Правовую политику следует определить с позиции общей теории права как научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государства, направленную на эффективное правовое регулирование общественных отношений, полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры личности и общества.
Правовая политика, используемая в юридической науке относительно недавнего времени, не стала еще предметом всестороннего и глубокого изучения, не раскрыта ее сущность и содержание, особенно ее роль в государственно-правовом развитии общества, а потому она (правовая политика) не заняла свое достойное место в инструментарий науки юриспруденции вообще, науки общей теории права, в особенности. Особенность понятия «правовая политика» состоит в том, что она представляет собой явление, охватывающее тесно переплетенные между собой правовые и политические явления общества. Ведь право было и остается орудием осуществления политики.
С содержательной стороны правовая политика, во первых характеризуется как определенный вид деятельности, связанной с активностью отдельных субъектов. Поэтому правовая политика непосредственно затрагивает практическую среду общественного бытия, выступает ее динамическим, функциональным элементом.
Следует отметить, что на смену политической правовой неопределенности направлений развития казахского государства в советский период на протяжении 90-х годов прошлого века и в начале III-х тысячелетий появилась возможность вычисления и анализа, в том числе юридической наукой, правовой политики как особой политико-правовой категории, занимающей достойное место в системе инструментарий науки общей теории права.
В современном казахстанском обществе государственно-правовое развитие начало осуществляться только с 2000 года на основе выработанной концепции правовой политики, рассчитанной на период с 2002 до 2010 года.
Главными итогами реализации данной концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства).
Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике, политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяет останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой деятельности государства. Все эти задачи государственно-правового развития общества обусловили принятия еще новой концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.
Правовая политика - это деятельность, связанная с правом, с юридической сферой. В этом контексте правовая политика прежде всего призвана управлять процессами правового развития конкретного общества в целом и его регионов, в частности, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия. Такая политика тактически направлена на совершенствование самих юридических средств и механизмов, а стратегически на использование правовых инструментов для обеспечения наиболее оптимального развития отношений в различных средах жизни общества.
Следовательно, в структуре правовой политики можно обнаружить два относительно самостоятельных направлений: политику в сфере права, связанную с формированием концепции юридического воздействия, подготовкой квалифицированных юридических кадров и правотворчеством, и политику посредством права, которая выражается в правовом регулировании и правоприменительной практике.
Первое направление правовой политики проявляется в совершенствовании нормативной юридической базы - всей системы правовых средств, в формировании полноценной и эффектной правовой системы государства и региона. Однако права и правовая система выступают не только в роли объекта правовой политики, но одновременно и в качестве основного средства ее реализации, того инструмента с помощью которого известные субъекты оказывают результативное воздействие на весь комплекс разнообразных социальных отношений и процессов. Поэтому правовая политика не мыслима без эффективного использования государством юридических средств для решения определенных целей.
Тесная связь целенаправленной преобразующей управленческой деятельности с правовой формой, с юридической сферой жизни общества является критерием, позволяющим разграничить правовую политику и ее другие разновидности: экономическую, жилищную, таможенную, военную, международную и т. д.
В этой связи вопрос о соотношении правовой политики с перечисленными формами политики, на наш взгляд решить можно следующим образом. Во-первых, если речь идет о правовой политике как о политике в области права, как о деятельности по преобразованию механизма правового регулирования, то ее надо рассматривать как особую разновидность государственной политики, самостоятельное направление (наряду с экономической, национальной, культурной и др.). Ведь все перечисленные выше разновидности политики как раз и отличаются друг от друга самостоятельными объектами, наличием собственной сферой воздействия. Следовательно, по отношению к данной составляющей правовой политики можно говорить о наличии у нее собственной (юридической) природы, необходимой суверенности, самостоятельности.
Если правовая политика берется как деятельность, осуществляемая посредством права, как регулятивная практика, опосредованная юридическими формами, то такую политику следует рассматривать в качестве составляющей определенной разновидности социальной политики. Так, вполне очевидно, что культурная политика государства претворяется в жизнь в том числе при использовании юридических средств. По данным углом зрения правовая политика экономическая, социальная, культурная и др. соотносятся соответственно как часть и целое. Здесь вполне справедлив тезис о том, что «во всех разновидностях политики присутствует правовая часть». Но в этом случае правовая политика, несомненно, имеет свои специфические особенности и свое содержание, ибо «оформление» правом других видов политики не отменяет правовой, как одного из самостоятельных феноменов.
Правовая политика - это стратегически осмысленная деятельность, ведь ее основе всегда лежит определенная система целей и концептуальных идей, отражающих наиболее узловые моменты будущей организации социальных отношений. «Любая политика, - замечает А.П. Коробова, - начинается, в первую очередь, с идей, и состоит в ее формулировании, а затем осуществлении. В основе правовой политики лежат правовые идеи стратегического характера» [1].
Как и любая политика, политика правовая немыслима без конкретных результатов деятельности, а так же о путях, сроках, этапах их достижения, т.е. без определенной программы. Там, где нет концепции, там нет и не может быть никакой политики, а есть лишь видимость сознательного регулирования, а по сути анархия.
Правовая политика-практика определенных субъектов. Основным субъектом правовой политики является государство в лице его высших, центральных и местных органов власти. Именно государство выполняет основной объем творческой и правоприменительной деятельности, и поэтому правовая политика, как справедливо отмечает Н.И. Матузов, есть «особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур» [2].
К субъектам правовой политики следует отнести такие органы местного самоуправления, которые стремятся реализовать свои собственные цели и задачи также на основе последовательного использования правовых средств.
Правовая политика весьма разнообразна по своей природе.
В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, уголовной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судебной, военной и т.д.; в зависимости от целей текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной, правозащитной и др.
Анализ содержания принятых двух концепций правовой политики Республики Казахстан на период с 2002 до 2010 годы и на период 2010 до 2020 годы показывает, что с нашей точки зрения она складывается из следующих направлений которые вполне могут считаться формами ее реализации:
1) правотворческая;
2) правоприменительная;
3) право-интерпретационная;
4) доктринальная;
5) правообучающая. Останавливаться на каждом из них нет необходимости, каждый кто ознакомлен с содержаниями двух принятых концепций правовой политики может убедиться в этом.
Следует отметить, что одним из первых стран СНГ Республикой Казахстан с 2002 года принимается концепция правовой политики. Между тем Российские ученые юристы в качестве правовой политики считает ежегодные послания Президента РФ федеральному собранию, который составляет источник российской правовой политики. Российским Государством до сих пор не разрабатывается концепция правовой политики, но не смотря на это российские ученые активно проводят исследование в этом направлении. В вузах читается курс лекций под названием: «Российская правовая политика» [3].
Вышесказанное свидетельствует о том, что для современного казахстанского государства принципиальной, ключевой проблемой является проблема оптимизации правовой политики, повышения степени эффективности деятельности использования юридических конструкций. В этой связи под проблемой эффективности правовой политики следует понимать ее результативность, практическое достижения поставленных законодателям целей, материализации их в конкретные результаты. Степень достижения намеченных результатов, реализованные цели являются основным показателем, критерием эффективности действия права.
Следует отметить, что при разработке правовой политики, ее цели нельзя забывать и о качественной стороне целеполагания, о необходимости научного подхода к установлению юридических ориентиров.
Основная проблема здесь видится в том, что цели правовой политики недопустимо устанавливать без учета реальных потребностей и интересов участников общественных отношений. В противном случае они будут оторваны от жизни, заведомо не соответствовать объективным стремлением субъектов, а потому будучи заранее нереальными, и кроме того станут препятствовать продуктивной работе механизма правового регулирования [4].
С этой точки зрения основным недостатком разработанной концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 г до 2020 года является то, что ее содержание ограничилось только лишь основными направлениями развития действующего национального права, а что касается другие важнейшие сферы жизнедеятельности общества, как мы уже отмечали выше, то они остались, к сожалению за пределы содержания концепции правовой политики.
Ведь необходимо учесть то, что концепция правовой политики, поскольку носит долгосрочный характер, она должна носить по своему содержанию комплексный характер, охватывающий основные направления правового регулирования общественных отношений, такие как индустриально-инновационные, межнациональные, предпринимательские, налоговые и др.
Особо следует отметить, что индустриально-инновационное развитие общества, являясь девятым направлением реализации комплексных задач [5], стоящих пред казахстанцами должно составлять сущностное содержание современной правовой политики, ибо индустриально-инновационный процесс, его осуществление во всех сферах жизнедеятельности общества не представляется возможным без использования правовых инструментов, о чем свидетельствует принятый по поручению Президента РК Н.А. Назарбаева Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 09.01.2012 г. и Закон РК «Об инновационной деятельности» от 23.06.2006 г.
По нашему мнению, поставленные цели и используемые средства, на наш взгляд, являются не только показателями, индикаторами эффективности правовой политики, но их свойства, (качественные и количественные характеристики) являются непосредственными условиями, важнейшими факторами формирования эффективного юридического воздействия. Ведь от того насколько грамотно и последовательно организованы целевое содержание права и его инструментальная конструкция, во многом зависят и результаты практической работы юридических механизмов.
Между тем опыт развития многих стран показывает, что государство и общество не могут успешно развиваться без четкой стратегической концепции. Отсутствие понятных целей в политике, кризис ее идеологической составляющей - опасная и деструктивная тенденция, фактор, тормозящий прогрессивное развитие общества.
Правовая политика, как важнейший элемент общей политики государства, должна быть четко сориентирована; ей надлежит последовательно отражать систему приоритетных направлений социально -политического курса, органично «вписаться» в общую программу развития. В противном случае социальная ценность действия юридических механизмов будет не высока. В этой связи было бы целесообразно ныне действующую концепцию дополнить кроме основных направлений развития собственной сферы права, так же основными приоритетными направлениями развития правового регулирования общественных отношений, которых требует динамичное развитие современного казахстанского общества.
Действующая концепция правовой политики в результате этого стала бы своего рода программным документом, закрепляющим наиболее общие и в тоже время конкретные направления совершенствования юридического воздействия в целом, основные приоритеты, цели и направления правового регулирования, а так же его средства, способы и т.д. Однако смысл разработки подобной комплексной программы видится отнюдь не в том, чтобы в очередной раз что-то провозгласить, о чем-то заявить, принять очередную красивую, но неработающую декларацию. Мы поясняем, что четкое нормативное закрепление основных направлений, принципов, приоритетов, целей и средств правовой политики, придание концепции правовой реформы нормативного статуса и юридической силы позволят в дальнейшем более последовательно, планомерно и единообразно развивать стратегические идеи не только всех сфер законодательств, но и всех законодательных норм, направленных на усовершенствование и обновления всей системы приоритетных общественных отношений, требующих ускоренную модернизацию социально -экономической сферы нашего общества.
Осуществление научно обоснованной правовой политики в обществе дает возможность для использования другой не менее важной юридической инструментарий, каковым является правовой режим.
В заключение следует отметить, что все изложенное по данной теме свидетельствует об актуальности поставленных ряд проблем, имеющих важное значение не только для науки общей теории права, но и для практической юриспруденции.
Таким образом, ценность правового режима заключается в том, что он представляет собой особый комплекс, согласованную систему юридических инструментов, которая создает в регулируемой области определенную степень благоприятности или неблагоприятности для осуществления субъектов права, призванную обеспечить устойчивое регулирование какой-либо группы социальных отношений, конкретного участка общественной жизни, что особенно важно в период интенсивной правовой реформы. В зависимости от целей регулирования правовой режим в одном случае должен быть стимулирующим, в другом - ограничивающим.
Литература
- Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. ... На соискание уч. ст.канд. ... наук. - Саратов, 20 - С. 15.
- Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики /правоведение/1997 - №4-С. 8.
- Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. - Тольятти, 1999 -с. 76; Поленина С.В. Правовая политика - Генерализующий фактор правотворчества «Государство и право» - №1, 2011, - стр. 94.
- Сабикенов С.Н. Право и социальные интересы при социализме: Теоретические проблемы взаимодействия. -Алма-ата: Изд-во «Наука», 1986 г.
- Назарбаев НА. Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана. Послание Президента - Лидера Наций Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанская правда» 26.01.2012.