Таможенный союз - соглашение двух или более государств (форма межгосударственного соглашения) об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма от третьих стран. Таможенный союз предусматривает также образование "единой таможенной территории».
Обычно страны - участницы таможенного союза договариваются о создании межгосударственных ор-ганов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Как правило, это заклю-чается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомства-ми, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный Секретариат.
Фактически, речь идет о форме межгосударственной интеграции, предполагающей создание наднациональных органов. В этом плане таможенный союз является значительно более продвинутой формой интеграции, чем, например, зона свободной торговли. Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации межгосударственный договор о создании единого таможенного пространства, подписанный с Россией, Белоруссией и Казахстаном.
Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд., а Белоруссия и Казахстан - по $16 млрд. к 2015 году. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз.
Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Задачи, решаемые таможенным союзом, изложены в Договоре от 6 октября 2007 года о его создании.
В 2009 году Высший орган таможенного союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон провели комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф. Таможенный кодекс, Статус Суда таможенного союза.
28 ноября 2009 года встреча Д.А. Медведева, А.Г. Лукашенко и Н.А. Назарбаева в Минске ознаменовала собой активацию работы по созданию на территории России. Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства. В этот период был ратифицирован ряд важных международных соглашений по Таможенному союзу. Всего за 2009 год на уровне глав государств и правительств были приняты около 40 международных «оговоров, составивших основу Таможенного союза.
Весной 2010 года между руководствами стран-участников начались разногласия, и 28 мая председатель правительства России В.В. Путин объявил о том, что союз начнёт действовать без участия Белоруссии. После получения официального подтверждения со стороны Белоруссии в июне 2010 года, таможенный союз был запущен в трехстороннем формате вступлением в силу Таможенного кодекса трех стран.
С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с|6 июля 2010 - в отношениях между Россией. Белоруссией и Казахстаном.
Решение о завершении формирования единой таможенной территории высшим органом таможенного союза к настоящему времени не принято, но в июле 2010 года Таможенный союз вступил в действие. По оценкам специалистов, создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно 15% к ВВП стран-участниц к 2015 году. Украине, экономические отношения с которой за последние пять лет с 2004 года сильно пострадали, также было предложено вступить - и таможенный союз, однако украинское правительство отклонило это предложение. Президенты Кыргызстана и Таджикистана на саммите ЕврАзЭС-2010 в Астане заверили, что их страны ту киот возможность вступления в Таможенный союз. 1 апреля 2011 года на границе России и Белоруссии отменён транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.
Основные документы ТС:
- Таможенный кодекс Таможенного Союза;
- Общая характеристика Таможенного кодекса таможенного союза;
- Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;
- Перечень международных договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе (по состоянию на 26 июля 2010 г.).
Тарифное регулирование:
- Единый Таможенный Тариф Таможенного Союза (ЕТТ ТС) и Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической Деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС);
- Перечень развивающихся стран пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;
- Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций таможенного союза,
- Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции;
- Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств-участников таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных Пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза;
- Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки точной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом (применяется для Казахстана);
- Перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2010 г. устанавливаются тарифные Киоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Нетарифное регулирование:
- Решение МГС N2 132 от 27.11.2009 г. «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;
- Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений;
- Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены переменные ограничения или запреты экспорта.
Анализ уголовного, административного и административно-процессуального законодательства Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан. ТС - наиболее эффективный генератор и гарант преобладания интеграционного вектора на постсоветском пространстве. Формируемое параллельно с завершением работы по ТС единое экономическое пространство России. Белоруссии и Казахстана представляет, по сути, опытную и лабораторию для отработки форматов многосторонних соглашений, которые впоследствии, при вызревании необходимых предпосылок, могут стать основой для формирования элементов общего экономического пространства (ОЭП) в масштабах СНГ. Страны участницы ТС объективно заинтересованы в координации и стимулировании процессов формирования ЕЭП и ОЭП СНГ, поскольку в случае успешного продвижения в этих направлениях их компании, приобретшие опыт работы на единой таможенной территории и повысившие таким путем свою конкурентоспособность, получат дополнительные выгоды от экономии на масштабах. При наличии общего рынка Содружества. Важно понимать, что любое иное интеграционное решение кроме прорывного - создание ТС и ЕЭП с перспективой выхода на экономический союз и сопряжения с ОЭП СНГ - не дает возможности преодолеть инерцию центробежных процессов в СНГ, поскольку за годы реформ резко сузилась база сотрудничества, снизилась заинтересованность партнеров друг в друге при значительном усилении влияния нерегиональных держав.
Активное позиционирование ТС как интеграционного объединения в мировой экономике и торговой политике потребует значительно усиления компетенций и возможностей его рабочих органов по ведению двусторонних и многосторонних торговых переговоров, а также в плане реализации достигнутых договоренностей с третьими странами и международными организациями.
По-видимому, уже в ближайшее время возникнет необходимость подключения органов ГС к решению вопросов создания, а затем и функционирования многосторонней зоны свободной торговли (МЗСТ) СНГ. Ряд вопросов, обсуждаемых на переговорах по МЗСТ, идут дальше сегодняшней повестки ТС, но включены в повестку формирования единого экономического пространства стран-участниц ТС, а потому прогресс в рамках ТС и ЕЭП будет стимулировать продвижение МЗСТ, и наоборот. Кстати, основные нарекания к подготовленному проекту договора о МЗСТ у самих членов ТС, и по этим же вопросам им предстоит договариваться между собой.
Создание ТС напрямую затрагивает проблематику присоединения и последующей работы стран-участниц в ВТО. Совместная позиция членов ТС заключается в том, что должны быть унифицированы условия присоединения трех стран к ВТО в части, входящей в сферу ведения ТС. Россия, Белоруссия и Казахстан продолжают присоединение де-юре в качестве суверенных стран, так как иной подход мог быть связан с серьезными юридическими и процедурными проблемами и существенно задержать окончание переговоров (до сих пор все таможенные союзы формировались только среди членов ВТО). При этом общая цель стран-участниц ТС - завершить присоединение к ВТО единовременно. Однако, после присоединения, когда будет завершен процесс формирования единой таможенной территории ТС, основная работа по представлению интересов стран-участниц в ВТО должна перейти к органам ТС, поскольку членами ВТО являются не страны, а таможенные территории. Суммируя главные факторы, обеспечившие быстрое и, в целом, успешное продвижение по пути создания ТС, следует, прежде всего, выделить, в том числе, повторяя уже сказанное, наличие четкого плана и графика создания ТС, а также строгое их выполнение; формирование эффективных механизмов интеграции и передачу реальных полномочий в сфере внешнеторгового регулирования на наднациональный уровень; придание значительного административного ресурса Комиссии ТС за счет введения в ее состав представителей государств-членов на уровне заместителей правительств; достижение взаимоприемлемого решения по присоединению к ВТО.
На следующих этапах создания ТС и формирования ЕЭП большое значение для успешного развития объединения будут иметь форматы и механизмы достижения компромиссов по наиболее чувствительным вопросам, для чего особенно важна политическое понимание и получение широкими слоями предпринимателей и населения преимуществ интеграции; создание действенных стимулов для развития внутрирегионального сотрудничества; улучшение торгово-политических условий взаимодействия с третьими примами и их объединениями; последовательное углубление интеграции и соответствующее расширение полномочий Комиссии ТС.
Преимущества интеграции для стран-участниц
Очень важным, если не ключевым вопросом дальнейшего интеграционного сближения России, Белоруссии и Казахстана является вопрос о преимуществах интеграции, их характере, сроках, доступности для бизнеса и населения. Одни преимущества очевидны, другие - менее очевидны, проявление одних возможно в короткие сроки, получение других - требует более длительного времени или носит вероятностный характер.
Очевидное преимущество, и о нем наиболее часто говорят, состоит в значительном сокращении трансакционных издержек ведения предпринимательской деятельности на единой таможенной территории ТС, где отсутствуют внутренние таможенные границы и к минимуму сведены административные формальности (в том числе предполагается обеспечить свободное обращение продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, путем упрощения процедуры подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям, когда такие требования устанавливаются каждым государством на национальном уровне, а также ускорения разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС путем передачи Комиссии ТС полномочий по их принятию). Режим свободного обращения товаров внутри ТС будет способствовать расширению внутриотраслевой торговли и производственно-технологической кооперации стран-участниц, создаст благоприятные условия для взаимного инвестирования, формирования трансграничных инновационных и производственных кластеров.
Фактором, генерирующим существенные преимущества для бизнеса, несомненно, является последовательное совершенствование внешнеторгового, прежде всего таможенного, регулирования в рамках ТС. С учетом внесенных в ходе обсуждения поправок Таможенный кодекс ТС устанавливает более прозрачные, предсказуемые и либеральные для бизнеса, в первую очередь производителей и экспортеров, правила регулирования внешнеторговых операций. Стоит упомянуть, что Таможенный кодекс наделяет Комиссию ТС рядом важных для поддержки реального сектора и процессов модернизации полномочии. Так, на решение Комиссии ТС для отдельных категорий товаров отнесена возможность продления сроков временного ввоза свыше 2-х лет и возможность завершения таможенной процедуры временного ввоза без уплаты процентов за предоставленную отсрочку уплаты таможенных платежей при временном ввозе таких товаров. Данная норма - важный инструмент содействия развитию отдельных отраслей экономики, осуществляющих техническое перевооружение. Например, сегодня в России применяется временный ввоз в случаях лизинга оборудования, воздушных судов и других транспортных средств, с учетом стоимости указанных товаров, ставок таможенных пошлин, налогов и сроков нахождения товаров в таможенном режиме временного ввоза необходимость уплаты процентов с сумм таможенных платежей может стать для многих российских компаний - производителей товаров и услуг непосильным финансовым обременением.
Принимаются меры по оптимизации практики нетарифного регулирования в ТС. Еще в январе 2010 г. Комиссия те приняла дополнительные решения по обеспечению функционирования единой системы нетарифного регулирования, а именно - по упрощению процедуры выдачи лицензий, в частности, генеральных лицензий на импорт, что позволит избежать необходимости лицензировать каждую товарную партию. / С 1 января 2011г. планируется внедрить на единой таможенной территории те усовершенствованную систему контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка, ветеринарии и обеспечения карантина растений с использованием информационных технологий.
Ряд преимуществ формирования ТС и ЕЭП, на первый взгляд, менее очевидны, но от и ого не менее значимы. Речь идет о преимуществах, обусловленных самим форматом интеграции, предполагающим тесное взаимодействие трех стран.
Во-первых, в большинстве случаев при разработке нормативной правовой базы ГС и ЕЭП использовалась и используется лучшая практика стран те, в результате чего наднациональное регулирование в растущей степени основывается на более совершенных принципах, нормах и правилах, чем содержащиеся в национальном законодательстве. Так, на ряде направлений Казахстан изначально имел более продвинутое таможенное, административное и фискальное регулирование, более четко администрировал возврат НДС по экспорту, что было учтено при разработке коллективных документов, и появилась, в частности, надежда на решение извечной проблемы российского бизнеса упрощение процедуры и сокращение сроков возмещения экспортного НДС. Благодаря партнерам по интеграции в России появилась новая тарифная льгота, освобождающая от ввозной таможенной пошлины кинологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности государства-участника ТС.
Во-вторых, процесс принятия решений в рамках те предполагает их тщательную предварительную проработку на национальном уровне и согласование между участниками ТС, обсуждение в Комиссии ТС, а потому повышаются требования к обоснованности, взвешенности предлагаемых решений. В результате внешнеторговое регулирование в рамках ТС приобретает здоровый консерватизм, становится более последовательным, предсказуемым и сбалансированным, становится невозможным частое, хаотичное изменение ставок пошлин. Все это благоприятствует экономическим операторам, для которых очень важны стабильные и понятные правила игры.
В-третьих, к разряду преимуществ создания ТС, безусловно, можно отнести возникающую насущную потребность в налаживании эффективного информационного обмена с использованием современных информационных технологий, прежде всего, между налоговыми и таможенными органами стран-участниц. Причем, если на национальном уровне вопросы внедрения информационных технологий, информационного взаимодействия в осуществлении регулирования и контроля ВЭД далеко не всегда рассматриваются - как приоритетные, то эти же вопросы в рамках ТС подняты на самый высокий уровень, дело в том, что без их решения, невозможно функционирование ТС, и одновременно повышение качества информационного взаимодействия будет способствовать снижению издержек и сокращению сроков таможенного оформления, других административных и фискальных процедур, включая возврат экспортного ПДС.1/В целях оперативного предоставления информации об уплате косвенных налогов руководителями налоговых служб стран-участниц ТС 11 декабря 2009 г. подписан Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов ТС об уплаченных суммах косвенных налогов, включающий Правила (порядок) заполнения заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов и формы заявлений/В повестке дня формирование единой информационной системы таможенных и налоговых органов трех государств, к которой впоследствии должны быть подключены органы власти, осуществляющие контрольные функции на границе (транспортный, санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль).
Следующая группа преимуществ создания ТС и ЕЭП - это проявляющиеся на более длительном отрезке времени преимущества углубления интеграции.
В данной группе наиболее значимые преимущества связаны с созданием общего рынка стран-участниц, обеспечивающего экономию на масштабах производства, рационализацию импорта и повышение степени самодостаточности в ряде важных рыночных сегментов, улучшение конкурентной среды, формирование конкурентоспособных инновационных и производственных кластеров, совершенствование специализации стран и отдельных регионов в рамках единого экономического пространства. По расчетам экспертов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, создание ТС и ЕЭП позволит государствам-участникам получить к 2015 г. прирост ВВП свыше 15%.
С созданием единой таможенной территории тс неизбежно возникнет конкуренция между государственными службами стран те за привлечение инвесторов, экономических операторов и в целом деловой активности на свою территорию путем повышения качества государственных услуг как в части применения норм и при вил те, так и в сферах регулирования и контроля, оставшихся в компетенции национальных государств. Т.е. при наличии альтернативных маршрутов транспортировки грузов экономические операторы будут выбирать направления, где таможенная служба работает более эффективно, лучше развита портовая инфраструктура, оборудованы пограничные переходы и т.д. (например, проблема выбора вполне может встать перед российскими предпринимателями намеривающимися импортировать свои грузы по Каспию, поскольку и российские, и казахстанские порты находятся совсем рядом). Теми же вопросами будут задаваться и инвесторы при выборе страны и места инвестирования, поскольку при прочих равных условиях для них очень важно качество предпринимательского климата, отсутствие необоснованных ограничений и обременении для Ведения бизнеса, прозрачное фискальное, таможенное и иное регулирование. Российское руководство видит и осознает новую реальность и в русле этого предполагает осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование таможенных и административных процедур. Подготовлен законопроект «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающий более прозрачный и простой порядок таможенного оформления и контроля. Предложены изменения в законодательство о валютном регулировании и импортном контроле в плане снятия избыточных административных барьеров при экспорте инновационных товаров, а также в Налоговый кодекс РФ в отношении электронного подтверждения факта экспорта товара для целей возврата НДС.
Формат ТС усиливает индивидуальные переговорные позиции государств участников во взаимоотношениях с третьими странами и их объединениями, что позволяет рассчитывать на последовательное улучшение условий торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами, в том числе путем заключения преференциальных торговых соглашений. В этом смысле диалог ТС-ЕС может стать конструктивным продолжением двусторонних диалогов стран-участниц с Евросоюзом, будет способствовать выстраиванию стратегического взаимодействия двух ведущих торговых блоков на евразийском континенте, расширению совместной инициативы России и ЕС «Партнерство для модернизации» на большую часть пространства СНГ. Сегодня тема Таможенного союза является для Кыргызстана более чем актуальной. Пристальное внимание к данному вопросу уделяется как со стороны правительственных структур, так и бизнес сообщества. Процессы, которые в настоящее время развиваются в ТС, имеют сильное влияние на дальнейшее развитие торговли и экономики страны и сегодня мы уже ощутили, каково для Кыргызстана оставаться вне интеграции региональных партнеров.
Политические события в республике, закрытие границ с сопредельными государствами и начало функционирования ТС сильно отразились на торговле и деловой активности населения (за 2010 год челночная торговля сократилась на 7,1% по сравнению с 2009 годом). Данная ситуация еще раз подчеркнула нашу взаимосвязь с региональными партнерами, как в отношении экспорта так и импорта, особенно критически важных для страны товаров, таких как нефтепродукты, зерно и других продовольственных товаров.
Эти события потребовали от Правительства республики срочного рассмотрения вопроса участия Кыргызстана в Таможенном союзе с учетом экономических условий, а также выявления наилучшего способа для присоединения в пользу национальных интересов страны и в рамках действующих обязательств перед ВТО.
По итогам различного обсуждения экспертов данного вопроса, было принято решение в целях инициирования переговорного процесса по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу и ЕЭП с учетом продвижения и защиты национальных интересов республики, образовать Межведомственную комиссию при Правительстве Кыргызстана по переговорам о присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу и ЕЭП. Данная комиссия будет осуществлять координацию деятельности министерств, государственных комитетов и административных ведомств по выработке переговорных позиций по отстаиванию национальных интересов Кыргызской Республики при проведении переговоров по присоединению к Таможенному союзу и ЕЭП с учетом чувствительных для внутреннего рынка республики товарных позиций и секторов экономики.
На сегодняшний день ясно, что в краткосрочном периоде больше плюсов, в долгосрочном больше преимуществ. Однако если страна намерена искать источники экономического развития и роста вступление в ТС создаст для этого несравненно больше возможностей.