргизии и 13% - Узбекистана. Причем в предкризисные годы они быстро и практически пропорционально по всем трем странам региона росли. На протяжении 20062009 гг. объем денежных средств, переводимых трудовыми мигрантами в Узбекистан, вырос с 1,4 до 3,3 млрд. дол. (в 2,4 раза), в Киргизию - с 481 млн. до 1,2 млрд. дол. (в 2,5 раза), в Таджикистан - с 1 до 2,6 млрд. дол. (в 2,6 раза). При этом в течение 2009 г. объем денежных переводов в Таджикистан и Узбекистан сократился на 30%, а в Киргизию -на 25%. Столь существенное снижение доходов не могло не сказаться на уровне жизни населения, большая часть которого, особенно в Киргизии и Таджикистане, и так живет за чертой бедности. Особое беспокойство вызывает ситуация в Таджикистане, где ниже черты бедности живет 60% населения, располагающего доходами в размере 1,4 долл. в день на человека. Показательно, что расходы государства на социальные нужды - образование и здравоохранение - в бюджете 2008 г. были запланированы, соответственно, в размере 201 и 74 млн. дол., тогда как денежные переводы мигрантов в том же году составили 2,6 млрд. долл. Официальная безработица в республике по данным на середину 2009 г. составляла всего 2,1%, но при этом половина трудоспособного населения, по оценкам аналитиков, не имела работы. Положение тех, кто работает у себя на родине, не намного легче, поскольку средняя зарплата в Таджикистане ниже прожиточного минимума и по данным исследования МКГ составляет всего 25 долл. в месяц, а по официальным данным за 2006 г. - 32,5 долл.
Летом 2009 г. управление ООН по координации гуманитарной деятельности сообщило, что вследствие мирового экономического кризиса численность населения сельских районов Таджикистана, испытывающего нехватку продовольствия, с января по июль увеличилась с 400 до 480 тыс. человек. Тогда же президент Таджикистана Эмомали Рахмон призвал каждую таджикскую семью сделать двухгодичный запас продовольствия, что было воспринято аналитиками как свидетельство крайней серьезности сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Положение в Киргизии и Узбекистане несколько лучше, но в целом оно также остается тяжелым.
Поскольку каких-то положительных экономических изменений в Киргизии, Таджикистане и Узбекистане в ближайшее время ожидать трудно, они продолжат генерировать большой поток трудовых мигрантов в Россию, и, в меньшей степени, в Казахстан. При этом сократить трудовую миграцию или отказаться от нее Россия, по мысли авторов доклада, не сможет, поскольку ее потребность в рабочей силе «еще долго будет сильнее желания Бишкека или Душанбе оставить своих граждан у себя». Основным аргументом этого тезиса являются основанные на старых демографических данных прогнозы о том, что в 2008-2025 гг. естественная убыль населения России составит 11 миллионов, а число трудоспособного населения в 2011 -2017 гг. будет ежегодно сокращаться на 1 млн. чел. Общий же вывод аналитиков MKT гласит, что «Россия должна будет продолжать политику привлечения большого числа иностранных рабочих», иначе «это серьезно скажется на ее промышленном развитии...». В идеале же трудовым мигрантам вообще желательно предоставить российское гражданство.
При ближайшем рассмотрении, однако, эти оценки во многом противоречат объективным реалиям, поскольку в значительной мере основаны на докризисных тенденциях демографического и экономического роста. Ключевой показатель, который мог бы обосновать необходимость привлечения такого количества трудовых мигрантов - уровень безработицы -внушает большие сомнения в их востребованности. По прогнозам Министерства экономического развития, в 2010 г. регистрируемая безработица в России составит 2,2 млн., а общая, учитывающая тех, кто не обращается в службы занятости и ищет работу самостоятельно - 7 млн. чел., что составляет 9,6% экономически активного населения. По оценкам Федерации независимых профсоюзов в первом полугодии этого года безработица может увеличиться на 15%, так как многие предприятия продолжают оптимизацию затрат, и соответственно - сокращение персонала. То есть, размеры безработицы в России в этом году будут сопоставимы с трудовой миграцией из государств Центральной Азии или даже превысят ее.
Утверждения о том, что безработица в России носит структурный характер и на занимаемые мигрантами рабочие места граждане РФ работать не пойдут, также не вполне корректны. В условиях кризиса меняется не только уровень благосостояния, но и менталитет людей, которые готовы согласиться на не престижную по докризисным меркам работу. Яркий пример - практически полное заполнение вакансий в региональных предприятиях ЖКХ, которые до кризиса не могли набрать рабочих. Что касается тезиса о том, что нехватка рабочей силы будет препятствовать промышленному развитию России, то мигранты из Центральной Азии положения точно не спасут, поскольку промышленными специальностями они не владеют, являясь в большинстве своем малоквалифицированными сезонными рабочими. Более того, массовое привлечение мигрантов будет препятствовать инновационному и промышленному развитию экономики, так как наличие избыточной дешевой рабочей силы лишает предприятия стимулов к повышению производительности труда и внедрению новых технологий, консервируя тем самым технологическую отсталость.
Большие сомнения вызывает и то обстоятельство, что России в ближайшем будущем вообще потребуется то количество рабочих рук, которое было занято в докризисной экономике. Прежняя модель экономического роста во многом была основана на сверхдоходах от нефтегазового экспорта, повлекших за собой разбухание потребительского рынка, и, соответственно, увеличение занятости в торговле и сфере услуг. Теперь же этот сектор естественным образом сжался. Сокращение персонала происходит и на промышленных предприятиях, во многом сохранявших старую, советскую кадровую структуру. В ближайшее время оптимизация ожидает силовые структуры, государственный аппарат и бюджетную сферу, где правительство в условиях кризиса также стремится снизить расходы. В армии сокращения уже идут полным ходом, на очереди -реформа МВД и аппаратов региональных органов власти. Места трудовых мигрантов эти люди не займут, но сократится и число вакансий, на которые в будущем могли бы претендовать выпускники российских вузов.
Судя по развитию демографической ситуации, вполне могут не оправдаться и прогнозы о депопуляции населения России. В 2009 г. впервые за последние 18 лет был зафиксирован небольшой прирост населения, который обеспечило увеличение рождаемости, снижение смертности и более высокий миграционный приток. В случае сохранения этих тенденций, и прежде всего, увеличения рождаемости, процесс сокращения населения сменится его ростом, который через 20-25 лет приведет к увеличению предложения рабочей силы на рынке труда. Не задействованным остается и потенциал программы переселения в Россию соотечественников, количество которых при ее активной реализации могло бы измеряться сотнями тысяч человек. Между тем, только в странах Центральной Азии проживает около 5 млн. этнических русских.
В докладе MKT косвенно упоминается и эмиграция из Центральной Азии славянского и другого европейского населения, хотя о ее реальных причинах и этническом составе не говорится. По словам аналитиков МКГ, те переселенцы, которым в РФ предоставляется российское гражданство, «являются наиболее энергичной и образованной частью населения», а по мнению высокопоставленного киргизского чиновника, которое цитируется в докладе, «страну покидают наиболее квалифицированные врачи и учителя, в то время как республика испытывает в них серьезную потребность». Большинство таких переселенцев составляют представители русского и других некоренных этносов, которые являются не сезонными, а постоянными мигрантами, покидающими государства Центральной Азии по причине незнания государственного языка, отсутствия кланово-родственных связей, роста национализма, а также вполне обоснованных опасений за будущее своих детей.
Литература
- Основы внешнеэкономических знаний /Под ред. И.Фаминского. -М,
- htty://5ka.ru:17000/hl/ba?url=htfy://5fa.rWA =text/html&charse t—windows-1251 &hldoclist
- referatbar. ru/referats/464E6-L html,Экономическая энциклопедия / Науч. ред. совет изд-ва «Экономика»;
- Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: ОАО Экономика, 1999. -1055 с.