Участие Кыргызстана в интеграционных объединениях

В настоящее время Кыргызская Республика является членом 84 международных и региональных организаций [1], в том числе:

  • -   организации сотрудничества: Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и Сотрудничеству в Европе, Организация Экономического Сотрудничества, Организация Исламской Конференции. Организация Договора о Коллективной Безопасности.
  • Содружество Независимых Государств, Евразийское Экономическое Сообщество, Шанхайская Организация Сотрудничества, Организация по Экономическому Сотрудничеству и Развитию;
  • финансовые институты: Международный Валютный Фонд. Азиатский Банк Развития. Международный Банк Реконструкции и Развития (группа Всемирного Банка), Международная Ассоциация Развития (группа Всемирного Банка), Европейский Банк Реконструкции и Развития. Исламский Банк Развития;
  • организации по вопросам торговли: Всемирная Торговая Организация. Агентство по Международной торговой информации и сотрудничеству;
  • продовольственные и сельскохозяйственные организации: Продовольственная и Сельскохозяйственная Организация, Международный центр сельскохозяйственных исследований в засушливых регионах, Международная комиссия по ирригации и дренажу, Международная координационная водохозяйственная комиссия. Секретариат по реализации Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Международно-Эпизоотическое Бюро, Межправительственный совет стран СНГ по сотрудничеству в области ветеринарии, Европейская и Средиземноморская организация по карантину и защите растений;
  • организации по вопросам транспорта и коммуникаций: Международный Союз Электросвязи, Всемирный Почтовый Союз, Международная Организация Гражданской Авиации, Координационное транспортное совещание. Организация сотрудничества железных дорог;
  • организации по вопросам труда, социального обеспечения и миграции: Международная Организация Труда, Международная ассоциация социального обеспечения. Международная ассоциация пенсионных и социальных фондов, Международная Организация по Миграции; 
  • организации здравоохранения: Всемирная Организация Здравоохранения;
  • организации по вопросам собственности: Евразийская Патентная Организация, Международная конфедерация общество по правам авторов и композиторов;
  • организации по вопросам энергетики: Секретариат Энергетической Хартии, Региональная организация органов управления энергетики;
  • организации по экологии и биобезопасности: секретариаты Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Венской конвенции об охране озонового слоя. Конвенции ООН о биологическом разнообразии. Конвенции ООН о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
  • организации по предотвращению стихийных бедствий: Всемирная Метеорологическая Организация, Азиатский центр по снижению риска стихийных бедствий. Международный совет по чрезвычайным ситуациям природного и технического характера СНГ, Международный совет по гидрометеорологии СНГ.

Организация экономического сотрудничества (ЭКО) - ноябрь 1992 года. Основная цель деятельности ЭКО как межправительственной региональной организации заключается в выявлении общих интересов стран-членов в различных областях экономического сотрудничества, их всестороннем согласовании, принятии решений и доведении их до механизма исполнения. Товарооборот Кыргызской Республики со странами ЭКО составляет около 70% от товарооборота республики [2].

Содружество Независимых Государств (СНГ) - сентябрь 1993 года. На современном этапе СНГ, являясь одной из традиционных организаций многостороннего сотрудничества постсоветского пространства, оказывает позитивное воздействие на сохранение большинства традиционных связей после распада СССР, продолжает играть стабилизирующую роль, обеспечивая решение проблем вопросов в различных сферах сотрудничества государств-участников СНГ.

Первый шаг по созданию СНГ был сделан 24 сентября 1993 года, когда 12 государств пившего Советского Союза (Украина - ассоциированный член) подписывают договор «О создании Экономического союза».

Экономический союз складывается очень сложно. Тогда ряд государств принимает смелое решение: если не получается в рамках всего СНГ, то надо сделать попытку создать его в более узком составе государств, готовых пойти на экономическое сближение. 6 января и 20 января 1995 года Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Казахстан подписывают Соглашение о Таможенном союзе, к которому 29 марта 1997 года присоединяется Кыргызстан. 16 мая 1997 года утверждается Положение об Интеграционном Комитете Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, в котором предусматривается формирование единого экономического пространства с эффективным функционированием общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем, последовательное улучшение условий жизни, создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры, гармонизация законодательства, проведение согласованного внешнеэкономического курса, совместная охрана внешних границ, борьба с преступностью и терроризмом [3].

Так возникает "Союз 4-х". Это логично: четырем странам гораздо легче договориться, Чем двенадцати. Конечная цель каждого из государств - укрепление своего суверенитета на основе сотрудничества и добрых отношений с соседями. Нельзя после стольких лет существования независимых государств мечтать о восстановлении СССР, просто нужно поучиться уважать друг друга, согласовывать совместную позицию в рамках "4-х". Удастся ли преодолеть все трудности, присоединятся ли к Таможенному союзу другие государства. Покажет время. Таможенный союз не будет изолированной, закрытой организацией - каждое из Государств, вошедших в него, ставит перед собой задачу вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО), вести открытую экономическую политику, построенную на общепринятых мировых стандартах.

Однако, видимо не стоит переоценивать те или иные политические акции в странах СНГ. Они могут диктоваться и конъюнктурными соображениями. Дело в том, что интеграция Возможна в силу геополитических законов главным образом с территорией России, потому что, она является главным выходом к морю, к океану, к основным транспортным инфраструктурам. Республики бывшего СССР вольны вступать в любые союзы и объединения. Беда, если эти шины будут "против", а не "за", если они станут элементами распада, а не звеньями, вкладывающимися в единую интеграционную цепь Содружества.

Кыргызская Республика проявляя всемерную заинтересованность в расширении торговли с государствами-участниками СНГ, в межгосударственной кооперации, активно сотрудничает в рамках СНГ и структурах, содействует дальнейшему развитию торгово-экономических отношений с государствами-участниками СНГ. Так, общий товарооборот Кыргызской Республики с государствами-участниками СНГ имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Наиболее активное торгово-экономическое сотрудничество Кыргызская Республика осуществляет с Россией (рост товарооборота за 2010 год более чем на 60%), Казахстаном (более чем на 20%). Узбекистаном (рост более чем на 13%) и Таджикистаном (более чем на 50%).

Для Кыргызской Республики тесные отношения с государствами Центральной Азии, обусловленные географическим соседством, взаимодополняемостью, взаимозависимостью экономик, родством культур, традиций, обычаев и общностью исторических судеб, являются одними из приоритетных. Кыргызстан рассматривает Центральноазиатский регион в двух Плоскостях: как единый геоэкономический посредник между Востоком и Западом и как регион. И которого распространяются позитивные импульсы добрососедства, сотрудничества, стабильности и безопасности. На качественно новый уровень сотрудничества вышли Казахстан. Кыргызстан и Узбекистан после подписания главами этих республик Договора о создании 'Экономического союза СНГ (сентябрь 1993 г.) и Договора о создании Единого экономического Пространства (январь 1994 г.) в городе Ташкенте между Казахстаном и Узбекистаном. Присоединение Кыргызстана к этому договору состоялось 16 января 1994 года.

Создание Единого экономического пространства явилось важной предпосылкой расширения взаимовыгодного сотрудничества между ними. Договор стал правовой основой для выхода на новый уровень интеграции экономики центральноазиатских государств, в котором Амии приняты меры по устранению таких препятствий на пути экономического взаимодействия, как таможенные барьеры, двойное налогообложение, проблемы обмена валюты и др. Наличие (полных проблем в экономической и политической сферах, традиционно сложившиеся производственные и социальные связи создали реальные предпосылки для формирования более тесного сотрудничества, существенного снижения издержек переходного периода, смягчения трудностей вызнанных процессом перехода и формирования рыночной экономики.

Предпринятые в 1994 году шаги глав трех государств Центральной Азии привели к улучшению товарообмена, платежей, движения рабочей силы, безусловно, позитивно сказались на оздоровлении региональной экономической ситуации. Вместе с тем, дальнейшее движение к экономическому сотрудничеству требовало более активного конструктивного механизма взаимодействия.

Идея создания Единого экономического пространства стран Центральной Азии стала политической реальностью. На состоявшейся 8 июля 1994 года в гор. Алматы встречи «тройки» 01.1 ни подписаны документы, переводящие интеграционные процессы в русло практических дел. Открылась новая веха в истории взаимоотношений этих стран.

«Договоренности, достигнутые в ходе переговоров, - стали новым импульсом интеграционного развития экономики, упрочения дружбы между братскими народами. Углубление нормальных человеческих отношений, облегчение повседневных контактов людей, укрепление культурных связей - все это в конечном счете имеет глубоко гуманистическую Направленность и определяется объективными законами человеческого общения. Страны вместе создают основу лучшего будущего. Оно немыслимо без единства и сплоченности, без ясного сознания того, что у народов Центральной Азии общая судьба и единое будущее» - говорится в Обращении глав государств к народам Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан [4].

Организация Исламской Конференции (ОИК) - декабрь 1992 года

Одним из направлений деятельности ОИК после дезинтеграции СССР стало разрешение Комом экономических проблем мусульманских государств путем разработки программы по созданию исламского общего рынка по типу Европейского экономического союза.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - июнь 2001 года.

ЕврАзЭС является правопреемником Таможенного Союза (ТС) - март 1996 года. Основные задачи ЕврАзЭС в области внешнеторговой и таможенной политики - это совершенствование режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и (Иной системы мер нетарифного регулирования; введение согласованной системы Преференций; выработка согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими структурами, введение унифицированного валютного регулирования и валютного контроля, создание эффективного платежно-расчетного механизма; обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, их укрепление и обустройство, борьба с контрабандой и другими таможенными право нарушениями.

В области экономической политики предусмотрена согласованная структурная перестройка; разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития; общая платежная система и обеспечение взаимодействия валютно-финансовых систем. Кроме того, предусмотрено создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности, для доступа на рынки иностранных инвестиций; формирование общего рынка транспортных услуг, единой системы и общего энергетического рынка; совместные исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники; разработка унифицированной системы правового регулирования, формирования и деятельности финансово-промышленных групп на многосторонней и двусторонней основе.

Основными целями интеграционной политики Кыргызстана в отношениях со странами ЕврАзЭС являются:

  • создание механизма для эффективного функционирования общих рынков товаров, услуг капитала, ценных бумаг и труда; 
  • сохранение и развитие единых транспортных, энергетических и информационных нем;
  • создание системы интегрированной экономики, базирующейся на развитии производственной и научно-технической кооперации и инвестициях в человеческий капитал.

Торгово-экономические отношения Кыргызстана со странами Сообщества вместе с тем Л1.) и считать полностью сложившимися. Это связано и с тем, что открытость экономики публики еще не подкрепляется системой государственной поддержки энергоемких и импортозамещающих производств.

Стратегия внешнеэкономической деятельности еще не подчинена в полной мере интересам структурной перестройки интегрированных экономик. Преобладание в кыргызском Порте сырья делает его крайне зависимым от колебаний конъюнктуры на внешних рынках. Негативное влияние на развитие интеграции оказывают и кризис неплатежей, и проблемы платежно-расчетных отношений, связанные с ограниченной конвертируемостью национальных валют и несовершенство законов, в частности о зонах свободной торговли, порядке применения налогов и оформлении таможенных процедур при свободном перемещении товаров и услуг; движении капитала и рабочей силы и др. [5].

Между тем, к положительным результатам, которые может получить Кыргызстан от участия в ЕврАзЭС, можно отнести:

  • рост товарооборота со странами-членами Сообщества;
  • увеличение притока инвестиций в республику и рост ВВП за счет свободного движенияMIпитала в рамках ЕврАзЭС;
  • положительное влияние интеграции на уровень жизни республике вследствие возможности получения образования в странах ЕврАзЭС, экономии времени и средств за счет свободного пересечения границ гражданами в пределах Сообщества, развития и сближения Кирилов, их культуры и искусства;
  • влияние интеграции на повышение научно-технического потенциала республики за счет развития научно-производственной кооперации и осуществления совместных научно-технических проектов в рамках Сообщества;
  • содействие обеспечению экономической безопасности, обороноспособности. национальной безопасности республики и связанному с этим к сокращению бюджетных рис ходов на безопасное состояние государственных границ Кыргызстана с третьими странами.

Среди отрицательных результатов следует иметь ввиду возможность «утечки мозгов», Миграции рабочей силы в наиболее трудоспособном возрасте в более развитые страны Сообщества, оттока капитала из Кыргызстана в страны Сообщества из-за неблагоприятного инвестиционного климата и общей неблагополучной экономической, социальной и Политической ситуации в республике.

Кыргызстан заинтересован в стабильных поставках из государств Сообщества широкой Номенклатуры продукции, в использовании имеющихся в странах ЕврАзЭС производственных Мощностей на основе международной специализации и кооперации производства, в сохранении доступа к огромным и уникальным сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие 90йстские республики и вокруг которых уже разворачивается конкурентная борьба с участием ранных стран.

ЕврАзЭС сегодня является наиболее эффективной структурой на постсоветском Пространстве. Слияние ОЦАС и ЕврАзЭС позволяет использовать их механизмы для решения многих вопросов межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии, снизить финансовые расходы и затраты времени для достижения общих целей, обеспечить общий подъем экономики стран-участниц за счет увеличения товарооборота и снижения таможенных барьеров.

Достижение прочной экономической безопасности, приобретение более емких рынков и источников более дешевых и качественных ресурсов использования преимуществ более широкого культурно-цивилизованного пространства, сулящего новые технические и фундаментальные знания, обеспечивается именно взаимовыгодным сотрудничеством в рамках ЕврАзЭС.

Всемирная торговая организация

Процесс вступления Кыргызстана в ВТО занял немногим менее трех лет. 13 февраля 14% года республика представила официальную заявку в ВТО, в которой выражала свою заинтересованность в присоединении к этой организации. 16 апреля 19% года, на очередном заседании Генерального совета ВТО, данная заявка была рассмотрена. Согласно установленной Процедуре, была создана Рабочая группа по вступлению республики во Всемирную торговую организацию. Кроме того, на этом заседании Кыргызстан получил статус наблюдателя в данной организации. Протокол о присоединении республики к Соглашению об учреждении ВТО был ратифицирован 17 ноября 1998 года и вступил в силу 20 декабря 1998 года. Кыргызская Республика стала 133-м членом ВТО.

Рассмотрим особенности развития внешнеторговых связей до- и после вступления страны в ВТО. В период с 1992 г по 1994 г. Кыргызстаном были заключены двусторонние Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с государствами вновь образованного Содружества Независимых государств (СНГ), в которых оговаривались условия поставки товаров, включая номенклатуру и объемы. Данные соглашения, в основном, выполнялись Посредством национальных государственных заказов.

Официальному вступлению КР в ВТО предшествовало ее присоединение 20 января 1995 Гола к Таможенному союзу (ТС) и в 2001 году к Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС). В соответствии со статьей XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Таможенный союз предполагает заменить нескольких таможенных территорий одной, при полной отмене таможенных пошлин внутри союза и создать единый внешний таможенный тариф. Однако создание ТС не принесло ожидаемых результатов. Очень медленно продвигалась работа но гармонизации тарифов и законодательства, влияющего на внешнюю торговлю. Тарифы, применявшиеся странами . различались. В частности, Республика Казахстан 1 августа 1998 года приняла новые тарифные ставки, снизив свой действовавший средневзвешенный тариф на импорт с 12 до 9%. В это время средневзвешенный тариф на импорт Кыргызской Республики составлял примерно 8.5%, значительно отличаясь от тарифа, применявшегося в России (примерно 14%). Сложности процесса гармонизации тарифов были Ввязаны, скорее всего, с неэффективной работой регулирующих институтов, которые принимались разработкой, координированием, контролем деятельности сфер внешней торговли и производства. Все принятые соглашения не могли поддержать уровень межгосударственной торговли, поскольку принципиальный недостаток государственных торговых соглашений, состоял в том, что они узаконивали регулируемую торговлю и сдерживали развитие рыночных сил. Динамика развития внешней торговли Кыргызской Республики в период, предшествовавший вступлению в ВТО, характеризуется следующими тенденциями. Несмотря ни то, что за период с 1994 но 1998 годы внешнеторговый оборот республики увеличился вдвое, сальдо торгового баланса было отрицательным и увеличивалось ежегодно. Темпы роста внешнеторгового оборота, начиная с 1996 года, существенно замедлились [6].

Не оправдались и надежды на то, что, вступив в многочисленные экономические союзы, и странам-участницам удастся создать благоприятные условия для льготных торговых отношений. Во многом, на наш взгляд, это объяснялось тем, что в обозначенный период все бывшие союзные государства переживали период экономического спада, в условиях которого любые интеграционные действия объективно не могут иметь ни политического, ни экономического результата.

Удельный вес внешнеторгового оборота Кыргызстана со странами Содружества в стоимостном выражении возрос, однако показатель удельного веса этого оборота, не имея устойчивой тенденции, с 1997 года стал сокращаться. Переломным в отношении со странами Содружества стал 1997 год: переориентация внешней торговли республики на дальнее зарубежье стало очевидной, удельный вес товарооборота в 1998 году превысил 50% по сравнению с 34.2% в 1994-м [7].

Однако импорт из стран Содружества по-прежнему превалировал над импортом из других государств. Поиск внешних факторов, способных позитивно воздействовать на внутренний производственный процесс, а также стремление заявить о себе как о новом независимом государстве содействовали принятию решения о вступлении Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию. Несмотря на все позитивные последствия членства в этой организации, на наш взгляд, при развитии внешнеэкономических связей в рамках ВТО, Кыргызстан, равно как и другие государства, стремящиеся занять достойное место и мировом хозяйстве, должны учитывать следующие аспекты.

Вступление Кыргызстана в ВТО предполагало установление стабильного предсказуемого тарифного режима, что дало бы государству конкурентное преимущество над другими членами таможенного союза. Кроме этого, существовало множество политических и экономических предпосылок вступлению республики в состав ВТО.

К основным политическим причинам вступления республики в ВТО могут быть отнесены такие, как защита и поддержка со стороны экономически более развитых стран в области торговли. Двусторонняя торговля обычно ведется в том случае, если это выгодно зарубежному партнеру. Во всех других ситуациях существует риск дискриминации при продвижении отечественных товаров на мировой рынок. Для того чтобы у местных предприятий складывались равные отношения с партнерами из дальнего зарубежья, республика должна была быть под зашитой международного права. Такая возможность у страны появилась только после вступления в ВТО так как одним из основных принципов, заложенных в соглашениях организации, является торговля без дискриминации.

Не менее значимым политическим фактором является то, что республика привела свой правовой и политический режим, регулирующий внешнюю торговлю, в соответствие с Соглашениями ВТО. В республике, в соответствие с международными стандартами, были приведены торговые, инвестиционные и таможенные правила. Все это обеспечило доверие более развитых экономически стран.

Одной из основных экономических предпосылок является обеспечение преимуществ для экспорта товаров и услуг на рынках стран-членов ВТО. Также, вступив в ВТО, Кыргызстан предполагал получить более привлекательные, стабильные и предсказуемые условия для инвестиций, что в свою очередь привело бы к увеличению объемов и улучшению качества инвестиций во всех секторах экономики. Кроме того, членство в ВТО может стать основным фактором, принимаемым во внимание инвесторами до инвестирования своего капитала в определенную страну. Также Кыргызстан получил возможность выдвигать собственные условия вступления других стран в эту организацию.

Поскольку республика нацелена на развитие своих внешнеторговых связей, присоединение к ВТО было неизбежно. О преимуществах раннего вступления Кыргызстана в ВТО относительно других стран СНГ свидетельствуют следующие факторы [8].

Во-первых, у республики появилась возможность влиять на сроки и условия вступления других стран, участвовать в переговорах со вступающими странами и требовать уступок, которые предоставят товарам и отраслям промышленности КР значительные преимущества перед вновь вступающими странами. Для этой страны с ограниченными ресурсами такое преимущество особенно важно. ВТО является организацией, принимающей решения путем консенсуса. Такая маленькая страна, как Кыргызстан, в принципе, сможет придержать вступление другой страны, пока ее не удовлетворят сроки и условия вступления.

Таким образом, страна может влиять на будущие правила ВТО. как развивающейся организации. В настоящее время разрабатываются новые соглашения и интерпретации по таким Вопросам, как инвестиции, конкуренция, труд, телекоммуникации, финансовые услуги и окружающая среда, и как член ВТО, республика имеет возможность участвовать в работе различных рабочих групп.

Третьим, не менее важным преимуществом можно назвать международную рекламу. Будучи первой страной СНГ, вступившей в ВТО, Кыргызстан получил существенную Международную рекламу как страна, осуществляющая режим торговли и инвестиции в соответствии с международными правилами и практикой. За все годы членства в ВТО в республике динамично развивается внешняя торговля: и экспорт, и импорт растут устойчивыми темпами. Вместе с тем сохраняется тенденция увеличения отрицательного сальдо торгового баланса, что видно из приведенных ниже данных (без учета торговли физическими лицами).

Наличие достаточно значимого отрицательного сальдо торгового баланса объясняется тем, что в республику завозятся большие объемы сырья и комплектующих материалов, техники для горнодобывающей промышленности, дорожной техники, технологического оборудования для строительства новых и модернизации действующих предприятий. Значительному увеличению объемов импорта в определенной мере способствовали принятые правительством меры по совершенствованию нормативных актов, касающихся уплаты налога на добавленную стоимость (НДС). Так, согласно законам КР от 01.02.2006 года и от 03.06.2006 года, №289, от уплаты НДС освобождены хозяйствующие субъекты, которые ввозили основные средства и комплектующие части непосредственно для производственных целей, кроме того предусмотрены другие налоговые льготы. Проведенное исследование показало, что с большинством стран-членов ВТО Кыргызстан не имеет устойчивых торговых отношений: в разные годы показатели экспорта и импорта имели тенденцию к росту, то резко сокращались.

 

Литература

  1. http://kg.akipress.orglyrint.php?db=news&id=53619.
  2. Омаров Н. Международные отношения в эпоху глобального развития - Бишкек, 2003 - С. 47.
  3. Ульянов А. К вопросу об интеграции России в мировую экономику // Международная экономика и
    междуна-родные отношения. 2002. №10. - с. 10.
  4. Свободные горы. 1994. 10 июля. - С. 2.
  5. Сатывалдиева Б. Проблема расширения экспортного потенциала Кыргызской Республики // Общество и эко-номика. 2004. N - С. 67-79.
  6. Источник: Нацстаком КР.
  7. Бровко Н.А. Внешнеторговые связи Кыргызской Республики // Евразийская экономическая интеграция, N2 (6), февраль 2010.
  8. Шмелев Н. П. Экономический аспект российской внешней политики. //Дипломатический ежегодник 2001. Сборник статей. - М.: Научная книга, - с. 6. 

 

Фамилия автора: Н.Б. Нарматова
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Политология
Яндекс.Метрика