Решение экономических проблем использования космоса и их международно-правовые основы

Не секрет, что люди издавна мечтали приблизиться к звездам, стремились понять, раскрыть для себя тайны Вселенной. Пятьдесят лет назад 12 апреля на космическом корабле «Восток» легендарный старший лейтенант Юрий Гагарин стартовал с казахстанского «Байконура»... Полет, продлившийся 108 минут, стал фундаментальным прорывом в освоении космоса и открыл эпоху пилотируемой космонавтики. Это величайшее событие мирового масштаба и по сей день записано в истории цивилизации как День космонавтики. Этот день помнят все люди, все страны и все континенты. И сегодня это общий праздник, потому что это общий прорыв в развитии всего человечества. И мы, безусловно, гордимся, что Казахстан имеет прямое отношение к этому достижению. Без космической деятельности мировое сообщество уже не в состоянии представить свою жизнь и дальнейшее развитие высокотехнологичных отраслей произ­водства, которые так или иначе связаны с космонавтикой.

Космическое пространство и сегодня остается тем горизонтом, движение к которому связано с научными открытиями, с прогрессом, с использованием неразведанных ранее возможностей. Сейчас нет необходимости кого-либо убеждать в огромной пользе космонавтики - с каждым годом все больше стран стремятся войти в клуб космических стран мира. И при этом движущим фактором здесь выступают не столько политические амбиции, сколько практическая необходимость и потребность в возможностях, открывающихся благодаря космической деятельности.

На сегодняшний день свыше 130 государств так или иначе причастны к различным космическим программам, более 40 из них имеют собственные космические аппараты, в том числе и Казахстан. Всего восемь стран мира в полной мере обладают инфраструктурой для космической деятельности, а именно Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Французская Республика, Япония, Китай, Индия, государство Израиль и Украинская Республика. В ближайшие годы этот список могут пополнить Южная Корея и Бразилия. Следует отметить, что космическая деятельность напрямую связана не только с созда­нием, производством, запуском и эксплуатацией космической техники и технологий, но и необходимо учитывать наличие широкого спектра сопутствующих качественно новых космических услуг.

В своей книге «Казахстанский путь» Глава государства Нурсултан Назарбаев отметил, что «.за последнее время в мировой космической индустрии произошли большие изменения, связанные с увели­чением масштабов международного сотрудничества в области освоения и использования космического пространства, стремительной глобализацией и коммерциализацией космической деятельности. Многие государства, в том числе и Казахстан, пришли к пониманию важности геополитических интересов в космосе, вследствие чего освоение и использование космического пространства стало сегодня одним из приоритетов национальной политики» [1]. Эти слова как нельзя более точно характеризуют текущий момент в космической сфере.

К концу ХХ века резко увеличились масштабы международного сотрудничества в области освоения космоса, началась стремительная коммерциализация космической деятельности. Возрастающий вклад частного сектора был отмечен Третьей конференцией ООН по исследованию и использованию космиче­ского пространства в мирных целях (ЮНИСПЕЙС - Ш), Вена. В Докладе Конференции о космической деятельности, в частности, отмечается повышение уровня коммерциализации некоторых прикладных разработок и возникновение процесса приватизации [2].

Следует отметить, что договоры ООН по космосу и другие источники международного космического права были приняты в то время, когда единственными субъектами космической деятельности были государства и когда такая деятельность проводилась преимущественно в стратегических и научных целях. Однако из сферы применения договоров ООН по космосу не исключались и неправительственные юридические лица. В соответствии со ст. VI Договора по космосу 1967 г., деятельность неправитель­ственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела (далее - «космическое пространство»), должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора. В этой же статье устанавливается, что государства несут международную ответственность за всю национальную деятельность в космосе.

Ни Договоры ООН по космосу, ни соответствующее национальное законодательство, естественно, не содержат всех необходимых норм для регулирования частно-правовых аспектов коммерческой космиче­ской деятельности. Множество вопросов остаются открытыми, а в будущем с развитием космических технологий и с появлением новых направлений соответствующей деятельности, количество таких вопро­сов только возрастет.

В соответствии со ст. VI Договора по космосу, государства несут международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами. Причем такая деятельность неправительственных юридических лиц должна проводиться с разрешения и под постоян­ным наблюдением соответствующего государства-участника Договора. Поэтому для регулирования национальной деятельности в космическом пространстве государства принимают национальные законно-дательные акты, регламентирующие, в первую очередь, вопросы лицензирования такой деятельности.

В резолюции ГА ООН 59/115 «Применение концепции «запускающее государство» государствам ре­комендуется «рассмотреть вопрос о принятии и выполнении национальных законов, предусматривающих выдачу разрешений на деятельность неправительственных юридических лиц, находящихся под их юрис­дикцией, в космическом пространстве и осуществлять постоянный надзор за этой деятельностью» [3].

Таким образом, лицензирование является естественной и необходимой мерой для регулирования и осуществления надзора за космической деятельностью неправительственных участников.

Определенно новым аспектом в изучении основ правового регулирования космического развития, можно выделить такой аспект как космическое страхование в качестве самостоятельного объясняется новизной риска, сложностью определения вероятности его «материализации», потенциально огромным размером убытков, зависимостью страховщика от страхователя в отношении доступа к информации о всех существенных обстоятельствах.

В данной области страхование имущества принято выделять в предпусковой период (prelaunch insurance), страхование запуска (launch insurance) и страхование спутника на орбите (in-orbit insurance). Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с владением, пользо­ванием и распоряжением космической техникой. Страховым случаем - происшествие, приведшее к полной гибели, полной конструктивной гибели, частичной гибели или повреждению застрахованного имущества и повлекшее обязательство страховщика выплатить страховое возмещение [4].

Одним из основных условий страхования у зарубежных государств является наличие у страхователя или выгодоприобретателя страхового интереса. Наличие страхового интереса необходимо связывать не с правом собственности на объект страхования, а с тем, несет ли соответствующее лицо бремя риска за данный объект.

Когда в отношениях по страхованию присутствует «иностранный элемент», порядок и условия страхо­вания, как правило, регулируются законодательством страховщика. Особый интерес представляет страхо­вание ответственности. В процессе осуществления космической деятельности ущерб может быть причи­нен не только имуществу участников такой деятельности, но и имуществу и/или здоровью третьих лиц. В такой ситуации возникает вопрос об ответственности и ее финансовом обеспечении - страховании.

Страхование ответственности также обычно осуществляется в предпусковой период, на этапе запуска и в период функционирования на орбите. Соответствующие риски обычно размещаются на рынке страхо­вания не космических, а авиационных рисков [5].

Объектом страхования в данном случае являются имущественные интересы страхователя, связанные с его обязательством в порядке, установленном законом, возместить вред, причиненный при осуществле­нии космической деятельности жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц. Страховым случаем - воз­никновение обязательства страхователя по возмещению вреда жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц, причиненного вследствие осуществления космической деятельности, указанной в договоре страхова­ния, если в соответствии с условиями договора такой вред подлежит возмещению страховщиком.

Ни Договор по космосу, ни Конвенция об ответственности не содержат требования о страховании ответственности за ущерб. Данный вопрос регулируется национальным законодательством. В законода­тельстве ряда государств в качестве одного из условий для предоставления лицензии на космическую деятельность предусмотрено осуществление обязательного страхования ответственности за ущерб, который может быть причинен третьим лицам такой деятельностью (как, например, в Законе США о коммерческих космических запусках 1984 г. (с поправками 1988 г.).

В ст. II Договора по космосу устанавливается, что «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами». В применении данного положения к государствам-участникам Договора по космосу никаких трудностей и разночтений в толко­вании не возникает. Проблемы появляются в контексте распространения (или нераспространения) данно­го положения на государства, не участвующие в Договоре по космосу, в качестве норм международного обычного права, а также на неправительственных юридических лиц. Представляется, что положения Договора по космосу, по крайней мере, его основные принципы, приняли форму обычных норм, посколь­ку до сих пор ни одно государство не заявляло никаких протестов против принципов им установленных, в частности, статьей II. Ситуация с неправительственными юридическими лицами обстоит несколько сложнее.

В международном космическом праве признаются два вида ответственности: политическая и матери­альная (статьи VI и VII Договора по космосу, соответственно). Для более полного понимания термина «международная ответственность» рассмотрены положения Проекта статей об «Ответственности государств за международно-противоправные деяния», подготовленного Комиссией международного права и принятого резолюцией 56/83 Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 2001 г.

В п. а) ст. I Конвенции об ответственности «ущерб» определяется как «лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц, или имущества международных межправительствен­ных организаций». Проводится различие между ущербом, причиненным на поверхности Земли или воздушному судну в полете (ст. II Конвенции), и ущербом, причиненным в любом месте помимо поверх­ности Земли (ст. III Конвенции). В первом случае ответственность запускающего государства абсолют­ная, во втором - только на основании вины запускающего государства или лиц, за которых оно отвечает. В п. с) ст. I Конвенции раскрывается понятие «запускающее государство», оно означает: государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, а также государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта (термин «запуск» включает попыт­ку запуска).

Система возмещения ущерба, установленная Конвенцией об ответственности, в большей степени защищает права потерпевшей стороны в случае нанесения ущерба на поверхности Земли или воздушно­му судну в полете [6].

Этому способствуют, в частности, абсолютная ответственность, отсутствие верхнего предела выпла­чиваемой компенсации. При наличии нескольких запускающих государств, право выбора того государ­ства, которому будет предъявлена претензия о компенсации ущерба, также является своего рода преиму­ществом для государства-истца. Потенциальные государства-ответчики - участники международных космических проектов, заключают между собой соглашения, упомянутые в п. 2 ст. V Конвенции об ответственности. В таких соглашениях распределяется не сама ответственность, а финансовые обязатель­ства, по которым участники совместного запуска несут солидарную ответственность.

Рассмотрены широко применяемые в настоящее время оговорки о взаимном отказе от требований об ответственности. Каждый участник проекта соглашается нести ответственность за свои собственные убытки и отказаться от всех претензий в отношении других участников проекта. Такие оговорки действу­ют, в частности, в рамках, «Старсем» и Международной космической станции. Взаимный отказ от ответ­ственности подпадает под ряд ограничений. Оговорки о взаимном отказе от ответственности могут действовать в отношении участников запуска, являющихся сторонами соглашения о предоставлении услуг по запуску, но не могут применяться к их подрядчикам и субподрядчикам, кроме случаев, когда такое намерение прямо выражено участниками проекта.

Особый интерес представляет проблема ответственности неправительственных участников космической деятельности. Данный вопрос никак не урегулирован на международном уровне. По этой причине возникает угроза того, что возможные и естественные различия в национальном законодательстве государств могут помешать единому толкованию и единому подходу к применению положений Конвен­ции об ответственности. Если государство выплатило компенсацию за ущерб, причиненный космическим объектом, принадлежащим частной компании, оно имеет право требовать от соответствующей компании возмещения понесенных расходов. В национальном законодательстве чаще всего используются два механизма возмещения:

1) устанавливается обязательство возместить государству понесенные расходы в связи с выплатой компенсации (в частности, в России, Великобритании, Швеции, Франции);

2) в соответ­ствии с Законом о коммерческих космических запусках США, суммы, необходимые для компенсации максимального возможного ущерба, определяются применительно к каждой лицензии, и их верхний предел составляет 500 млн. долл. США (100 млн. долл. США по требованиям Правительства США) или равен максимальной сумме страхового покрытия ответственности на мировых рынках [7].

Любые требования, превышающие установленные суммы, оплачиваются Правительством США от имени лицензиата до установленного законом предела, который составляет 1,5 млрд. долл. США (плюс любые дополнительные суммы, необходимые для отображения инфляции, имеющей место после 1 января 1989 г.) (статья 70113 Кодекса США (United States Code). Представляется, что второй механизм в большей степени защищает права частных компаний, поскольку: определенный «потолок» выплат облегчает общее финансирование проекта; снижается сумма страховой премии при большей степени опреде­ленности рисков. Данный механизм защищает и права потерпевшей стороны, для которой предъявление иска в национальные судебные инстанции становится более эффективным, и отпадает необходимость использования длительной процедуры по Конвенции об ответственности.

В последнее время космическая деятельность все чаще характеризуется наличием в ней в той или иной форме «иностранного элемента». В связи с тем, что многие космические товары и технологии могут быть использованы как в гражданских, так и военных целях («товары и технологии двойного назначе­ния»), подобная деятельность проводится с разрешения уполномоченных в области экспортного контроля национальных органов власти.

Современная система экспортного контроля США основывается на разветвленной законодательной базе. Государственный департамент США (US Department of State) разработал Правила и нормы между­народной торговли оружием (International Traffic in Arms Regulations (ITAR), основанные на Законе о контроле над экспортом вооружения 1976 г. (Arms Export Control Act of 1976). Ответственным органом за исполнение Правил и норм является комитет Государственного департамента - Директорат по контролю оборонной торговли (Directorate of Defense Trade Controls (DDTC). Порядок вывоза регламентируется Списком военного снаряжения (Munitions List). В рамках данной системы контролируется экспорт товаров, технологий и услуг оборонного значения.

Экспортный контроль товаров и технологий двойного назначения в США, определенный Правилами экспортного контроля (Export Administration Regulations (EAR), осуществляется в рамках компетенции Министерства торговли (Department of Commerce (DoC) через Бюро промышленности и безопасности (Bureau of Industry and Security (BIS). Перечень товаров и технологий двойного назначения установлен Списком торгового контроля (Commercial Control List). Однако экспортный контроль над всеми товарами и технологиями, связанными с космической деятельностью в 1999 г. был окончательно передан в компе­тенцию Директората по контролю оборонной торговли.

Развитие космической деятельности является для Казахстана мощным фактором формирования в стра­не инновационной экономики и высокотехнологичной индустрии. При этом важнейшим фактором разви­тия космической деятельности является международное сотрудничество. Для формирования полноцен­ной космической отрасли и привлечения в нее передовых технологий мирового уровня устанавливается взаимовыгодное сотрудничество с ведущими зарубежными странами и международными организациями.

Казахстан выходит на качественно новый уровень сотрудничества с Россией, а также развивает сотрудничество с Францией, другими зарубежными странами путем реализации совместных проектов по созданию космической техники, технологий, объектов космической инфраструктуры в кооперации с ведущими мировыми производителями.

В настоящее время Казахстаном в сфере космической деятельности установлены партнерские отноше­ния и подписаны международные договоры о сотрудничестве по исследованию и использованию косми­ческого пространства в мирных целях с Россией, Украиной, Китаем, Индией, Израилем, Францией, Японией, Германией. Одним из основных направлений сотрудничества с Россией является сотрудниче­ство по комплексу «Байконур». Очень важно, что президентами Республики Казахстан и Российской Федерации достигнута договоренность о дальнейшем развитии равноправного взаимовыгодного сотруд­ничества на «Байконуре», предусматривающая расширение участия Республики Казахстан в выполнении космических программ на «Байконуре», проведение модернизации инфраструктуры космодрома с учетом обеспечения экологической безопасности космической деятельности. Это закреплено в подписанном Соглашении между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур» 9 января 2004 года, где также предусматривается продление срока аренды комплекса «Байконур» до 2050 года. Сотрудничество с Российской Федерацией реализуется и в ряде совместных космических проектов.

Космическая отрасль является самой высокотехнологичной и наукоемкой, и вполне естественно, что мощным научным базисом Национального центра космических исследований и технологий являются научно-исследовательские институты нашей республики, внесшие огромный вклад в развитие отече­ственной космической науки: Астрофизический институт имени В.Фесенкова, Институт ионосферы, Институт космических исследований имени академика У.Султангазина, Институт космической техники и технологий. Ученые этих институтов ведут обширные исследования в областях: астрономии и астрофизи­ки, физики солнечно-земных связей, космического мониторинга природных ресурсов, чрезвычайных ситуаций, работают над созданием космической техники и технологий. Эти исследования не оторваны от жизни, их результаты уже сегодня находят свое применение в экономике Казахстана.

В 1997 году Казахстан присоединился к пяти основным многосторонним договорам в рамках ООН по исследованию и использованию космического пространства: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небес­ные тела от 27 января 1967 года; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство от 22 апреля 1968 года; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29 марта 1972 года; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство от 14 января 1975 года; Со­глашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 года. Казахстан является участником Протокола совещания представителей органов исполнительной власти государств-участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере (г. Алматы, 8 июня 2012 года). Принят Закон РК «О космической деятельности» от 6 января 2012 года №528-IV.

Исторически так сложилось, что страна, на территории которой расположен крупнейший в мире и уникальный космодром, не обладает научно-технической базой для создания ракетно-космической техни­ки и не имеет развитого космического сегмента. Поэтому была избрана линия участия в проектах совме­стно с ведущими космическими державами. Вся колоссальная сложность освоения космонавтики для нашей страны заключается в том, что республике приходится одновременно налаживать международные контакты в космической сфере, создавать ракету-носитель, запускать свои спутники, строить наземную инфраструктуру и готовить собственные кадры, и при этом постоянно «держать руку на пульсе» совре­менных достижений, чтобы не отставать от международных тенденций.

Сегодняшнюю экономику высокоразвитых современных государств невозможно представить без применения космических технологий, в том числе в области исследований Земли из космоса. Здесь у нас есть несомненные заделы и успехи. Создана наземная инфраструктура Национальной системы космиче­ского мониторинга Республики Казахстан. В ее состав входят два крупнейших в Средней Азии, сертифи­цированных на международном уровне центра приема, обработки и архивации данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в Астане и Алматы, обеспечивающих регулярное покрытие территории Респу­блики Казахстан и прилегающих государств оптико-электронными и радиолокационными космическими снимками.

В экономику Казахстана уже внедрены технологии космического мониторинга чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера, сельскохозяйственного производства, а также мониторинг территорий с повышенными антропогенными нагрузками, в частности Семипалатинского испытательно­го полигона, Аральского и Прикаспийского регионов. Так, уже разработано программно-математическое обеспечение и экспериментальный образец оборудования для решения задач высокоточной навигации, программно-математическое обеспечение и модели служебных подсистем и научной полезной нагрузки космического аппарата. Разрабатывается проект создания казахстанской космической системы научно-технологического назначения, реализация которого позволит создать собственное опытно-эксперимен­тальное производство по сборке и испытаниям некоторых компонентов космических аппаратов. Все эти программы неразрывно связаны с создаваемой в стране наукоемкой, очень сложной в технологическом отношении космической отраслью.

Очень важно подчеркнуть, что объем исследований за последние пять лет увеличился в 2 раза, стал шире круг международных связей - выполнены семь проектов по грантам международных фондов и компаний, наши молодые ученые проходят научную стажировку в ведущих научно-исследовательских центрах и университетах Японии, Германии, Франции, России, Китая и Индии [8].

Деятельность Республики Казахстан в области исследования и использования космического простран­ства за 20 лет ее независимости можно разделить на три периода.

Первый период охватывает 1991-2004 годы, когда проводились лишь научные работы по исследова­нию космического пространства в области астрофизики, ионосферы Земли, дистанционного зондирова­ния Земли (ДЗЗ) в рамках программ фундаментальных научных исследований, а также были реализованы четыре научных программы космических исследований и экспериментов во время полетов в космос Т.Аубакирова (1991 г.) и Т.Мусабаева (1994 г., 1998 г., 2001 г.). В первый период космическая деятель­ность Казахстана сводилась лишь к решению научных задач по исследованию космического простран­ства и не была связана с использованием космического пространства, т.е. с работами по созданию косми­ческой техники и разработке космических технологий.

Второй период космической деятельности независимого Казахстана охватывает 2005-2007 годы, когда была принята и осуществлялась первая государственная программа «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 годы». Был реализован проект создания и запуска спутника связи «Казсат-1», было организовано специальное конструкторско-технологическое бюро космической техники (СКТБ КТ), авиационного ракетно-космического комплекса «Ишим», космического ракетного комплекса (КРК) «Байтерек», командно-измерительного комплекса на базе оптических и радиотехнических средств полигона «Сары-Шаган».

Третий период космической деятельности независимого Казахстана охватывает 2007-2012 годы и свя­зан с деятельностью Национального космического агентства (Казкосмос), образованного в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 27 марта 2007 года. Глава государства Н.А. Назарбаев поставил цель создать в Казахстане современную и самодостаточную космическую отрасль и с учетом неудовлетворительных результатов космической деятельности за 16 лет независимости государства принял решение образовать Казкосмос как самостоятельный государственный орган управления в облас­ти космической деятельности.

Создан, запущен и введен в эксплуатацию спутник связи «Казсат-2», находится на стадии завершения строительство резервного наземного комплекса управления спутниками связи серии «Казсат», полным ходом идет создание спутника связи «Казсат-3» по контракту с российской компанией «Информацион­ные спутниковые системы», создание сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов (СбИК КА) и космической системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) по контракту с француз-ской компанией EADS Astrium, строительство зданий СКТБ КТ и СбИК КА на территории СЭЗ «Астана-Жана кала».

Организован и успешно функционирует Национальный центр космических исследований и техноло­гий (НЦКИТ), объединяющий четыре научных института, в которых работают известные в мире ученые, профессора, академики. Наряду с дальнейшим развитием традиционных направлений научных исследо­ваний в области астрофизики, ионосферы Земли, ДЗЗ институты ведут успешные прикладные научные исследования по новым направлениям - создание национальной системы космического мониторинга и системы космического геодинамического мониторинга, разработка отечественных образцов космической техники и технологий. Организован и успешно функционирует Научно-исследовательский центр «Гарыш-экология», который укомплектован специалистами высокой квалификации, учеными мирового уровня, оснащен современным лабораторным оборудованием. Центром разработаны система экологического мониторинга пусков ракет-носителей с космодрома Байконур и система мониторинга здоровья на­селения, проживающего в районах влияния деятельности космодрома Байконур. Кроме стационарных ла­бораторий в городах Алматы, Байконыр и Жезказган введены в действие две передвижные лаборатории.

На сегодняшний день в космосе собственные спутники среди стран СНГ имеют лишь Россия и Казахстан. Российские спутники связи покрывают весь земной шар, кроме единственного небольшого участка, - в центре США. Всего в космическом пространстве функционировало 849 спутников различно­го назначения, причем 425 из них, или 50,6%, - американского производства. Китаю на мировых орбитах принадлежит 31 спутник, Японии - 31 аппарат. Далее по списку идет Франция - 18 спутников и Индия ­14 аппаратов различного назначения. Великобритания владеет 11 спутниками, 7 аппаратов на балансе Германии, 5 - Италии. Все другие страны мира обходятся группировкой в 89 космических аппаратов. Международные коммерческие операторы связи имеют на орбитах 103 спутника. В общей сложности се­годня более 120 государств мира имеют собственные спутники на орбите Земли. Южная Корея, Малайзия и Тайвань уже давно производят спутники для собственных нужд [9].

18 июня 2006 года Республика Казахстан стала космической державой. В этот исторический день с космодрома Байконур был осуществлен запуск первого казахстанского спутника «KazSat». Произошло это благодаря тесному и активному сотрудничеству двух государств: России и Казахстана.

Таким образом, внедрение новейших технологий, основанных на применении космических данных, даст огромный эффект для деятельности сельского хозяйства, чрезвычайных служб, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности, геодезии и картографии, экономики Республики Казахстан.

Большое значение космическая система имеет и для предупреждения ЧС (чрезвычайных ситуаций). Например, через спутник можно обнаружить опасности наступления чрезвычайных ситуаций на ранней стадии, что поможет определить зоны бедствия, оценить ущерб, нанесенный природными и техногенны­ми катастрофами. Позволяет контролировать сроки формирования и схода снежного покрова, распозна­вать зоны затопления в период паводков, очаги природных пожаров, определять потенциальные зоны сейсмической активности, оползнеопасные районы Казахстана. Также поможет определить перспектив­ность нефтегазоносных углеводородного сырья, контролировать состояние инфраструктуры нефтегазодо­бывающей отрасли, добычу и транспортировку, а также состояние объектов недропользования.

Для Казахстана с его необозримыми просторами, сильной дифференциацией в распределении природ­ных ресурсов и уровне развития регионов особую актуальность представляют технологии космического мониторинга, услуги, которых направлены на решение задач устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов территорий.

Актуальным вопросом для Казахстана на сегодняшний день остается вопрос участия в украинско-российском коммерческом проекте «Наземный старт» с использованием РН «Зенит». В целях расшире­ния коммерческого использования РН «Зенит» с 2003 года начата реализация проекта «Наземный старт» по запускам спутников с космодрома «Байконур». Оператором проекта «Наземный старт» является российско-украинская компания «Международные космические услуги» частной формы собственности. По имеющимся техническим проработкам, РН «Зенит» имеет хорошую перспективу модернизации в части повышения веса полезной нагрузки и, соответственно, конкурентоспособности на рынке коммерче­ских запусков. В этой связи вопрос об участии Казахстана в проекте «Наземный старт» приобрел особую остроту и актуальность.

Таким образом, для развития освоения космоса, в том числе решения экономических проблем в использовании космоса основой всего этого является законодательная база.

Сегодня Казахстан молодое, динамично развивающееся государство. В целях установления взаимовы­годного международного сотрудничества было организовано взаимодействие с международными органи­зациями, космическими агентствами и компаниями Франции, России, Израиля, Германии, Китая, Японии, Южной Кореи, Индии, Украины, Организации Исламской Конференции, с Режимом контроля за ракет­ными технологиями и др. Вот почему необходимо Казахстану присоединиться к ряду межправитель­ственных соглашений о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях с правительствами России, Франции, Израиля; соглашение с правительством Франции об условиях создания и использования космической системы ДЗЗ и СбИК; с правительством России о порядке посещения комплекса «Байконур». Заключен Меморандум между Казкосмосом и Индийской организацией космических исследований по развитию сотрудничества в области космической деятельно­сти. Аналогичные документы подписаны с Японией, Германией и Южной Кореей.

Очевидно, что долгосрочное развитие отрасли требует выверенного, системного и профессионального подхода. Уже сегодня нужно четко представлять, какими будут потребности в результатах космической деятельности через 20-30 лет и в каком направлении необходимо двигаться. И к этому уже сейчас необхо­димо готовить людей - грамотных и ответственных профессионалов. Ведь экономика, производство, технологии и развитие - это, прежде всего, люди и их каждодневный труд, творческий поиск и достиже­ния. Ракеты-носители, космические аппараты и спутники, центры управления полетами и наземная инфраструктура - вся эта сложнейшая и наукоемкая техника создается, управляется и используется людьми. Поэтому одним из важнейших приоритетов отрасли, наряду с развитием инфраструктуры и технологий, остается подготовка молодых, компетентных и грамотных кадров в космической области -ученых, конструкторов, инженерно-технических работников, испытателей, менеджеров и стратегов. И эти люди будут надежной опорой для раскрытия и развития внутреннего потенциала страны.

Качество человеческих ресурсов в новой, инновационной экономической системе выступает главным фактором, обеспечивающим эффективность и рост наукоемких отраслей экономики, какой, несомненно, является космонавтика. Развитие человеческих ресурсов, подготовка кадрового потенциала - это надеж­ные инвестиции в будущее, в конкурентоспособность страны и нации в целом.

Для Казахстана важно поднимать престиж и привлекательность космических профессий, всемерно содействовать привлечению молодежи к техническим наукам, связанным с аэрокосмическими специаль­ностями. Сегодня необходимо системно подходить к подготовке специалистов, которые будут способны не только работать с новейшими технологиями и продумывать их внедрение в экономику страны, но и создавать новые образцы, вносить свой вклад в мировую инженерную мысль и технологическое развитие нашего государства. Прорыв в долгосрочном развитии космонавтики, да и в целом в экономике возможен только при наличии профессионалов, которых необходимо растить сегодня.

В этом высока роль и ответственность системы образования, ведущих университетов нашего государ­ства, среди которых можно со всей ответственностью отметить: Назарбаев-Университет, Международ­ный Университет информационных технологий, ректором которого является известный ученый, доктор экономических наук, профессор Шыныбеков Д.А., самый старейший ВУЗ нашего государства - КазНПУ им. Абая и многие др.

Таким образом, развитие космической деятельности является для нашей страны вопросом глобальной конкурентоспособности.

Литература

1. Назарбаев НА. Казахстанский путь. - К., 2006 г.
2. Доклад Конференции о космической деятельности/Космос на рубеже тысячелетий. ЮНИСПЕЙС-III: документы и материалы // Отв. редактор - Яковенко А.В. «Международные отношения», - М., 2000, - С. 46-48.
3. Документ ООНA/RES/59/115. -C.
4. Юзбашян М.Р. К вопросу о формировании международного космического частного права: статья // Московский журнал международного права. 2008. - №2. - 0,6 п.л.
5. McDougal PR. Space Insurance /McDougal PR.// Proceedings of United Nations/International Institute of Air and Space Law Workshop on Capacity Building in Space Law. - United Nations, - New York, - PP. 345-346.
6. Юзбашян М.Р. Некоторые тенденции развития международного космического права: учебное пособие в соавторстве /Подредакцией КолосоваЮ.М., Штодиной И.Ю. -М.: МГИМО, 2006. - 4 п.л./1,9 п.л.
7. Kerrest A. Liability Convention and National Licensing Systems /Kerrest A.// Proceedings of the United Nations/Korean Workshop on Space Law: United Nations Treaties on Outer Space: Actions at the National Level. - United Nations - New York - 2003. - 238.
8. Документ ООНA/AC.105/C.2/L.224. - С.
9. Лекция Председателя Национального космического агентства Республики Казахстан. Мусабаева ТА. в Евразийском Национальном Университете им. Л.Н. Гумилева. О перспективах освоения космического простран­ства для профессорско-преподавательского состава и студентов, г. Астана 10.04.2011 г.