Из истории ЦИК Кыргызской АССР (20-30 гг. XX в.)

В результате национально-государственного размежевания кыргызский народ в 1924 г. приобрел свою национальную советскую государственность в форме автономной области. Высшими органами власти автономной области были Ревком ККАО и Облисполком КАО. Идя на встречу волеизъявлениям кыргызского народа 1 февраля 1926 года ВЦИК РСФСР преобразовал КАО в Кыргызскую Автономную Советскую социалистическую республику.

В связи с этим событием, перед кыргызским народом встала задача созвать еще один Учредительный съезд Советов, чтобы юридически оформить образование автономной республики и избрать ее высшие органы государственной власти и управления.

До созыва учредительного съезда высшим органом государственной власти на территории республики оставался облисполком и ему было поручено подготовка и созыв Первого Республиканского Учредитель­ного съезда Советов [1].

25 февраля 1926 года при облисполкоме была образована комиссия по преобразованию в составе заместителей председателя Облисполкома - Ю.Абдрахманова и И.Фатьянова, секретаря облсовета -К.Абрамова, председателя облсуда - Л.Авербуга, его заместителя Манкирова. Ей поручалось подготовить два документа: проекты Декларации об образовании Кыргызской АССР и Конституции республики. Однако комиссия не справилась со второй задачей. Подготовленный проект Конституции имел множест­во принципиальных недостатков и не был допущен к обсуждению на съезде.

25 ноября 1926 г. облисполком для проведения перевыборной кампании образовал Центральную избирательную комиссию. Избирательные комиссии создавались и на местах. В целях подготовки и проведения перевыборной кампании за каждым кантоном были закреплены уполномоченные.

По утвержденному плану облисполкома перевыборы Советов прошли в январе-феврале 1927 года. В январе 1927 года состоялись выборы в сельские и волостные Советы. Прошедшие затем кантонные съезды Советов завершили избирательную кампанию

Первый Всекыргызский учредительный съезд Советов КАССР работал с 7 по 12 марта 1927 г. На первом же заседании съезда, вечером 7 марта была принята Декларация об образовании Кырг. АССР. Значение Декларации состояло в том, что она юридически оформила образование национального государства кыргызского народа - Кыргызскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. В ней в сжатой форме были сформулированы основные принципы будущей Конституции Кырг.АССР, которую, к сожалению, не удалось подготовить к этому съезду, и определены задачи будущего государст­венного строительства.

Съезд заслушав отчетный доклад Кыроблисполкома, принял по нему постановление, где говорилось: «целиком и полностью одобрить работу Облисполкома за отчетный период». На съезде также были обсуждены вопросы развития экономики и культуры. Было принято решение о введении всеобщего обучения и нового кыргызского (латинского) алфавита, были намечены пути дальнейшего повышения грамотности населения, как одного из основных условий быстрого экономического и культурного развития республики.

Всего Учредительный съезд рассмотрел 8 вопросов и в заключительный день были приняты постановления по всем рассмотренным вопросам. В тот же день съезд избрал, как и на первом учредительном съезде КАО (март 1925 г.) на безальтернативной основе высший орган власти республики между съездами Советов - Центральный исполнительный комитет в составе 123 членов и 27 кандидатов [2].

Были избраны делегаты на Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов и в Совет Национальностей ЦИК СССР.

После съезда, 12 марта 1927 г. состоялась первая сессия ЦИК Кыргызской АССР первого созыва, которая избрала президиум Кырг. ЦИК в составе 17 членов и 6 кандидатов и образовала правительство республики - Совет Народных Комиссаров (СНК). В состав президиума облисполкома вошли: председатель - А.Орозбеков (он же председатель ЦИК), заместители - Т.Токбаев и Иващенко, члены -Н.Узюков, Дж.Садаев, И.Фатьянов, Ю.Абдрахманов, Я.Гальперштейн, Д.Зульфибаев, Ф.Урюпин, Н.Кульназаров, Рюмков, Т.Усманова, Манкиров, Т.Худайбергенов, секретари - Джиенбаев и К.Абрамов; кандидаты - С.Кульматов, Выболдин, Вайнер, Саякбаев, Минеев, О.Тынаев.[3] Половина членов и кандидатов Президиума ЦИК КАССР были европейцами. Впервые в состав высшего государственного органа власти была избрана женщина - кыргызка Турсун Усманова. Председателем Совета Народных Комиссаров Кырг. АССР был избран 27-летний Жусуп Абдрахманов.

С избранием высших органов государственной власти и управления республики завершилось юридическое оформление образования Кыргызской АССР, положившей начало новому периоду в истории становления национальной государственности кыргызского народа.

В связи с формированием высших органов государственной власти и органов государственного управления в лице Центрального комитета, Совета Народных Комиссаров и отраслевых Народных комиссариатов Кыргызской автономной республики деятельность исполнительного комитета Кыргыз­ской автономной области прекратилась.

22 марта 1927года президиум Кырг. ЦИКа утвердил временное Положение о государственном устройстве КАССР. ЦИК республики, как высший орган государственной власти между съездами Советов, до принятия Конституции Кыргызской АССР действовал на основании этого документа.

Первая Конституция Кыргызской Республики, подготовленная комиссией, образованной Президиу­мом КыфгЦИК в декабре 1927 года была принята 30 апреля 1929 г. на II Всекыргызском съезде Советов Кырг.АССР. В IV главе данной Конституции были определены принципы организации и деятельности ЦИК Кыргызской АССР.

Согласно ст. ст. 27 и 28 Основного закона республики, ЦИК Кырг АССР в период между съездами Советов являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Кыргызской АССР и издавал декреты и постановления на основе предложений, вносимых СНК, отдельными ведомст­вами, членами ЦИК, объединял работу по законодательству и управлению республикой и направлял деятельность президиума ЦИК и СНК в соответсвии с нормами Конституции Кырг. АССР, наблюдая за проведением в жизнь постановлений Всесоюзного, Всероссийского и Всекыргызского съезда Советов и других центральных органов Советской власти.

ЦИК Кырг. АССР избирался Всекыргызским съездом Советов и был ответственен перед ним и представлял последнему отчет о своей деятельности. За период существования Кырг. АССР, т.е. с марта 1927 г. по декабрь 1936 г. прошли четыре очередных Всекыргызских съезда Советов и один чрезвычай­ный съезд Советов Кырг. АССР в связи с принятием новой Конституции СССР, где было закреплено преобразование Кырг. АССР в союзную республику.

ЦИК Кырг. АССР в новом составе избирался четырежды. Чрезвычайные съезды не имели права избрать новый состав ЦИКа.

Организационной формой деятельности ЦИКа Кырг. АССР были периодически созываемые сессии. Все вопросы на сессиях Кырг. ЦИКа решались открытым голосованием и большинством голосов.

В период между сессиями ЦИКа Кырг. АССР его президиуму предоставлялись все права ЦИК республики. Президиум Кырг. ЦИК подготавливал материалы для заседаний сессий ЦИК Кырг. АССР, обладал правом отмены или приостановления любого постановления СНК республики. Все постанов­ления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Кыргызстана, а также вносящие коренные изменения в существующую практику: государственных органов Кырг. АССР, а равно и кодексы законов обязательно рассматривались и утверждались сессией ЦИК Кырг. АССР.

При ЦИК Кырг. АССР было создано и функционировало Управление делами, как постоянный рабояий орган общее для ЦИК и СНК Кырг. АССР. В феврале 1930 года все функции Управделами были переданы новообразованному Секретариату Президиума ЦИК. Функции и задачи секретариата были определены в специальном « Положении о нем» утвержденного Президиумом ЦИК Кырг. АССР.

При ЦИК в качестве его постоянного органа функционировал и организационный отдел. Орготдел был образован еще в январе 1926 года при Облисполкоме. Первоначально он состоял из двух подотдела: инструкторского и информационно-учетного.

В связи с преобразованием КАО в Кырг. АССР объемы задач разрешаемых Орготделом, существую­щего теперь уже при ЦИК, увеличились. Поэтому, чтобы облегчить работу орготдела ЦИК, принем создаются новые рабочие органы такие, как Организационное совещание и Сектор контроля и др.

Перед каждым органом ЦИК Кырг. АССР были поставлены конкретные задачи. Так, сектор контроля должен был обеспечить действительное и полное выполнение директив партии и правительства. Проверить исполнение работы всего аппарата ЦИК Кырг. АССР, своевременно информировать руково­дителей ЦИК о ходе выполнения заданий и обязательно указать конкретные мероприятия по устранению выявленных недостатков и др.

В составе ЦИК Кырг. АССР по-прежнему продолжали функционировать постоянные комиссии, работавшие при облисполкоме: уполнацмен, комиссии по районированию и коренизации госаппарата, деткомиссия, КУТБ, по оказанию помощи беженцам из Китая. По мере выполнения возложенных на них задач, они упразднялись или преобразовывались. Так, комиссия помощи беженцам из Китая была ликвидирована в августе 1927 года.

В основу работы Уполнацмен было положено типовое Положение о деятельности уполномоченных по делам национальных меньшинств. В Положении указывалось, что Уполномоченные по делам националь­ных меньшинств в своей деятельности непосредственно подчиняются ЦИКам и их Президиумам через которых сносятся с Президиумом ВЦИК. В круг обязанностей Уполнацмен входили: заслушивание докладов и рассмотрение хозяйственных и иных планов отделов местных исполкомов и других местных учреждений и организаций по вопросам, касающихся обслуживания национальных меньшинств.

Вопросы районирования республики продолжали оставаться одним из важных мероприятий государственного строительства Кырг. АССР. Вопросами внутренного районирования и установления границ республики занимались: комиссия по районированию, административная комиссия и комиссия по районированию и ликвидации округов, созданная в 1930 г. в связи с переходом к районной системе административного деления. Создание дублирующих друг друга органов по одному и тому же вопросу было вызвано сложностью момента и важностью разрешаемого вопроса.

В исследуемый период в соответствии с интересами народнохозяйственного развития республики административно-территориальное деление Кыргызстана постоянно совершенствовалась. В 1930 г. на основе постановления ЦИК и СНК РСФСР и постановления президиума ЦИК Кырг. АССР от 1 сентября 1930 г. республика полностью перешла на районное административное деление. Территория республики была разделена на 24 района, с подчинением их непосредственно ЦИКу Кырг. АССР [4]. В последующие годы количество районов увеличивалось, и в момент преобразования Кырг. АССР в союзную республику, на 1 декабря 1936 г. было уже 35 районов.[5]

Районная система административно-территориального устройства республики приблизила госаппарат республики к массам, ликвидировав лишнее звено административного управления. Это значительно сократило управленческие расходы. И в настоящее время, когда республика переживает экономические трудности, на наш взгляд, была бы более целесообразным перейти к районной системе административ­ного управления. Это сэкономило бы значительные средства, которых так не хватает республике и кото­рые расходуются сейчас на содержание немалого числа госчиновников лишнего областного аппарата.

Одним из основных направлений деятельности комиссии по районированию было установление границы. Задача республиканской комиссии здесь заключалась в собирании материалов и даче своих заключений, предложений центральным комиссиям по районированию ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР и Средазликвидкомиссии. Решением же вопроса занимались последние. При установлении границы возникали множество спорных вопросов даже конфликты, особенно между Узбекской ССР и Кыргызской АССР. Для урегулирования пограничных споров между Узбекской ССР и Кыргызстаном и Казахской АССР были образованы 2 пограничные комиссии с включением в состав каждой комиссии председателя, назначаемого президиумом ЦИК СССР и двух представителей от заинтересованных сторон. Но резуль­татами работ комиссий все спорящие стороны остались недовольны.

Правда, с преобразованием КАО в Кырг. АССР к последней в 1927-1928 гг. были присоединены от Узбекистана ряд волостей и селений, населенных в основном кыргызами (например, селение Уч-Курган, копи "Сулюкта", Бакса-Исфанейская область), от Казахстана - джайлоо Каркыра и ряд других. В результате этих мер общая территория Кыргызской АССР в 1927-1928 гг. составляла -197726 кв. км вместо 195735,5 кв. км в 1924 г., при национальном размежевании.

Увеличилось и население республики. На I января 1928 г. численность населения в республике составила 1025745 чел.[6]

От Кыргызстана, в свою очередь тоже отошли некоторые участки к Узбекской ССР и Казахской АССР. Но и эти меры полностью не разрешили межреспубликанские территориальные споры. К 30-м годам множество этнотерриториальных конфликтов осталось не разрешенными. Однако президиум ЦИК Союза ССР, считая нецелесообразным рассмотрение национальных, пограничных споров, принял поста­новление о том, что в течение ближайшего трехлетнего срока не будет принимать к рассмотрению ходатайства об изменении установленных границ в национальных районах.

Так, из-за невнимания центра один из самых острых вопросов той эпохи не был решен своевременно, а загнан внутрь, что и привело к множеству конфликтов на почве территориальных споров в настоящее время.

Комиссия по коренизации продолжала работу по координации деятельности центральных и местных советских учреждений по выдвижению работников из числа кыргызской национальности, а также по плановой подготовке местных квалифицированных кадров.

Толчком для дальнейшего ускорения процесса коренизации в Кыргызстане, .как и во всей Средней Азии, стали решения XII пленума Средазбюро ЦК ВКП(б) (февраль 1927 г.), рассмотревшего вопросы коренизации в регионе. На основе решения данного Пленума в июне 1927 г. Кыробком утвердил широкомасштабную программу коренизации,[7] где основными задачами выдвигались:

• перевод делопроизводства на местный язык;
• широкое вовлечение представителей основной национальности в советский аппарат путем выдвижения рабочих и батраков;
• широкое вовлечение местного населения в промышленное производство;
• стимулирование изучения кыргызского языка служащими, которые не владеют им, путем установления льгот знающим местный язык.

В марте 1928 г. ЦИК и СНК Кыргызской АССР приняли постановление о коренизации советского аппарата республики, где обязали все наркоматы Кырг. АССР и республиканские учреждения, а так же кантонные и районные исполкомы и подведомственные им учреждения и организации вести делопроиз­водство на кыргызском и русском языках, а также указали на обязательное изучение кыргызского языка и письменности для всех без исключения работников-европейцев, состоящих на службе в центральных, кантонных и нижестоящих аппаратах Советов и в других республиканских учреждениях. С целью улучшения работы комиссии по коренизации в мае 1928 г. в ее состав были включены Ю.Абдрахманов, Б.Исакеев, К.Тыныстанов, С.Кульматов, Х.Джиенбаев, Т.Токбаев и другие - всего 8 человек.

Но, несмотря на мероприятия, организуемые и проводимые комиссией по коренизации, коренизация госаппарата, особенно аппарата наркоматов, шла очень медленно. Так, на I декабря 1932 г. в аппарате наркоматов работали всего 115 кыргызов, что составляло 21,7% от общего числа работников. В аппарате СНК кыргызы составляли 25%, а в Госплане и того меньше -11%. В лучшем положении был только аппарат наркомпроса: здесь уровень коренизации составлял 80%.[8]

С учетом всех этих обстоятельств исполбюро Кыробкома в декабре 1932 г., принял специальное решение, которым предусматривалось завершение коренизации госаппарата республики к июню 1934 г. Однако воплотиться этим планам в жизнь не было суждено, так как к тому времени уже началась сталинская репрессивная кампания, охватившая всю страну, в том числе и Кыргызскую АССР.

В мае 1933 г. по Кыргызстану прошла повальная волна арестов. ГПУ республики информировало исполбюро Кыробкома "о вскрытии националистической, контрреволюционной, повстанческой орга­низации - социал-туранской партии", которая якобы вынашивала планы свержения в Кыргызстане советской власти и отторжения его из состава СССР.[9]

В дальнейшем по надуманному обвинению в организации этой партии были репрессированы все без исключения местные кадры, работавшие в разное время секретарями Кыробкома партии, комсомола, председателями ЦИК и СНК Кыргызской АССР, а также 14 наркомов из 16, возглавлявших в разное время различные наркоматы республики.[10]

В такой обстановке вопрос о коренизации госаппарата и переводе делопроизводства на кыргызский язык очень легко мог трансформироваться в определенных инстанциях в проявление местного национа­лизма. К тому же с усилением централистских тенденций даже "здоровое предложение национальных работников стало рассматриваться как выражение местного национализма".[11]

В последующем политика коренизации не получила дальнейшего развития как в силу изменившейся демографической обстановки, так и искаженного понимания на практике сущности интернационализма, по которому главным его критерием являлся чуть ли не полный отказ от всего национального.

Одним из первых, еще в 1934 г., от делопроизводства на параллельных языках отошел областной комитет партии.[12] Многие наркоматы и республиканские организации последовали за ним.

В результате кыргызский язык на многие десятилетия потерял свое государственное значение. И только в сентябре 1989 г. в связи с демократизацией общества, кыргызский язык вновь приобрел государ­ственный статус. Новая Конституция, принятая на апрельско - майской (1993 г.) сессии Верховного Совета Кыргызской Республики законодательно закрепила государственный статус кыргызского языка.

Наряду с комиссиями, действовавшими постоянно при Кырг. ЦИКе, создавались многочисленные временные комиссии и комитеты, проводившие мероприятия по случаю какого-нибудь одного события, требовавшего особого внимания. После выполнения возложенных на них задач они, как правило, упразднялись.

Такими временными органами Кырг. ЦИКа были: комиссия по выработке проекта Конституции Кырг. АССР, комиссия по проведению земельной реформы в южных районах Кыргызстана, специальная комиссия по выселению эксплуататорского класса, центральная комиссия по реализации конфискован­ного у манапов имущества и др. На лето 1929 г. число комиссий, действовавших при ЦИК Кырг. АССР, достигло 26.

Внутренняя структура аппарата Кырг. ЦИКа также не была постоянной. В течение рассматриваемого периода она неоднократно менялась. К 1933 г. установилась более устойчивая структура ЦИКа Кырг. АССР. Она выглядела следующим образом:

1. Президиум ЦИК, Председатель, два его заместителя и два ответственных секретаря.
2. Секретариат президиума ЦИК.
3. Организационный отдел.
4. Юридическая часть.
5. Комиссии.
6. Иностранный отдел.

Данная структура аппарата ЦИК Кырг. АССР без изменения просуществовала до лета 1938 г., т.е. до избрания Верховного Совета Кырг. ССР. Пятого декабря 1936 г. Чрезвычайный Всесоюзный съезд Совеов принял новую Конституцию СССР, согласно которой Кырг. АССР преобразовывалась в союзную республику.

Литература

1. К вопросу государственного строительства Советского Киргизстана (1924 -1937гг.). Сб. док.-Ф., 1974. С. 197.
2. ЦГА КР, ф. 21, оп. 2, д. 9, лл. 11-13.
3. Там же, д.35, л.1.
4. История Киргизской ССР с древнейших времен до наших дней. В 5 -ти томах. Т. 3. - Ф., 1984, С. 357.
5. ЦГА КР, ф. 21, оп. 4, д. 68, лл. 97-102.
6. Джунушев А. Из истории образования Киргизской Автономной Республики. Ф., 1966. С. 88.
7. Джунушалиев Дж. Политика коренизации: опыт и проблемы /Коммунист Кыргызстана, 1990. MM С. 69 - 78.
8. ЦГА КР, ф. 21, оп. 6, д. 153, л. 140.
9. Абдыкериим Сыдыков - национальный лидер. - Б., 1992. С. 34. 
10. Абдрахманов Ю. 1916. Дневники. Письма к Сталину. - Ф., 1991. С. 73.
11. ЦГА политической документации КР, ф. 10, оп. 1, д. 66, л. 35.
12. Коммунист Кыргызстана. 1990. С. 69-78.