В современном обществе образование служит основой воспроизводства духовного, культурного и интеллектуального потенциала. Оно, во многом, определяет развитие страны, являясь важнейшим средством перехода общества в новое качественное состояние. В свою очередь, эту функцию может решить лишь обновленная образовательная система, соответствующая уровню развития общества, развивающаяся в условиях конкурентной рыночной экономики и приспособленная к ней. Это означает, в частности, создание условий, обеспечивающих непрерывное обновление системы образования в соответствии с происходящими в стране и мире переменами.
XXI век требует от казахстанской высшей школы модернизации системы образования и организации управления в том числе. Основными проблемными зонами современного вузовского управления являются:
- неадаптированность структур управления вузом к изменившимся условиям;
- ориентация на достижение целей и задач краткосрочного периода;
- нечеткость управленческих процедур;
- сосредоточенность на решении, преимущественно, внутренних задач, слабое взаимодействие с потребителями образовательных услуг по изучению их потребностей.
Перечень проблем можно продолжать и далее, но ключевым моментом их возникновения является тот факт, что вузы все в большей степени становятся субъектами рынка, а системы управления вузами отстают от этого процесса. Откуда возникает вопрос: Каково состояние стратегического планирования в вузе? Готовы ли вузы к данному процессу? Ведь любую идею можно превратить в симулякр, когда при сохранении всей внешней атрибутики исчезает суть дела. Тем не менее, неизбежность обращения к этому инструменту в условиях возрастания неопределенности многих факторов внешней среды, глобализации образовательного пространства и конкуренции в нем ставит в практическую плоскость вопрос «какова цель и задачи применения стратегического планирования в вузе?» Ответ на этот вопрос в значительной степени является экстраполяцией опыта из других отраслей применения стратегического планирования и поэтому может быть только весьма приблизительным. Более корректные ответы могут быть сформулированы только после накопления опыта стратегического планирования. Сегодня такой целью может стать превращение вуза в устойчивую саморазвивающуюся систему, эффективно взаимодействующую с окружающей средой.
Прежде чем ответить на этот вопрос, хотелось бы раскрыть понятие «стратегическому планированию». Во-первых, стратегическое планирование - это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей вуза и путей их достижения. Во-вторых, стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции вуза, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами вуза. Проецируя все вышесказанное на реалии обстановки в Казахстане, можно отметить, что стратегическое планирование становится все более актуальным для вузов и научных организаций.
Во второй половине ХХ века термин «стратегия» (от греч. stratos - войско, ago - веду, имеет военное происхождение), а также производное от него «стратегическое планирование» начинает играть заметную роль в теории управления. Это связано с разработкой управленческих технологий, которые позволили бы планировать деятельность организаций (в первую очередь, больших) в динамичных условиях современного рынка. Поэтому со стратегическим планированием связана одна из магистральных линий развития управления, направленная на системное овладение управленческой практикой новых предметов и инструментов, более сложных и открывающих новые возможности.
В свою очередь, в понятие «планирование» входит определение целей и путей их достижения. В основу разработки стратегического плана ложится анализ перспектив развития вуза при определенных предположениях об изменении внешней среды, в которой он функционирует. Важнейшим элементом этого анализа является определение позиций вуза в жесткой конкурентной среде. На основе такого анализа формируются цели развития вуза, формируются стратегические единицы и выбираются стратегии их достижения.
Необходимо также отметить, что стратегический план должен обосновываться обширными исследованиями и фактическими данными. Чтобы эффективно конкурировать в динамично изменяющемся мире, вуз должен заниматься сбором и анализом огромного количества информации и других факторов. Наконец, стратегические планы должны быть разработаны так, чтобы не только оставаться целостными в течение длительных периодов времени, но и быть достаточно гибкими, чтобы при необходимости можно было осуществить их модификацию и переориентацию.
Реализовать эти направления вуз может, используя различные стратегические альтернативы. Так, по этому поводу в своих классических стратегиях М.Портер [1], применительно к вузам, включает четыре основные альтернативы:
- Производство образовательных услуг с наименьшими затратами.
- Дифференциация образовательных услуг.
- Ориентация на широкий рынок.
- Ориентация на узкую рыночную нишу.
Примеры использования вузами этих стратегических альтернатив можно представить в следующей таблице:
Президент известной швейцарской бизнес-школы IMD П.Лоранж выделяет несколько основных направлений создания вузом общественно значимой потребительской ценности: научные исследования, т.е. создание новых знаний; обучение, т.е. распространение знаний и выполнение роли ответственных граждан. П.Лоранж в своей книге «Новый взгляд на управленческое образование: задачи руководителей» приводит четыре стимула, движущие силы для разработки стратегии вуза [2]:
- стратегия адаптации направлений своего развития к изменениям потребностей своих целевых сегментов потребителей;
- стратегия лидера, выбирающего новые направления развития раньше своих конкурентов;
- освобождение предпринимательского потенциала сотрудников, активизации индивидуальной инициативы;
- рациональное руководство для соединения нескольких подходов в единую стратегию.
Процесс разработки стратегии можно с учетом всего вышесказанного представить следующим образом:
Какую бы модель ни использовал вуз для разработки стратегии своей деятельности, он должен отдавать себе отчет, как он видит создание через свои образовательные программы потребительской ценности, и какую роль в создании этой ценности играет международная деятельность.
Необходимость стратегического планирования в Казахстане в настоящее время связана не только с кардинальными политическими изменениями, интеграцией в международное образовательное пространство, но, прежде всего, с развитием высшего образования в самой стране. В этой связи совершенно верно, на наш взгляд, мнение депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан В.Киянского: «...в своей инаугурационной речи Президент четко определил:
«Казахстан должен стать страной, в которой смелые инновации будут получать путевку в жизнь, обретать плоть и кровь в научных лабораториях, на современных производствах. Для этого мы должны уже сегодня приступить к поиску «ста абсолютных инноваций»... Из них мы отберем десять наиболее перспективных проектов и сосредоточимся на их реализацию в ближайшие двадцать лет». Это еще один пример «феномена Назарбаева» - умение строить стратегическое планирование на основе конкретных задач, вдохновляющих всю страну» [3]. Действительно, Президент Н.Назарбаев первым на постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования системы высшего образования.
На наш взгляд, следует перечислить следующие факторы, способствовавшие формированию стратегического планирования в вузах Казахстана: интеграция университетов и повышение авторитета высшего образования, вхождение Казахстана в Болонский процесс. Кроме того, развитие политики высшего образования, основанной на европейских стандартах и международной практике в области стратегического и финансового руководства и развитие национальных и институциональных видов практики в формировании стратегического руководства и политики высшего образования.
В связи с этим резко возросла важность эффективного планирования менеджмента в пределах университета. В некоторых странах это связано с разрушением прямого контроля со стороны Министерства образования, в других - необходимость стратегического менеджмента вызвана тем, что большинство вузов организуют свою деятельность в конкурентной среде, которая представляет собой набор лучших студентов, финансирование научных исследований и т.д.
Вместе с тем, необходимо указать и на некоторые недостатки. К сожалению, в Казахстане только один или несколько университетов являются предметом национальной гордости, поэтому государство и компании финансируют только эти вузы, создавая сложности для других учреждений высшего образования. Кроме того, руководители университетов обладают слабыми административными и финансовыми полномочиями для формулирования стратегии, многие преподаватели одновременно работают в разных университетах из-за финансовых причин (низкая заработная плата), частая смена ректоров порождает чувство нестабильности, прерывает стратегическое планирование, так как новое руководство предлагает новые идеи, в результате чего происходит задержка в реализации планирования.
Вышеизложенные факторы усиливают друг друга и приводят к торможению при совершенствовании стратегического планирования. Однако не следует забывать о том, что темпы изменения условий и увеличения объема знаний в сегодняшнем мире настолько высоки, что планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Оно обеспечивает организацию средств создания плана деятельности, как на перспективный, так и на текущий периоды и дает основу для принятия управленческих решений.
В Казахстане разработка стратегического плана вуза, прежде всего, связана с разработкой политического курса Министерства образования и науки Республики Казахстан, которое определяет политику в области образования, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» (статья 3) [4]. Профессор Ш.Каланова в одном из своих интервью говорит, что сфера образования становится основой индустриально-инновационного развития страны на предстоящее десятилетие: «.от того, насколько образовательные учреждения серьезно и ответственно подойдут к этим задачам, зависит общее благосостояние нации». Далее, профессор Ш.Каланова отметила, что создание «Назарбаев Университета» в Астане является «одной из стратегических задач, которая ставит повышение качества образования и привлечение талантливых студентов из других стран Центральной Азии, пространства СНГ и мира» [4].
Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, выступая с лекцией в «Назарбаев Университете» определил ориентиры для казахстанской системы науки и образования в соответствии с вызовами времени и новыми задачами, стоящими перед страной. Глава государства выделил стратегические задачи, решение которых необходимы для повышения конкурентоспособности страны: Казахстану, набирающему темпы развития, нужны специалисты с современными знаниями, способные принимать и исполнять грамотные решения, стране необходима своя индустрия науки и знаний, способная самостоятельно готовить профессионалов международного уровня. Для казахстанской системы образования необходим эталон высшего учебного заведения ХХІ века, а также нужен научный центр, создающий не только учёных, но и новые технологии в перспективных инновационных сферах. В современном мире образовательные услуги - это быстро развивающийся сегмент экономики. Казахстан должен использовать мировой опыт и стать центром экспорта образования и научных открытий в регионе, СНГ и Евразии в целом. Создание нового университета - это новая ступень в интеграции казахстанских вузов в мировое образовательное пространство. «Уверен, многие из тех, кто будет учиться в этих стенах, станут гордостью нашей науки, прославят Казахстан на весь мир. Смысл нашей национальный истории изначально состоит в решении трех системообразующих задач - выстроить: эффективное и мощное государство, единое толерантное общество, инновационную экономику. Главное условие развития и успеха Казахстана - это единство и согласие нашего многонационального народа» -подчеркнул Президент Н.Назарбаев [5].
Некоторые исследования показали, что стратегическое планирование, если оно правильно используется в управлении, приводит к значительному улучшению деятельности вуза. Другие исследования говорят о том, что возникает сопротивление, когда вуз проводит периодические изменения своей стратегии и, что это сопротивление вызывает несбалансированность новой стратегии и сложившихся возможностей управления.
Итак, развитие системы образования тесно связано с воздействием как макроэкономической среды, так и с эффективностью функционирования образовательного учреждения, котороя, в свою очередь, зависит от степени педагогической, экономической и правовой самостоятельности, позволяющей адекватно реагировать на изменения в окружающей среде. Исследования о развитии вузов показывает, что системная проработка проблемы стратегического планирования развития вуза в условиях конкуренции на рынке образовательных услуг отсутствует.
В реализации задач стратегического планирования казахстанский вуз должен представлять собой:
- современный вуз мирового уровня, который должен обладать эффективной системой корпоративного менеджмента всех направлений деятельности и умело не только использовать, но и импортировать самые передовые методы и технологии;
- готовить конкурентоспособных на мировом уровне специалистов с фундаментальным высшим образованием;
- развивать на высоком уровне научные исследования и разработки, эффективно реализуя свои результаты в экономике и обществе.
Кроме того, «значительное место в стратегическом планировании вуза принадлежит методу «сценариев будущего». Это описание вариантов развития, состоящее из согласованных, логически взаимосвязанных событий и последовательности шагов, с определенной вероятностью ведущих к прогнозируемому конечному состоянию (образу организации в будущем)»[6]. Как правило, сценарии представляют собой качественное описание, хотя и детализированное, содержащее отдельные количественные оценки. Этим они отличаются от обычных прогнозов, в большинстве которых упор делается на количественные показатели.
Разработка и претворение в реальность эффективной стратегии требует для вуза затрат достаточно ощутимых людских, временных и финансовых ресурсов и деятельного участия высшего руководства вуза в работе органов стратегического управления. Гармонизация новых идей и подходов в развитии вузовских подразделений, которые, как правило, вырастают «снизу», с системными организационными преобразованиями вуза, которые могут осуществляться только «сверху», представляет собой сложную и противоречивую по методам решения задачу. Опыт стратегического планирования в казахстанских университетах находится в стадии накопления, первоначального анализа и осмысления.
«Детальное планирование работ позволяет преодолеть две крайности: неоправданный оптимизм и уверенность в том, что стратегия может быть разработана в 1-2 месяца, и отношение к стратегическому планированию как процессу, не имеющему точных временных рамок. Успешность проекта разработки стратегии вуза определяется целым рядом фактов: подготовленность участников процесса стратегического планирования, поддержка и участие первых лиц вуза, командный характер работы» [7].
Таким образом, мы попытались раскрыть некоторые проблемы стратегического планирования в казахстанском вузе, нами вкратце были рассмотрены теоретические вопросы, связанные со стратегическим планированием. На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы: во-первых, стратегия - сложное и потенциально мощное орудие, с помощью которого современный вуз может противостоять меняющимся условиям; во-вторых, стратегия -это инструмент, который может серьезно помочь вузу, потерявшему престиж. Поэтому стратегия заслуживает самого серьезного внимания как инструмент управления, пригодный не только для вуза, но и для широкого круга социальных организаций. В-третьих, в отличие от предшествовавшего ему долгосрочного планирования стратегическое планирование является значительно более сложным процессом, влияющим на организацию.
Но, к сожалению, в современных вузах Казахстана нередко стратегии носят достаточно комплексный характер, что существенно снижает их реальность, действенность и эффективность. В этой связи эффективное развитие вуза требует срочной подготовки управленческих кадров, владеющих инструментарием стратегического планирования. Поэтому для эффективности вузов страны, на наш взгляд, требуется создание Центра стратегического управления, ответственного за подготовку новой управленческой элиты и внедрение стратегического планирования. Казахстанские вузы должны интернационализироваться в ближайшие пять-десять лет, о чем говорится в Послании Президента и Программе развития казахстанского образования до 2020 года.
Таким образом, стратегическое планирование и менеджмент необходимы в любой сфере деятельности. Вместе с тем, здесь еще имеется множество проблем и существенных недостатков, требующих скорейшего разрешения, что, в свою очередь, позволит казахстанским вузам достичь новых высот и качественного образования.
Литература
- Портер М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость/пер. с англ. Е. Калининой. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005 (2-е изд.-2008). -715 с.
- Лоранж П. Новый взгляд на управленческое образование: задачи руководителей. - М.: Из-во: Олимп-Бизнес, 2004. - 388 с.
- Казахстанская наука активно встраивается в рыночную экономику. См.сайт:inform.kz/rus/articIe/2372449
- Новое послание главы государства - программный документ на ближайшее десятилетие //См.сайт:Hter. kz/index. php?option=com_content&task=view&id=4956
- Источник: inform. kz/rus/articIe/2329583
- Егоршин П., Горбунова Е. Диагностика и стратегическое планирование вуза //Журнал «Регионология» №1. - 2008.
- Клюев А.К. Стратегии вузовского развития (по материалам пилотного семинара проекта «Стратегическое планирование в российских университетах») А.К. Клюев, С.М. Корунов // Университетское управление: практика и анализ. - 2003. - № 3(26). -С. 43-50.