Сотрудничество с ОБСЕ было и остается одним из приоритетов внешней политики Казахстана. Конструктивный диалог с различными структурами ОБСЕ в области человеческого измерения рассматривается как важный элемент проведения демократических преобразований в Казахстане, построения гражданского общества и утверждения верховенства закона. Имеющийся опыт сотрудничества в области улучшения избирательного законодательства, реформы судебной системы свидетельствуют о необходимости продолжения такого диалога [1].
В этом русле, наиболее значимым событием и главным итогом во взаимоотношениях Республики Казахстан с ОБСЕ стало председательство PK в этой авторитетной организации.
Выступая по этому поводу, Глава государства Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Новое десятилетие — новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года, особо подчеркнул, что Казахстан в полной мере осознает свою роль ответственного участника региональных и общемировых экономических процессов и безупречно выполняет ее на протяжении всех лет своей независимости. Высокая международная репутация позволила нашей стране стать председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Одновременно - это знак и международного признания реальных достижений Казахстана в социально-экономической и политической жизни. Выдающий успех Казахстана на международной арене. [2]. В этом успехе Казахстана, большая роль принадлежит Главе государства - Н.А. Назарбаеву.
С первых дней председательства в ОБСЕ Казахстан стал практиковать активные консультации с другими региональными организациями. В январе состоялся первый раунд консультаций по линии «Тройки» ОБСЕ с Европейским союзом, пошли переговоры с генсеком НАТО А.Фог Расмуссеном. Продолжена практика консультаций в формате государств, как ШОС, ОИК (в министерском сегменте которой Казахстан будет председательствовать в 2011 году), СВМДА и другим. Говоря о новых форматах и структурах сотрудничества и безопасности, Нурсултан Назарбаев, в частности, привел в качестве примера Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, которое динамично развивается и получает все большее признание на азиатском континенте. Сегодня СВМДА может стать прообразом системы коллективной безопасности в Азии, цели которой очень схожи с целями ОБСЕ. Уже в следующем, 2011 году Казахстан будет председателем в Организации «Исламская конференция».-«Как светское государство с преобладающим мусульманским населением, Казахстан способствует сближению мусульманской и христианской цивилизаций. Поэтому мы будем стремиться к активизации диалога между ОБСЕ, ОИК и СВМДА», - подчеркнул Нурсултан Назарбаев [3].
Председательство Казахстана в ОБСЕ действительно имеет огромное значение не только для поднятия международного имиджа государства, но и для укрепления мири и безопасности во всем мире.
ОБСЕ является региональным форумом для проведения диалога, переговоров и сотрудничества, на котором ведется обсуждение широкого круга вопросов и в задачи которого входит: консолидация общих ценностей, построение гражданского общества, защита прав человека; содействие улучшению отношений между европейскими государствами; предотвращение локальных конфликтов и мирное разрешение споров, урегулирование кризисов, проведение переговоров по контролю над вооружениями; превентивная дипломатия, устранение реальных и предполагаемых угроз безопасности и предотвращение возникновения новых линий размежевания путем содействия созданию системы безопасности, основанной на сотрудничестве; содействие экономическому и социальному прогрессу в странах- участницах[4].
ОБСЕ занимается вопросами безопасности, в состав которой входят 56 государств-участников, расположенных от Ванкувера до Владивостока. ОБСЕ, являющаяся региональным соглашением в смысле главы VIII Устава ООН, была создана в качестве раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирование кризисов и потстконфликтного восстановления в Европе. Среди международных организаций вообще и европейских институтов безопасности в частности ОБСЕ занимает сегодня уникальное место. Оно определяется широтой ее членского состава, ее всеобъемлющим подходом к безопасности, имеющимися у нее инструментами предотвращения конфликтов, глубоко укоренившейся традицией открытого диалога и формирования консенсуса, общностью норм и ценностей, принятых ее государствами-участниками, а также наличием отлаженных механизмов для контактов и сотрудничества с другими организациями и институтами.
Основными приоритетами ОБСЕ на нынешнем этапе являются:
- утверждение общих для государств-участников ценностей и оказание им помощи в построении подлинно демократического гражданского общества, опирающегося на верховенство закона:
- предотвращение локальных конфликтов, восстановление стабильности и установление мира в районах, истерзанных войной;
- преодоление реального, а также субъективно ощущаемого дефицита безопасности и предотвращение новых политических экономических и социальных размежеваний путем формирования системы безопасности на основе сотрудничества.
С начала 70-х годов ОБСЕ называли Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Слово «совещание» отражало тот факт, что СБСЕ служило многосторонним форумом для диалога и переговоров между Востоком и Западом и представляло собой серию конференций и совещаний, на которых вырабатывались политически обязывающие решения. Поскольку угрозы для безопасности порождались идеологической и военной конфронтацией, основной целью СБСЕ было достижение консенсуса между государствами относительно принципов, регулирующих отношения между ними. Такая цель была достигнута на встрече СБСЕ на высшем уровне в Хельсинки в 1975 году. Подписание Хельсинского Заключительного акта явилось тем историческим рубежом, от которого началось поступательное продвижение к созданию общеевропейской организации. СБСЕ было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и стало так называться с 1 января 1995 года, по решению, принятому на его саммите в Будапеште в декабре 1994 года.
Широко освещавшиеся операции в Боснии и Герцеговине, Албании, Хорватии, Чечне и Косово привлекли к ОБСЕ всеобщее внимание и породили большие ожидания в том, что касается возможностей Организации. Сегодня, когда объем и географические рамки ее деятельности на местах непрерывно расширяются, ОБСЕ оценивают уже не только с точки зрения ее политической роли и значения согласованных в ней обязательств, но и в не меньшей степени с точки зрения практической эффективности операций. Особенно это относится к самой трудной и масштабной из них - Миссии в Косово.
ОБСЕ продолжает оказывать активную поддержку в деле развития демократии утверждения верховенства закона и уважения, прав человека в любой части своего региона, где в этом существует потребность. Опираясь на свой статус регионального согласия в рамках ООН в том смысле, как об этом говорится в главе VIII Устава Организации Объединенных Наций, ОБСЕ наращивает свою деятельность на всех стадиях развития конфликтов и сейчас имеет уже более 20 миссий и других активно действующих представительств на местах в своем регионе[5].
На многих направлениях своей деятельности ОБСЕ вступает в контакт с другими международными и неправительственными организациями. По этой причине все большее внимание уделяется межинституциональному сотрудничеству и координации. Своей работой в таких странах, как Босния и Герцеговина Албания и Хорватия, ОБСЕ продемонстрировала, что она способна дополнять усилия других европейских и международных институтов и организаций, а в некоторых случаях и обеспечивать механизм для координации таких усилий.
Значительно расширившись с начала 1990 годов, ОБСЕ не утратила своей гибкости и творческого подхода. В 1997 году государства-участники учредили пост Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и приняли меры по укреплению экономического измерения ОБСЕ. В 1998 году Организация начала осуществление полицейского мониторинга.
В. ноябре 1 999 года в ходе Стамбульской встречи на высшем уровне государств и правительств стран ОБСЕ подписали Хартию европейской безопасности, призванную более четко определить роль ОБСЕ на пороге грядущего столетия Цель Хартии - укрепить потенциал Организации по предотвращению конфликтов, их урегулированию и нормализации жизни обществ, пострадавших от войны и разрухи,
Главные проблемы, стоящие перед ОБСЕ на современном этапе, сводятся к следующим:
- Зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические права и авторитарные государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют гомогенность, общяе ценности, взаимная симпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего, требуют сообщество безопасности. И в ближайшем будущем здесь ничего не изменится.
- ОБСЕ в качестве системы коллективной безопасности недееспособна. Хотя она может с помощью своих механизмов урегулирования кризисов и вопреки воле какой-нибудь страны расследовать ее действия, ставящие под угрозу мир, или нарушение устава ОБСЕ на ее территории (принцип «консенсус минус один»), но как только речь заходит о принятии конкретных мер, все 56 члена, включая заинтересованное государство, должны дать на это свое согласие (напрашивается сравнение с ООН, где требуется лишь консенсус пяти постоянных и большинства остальных членов Совета Безопасности).
- НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. Однако ОБСЕ обладает наиболее прогрессивным в международном масштабе инструментом для того, чтобы выявить основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать реализации на практике защиты прав меньшинств, заблаговременному выявлению этнонационалистических конфликтов и посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить эскалации насилия, а также установить взаимопонимание между бывшими воюющими сторонами после приостановки этой эскалации. Пока, однако, этот инструмент показал свою несостоятельность.
- Следовало бы подумать об активизации деятельности ОБСЕ в сфере экологической безопасности, ввиду общности этого вопроса для всех стран. В природоохранной сфере важно активизировать усилия по дальнейшему
развитию экологической программы действия для Центральной и Восточной Европы, одобренной в 1993г. на конференции в Люцерне, а также по повышению уровня безопасности АЭС и других ядерных объектов. Страны - участницы ОБСЕ должны также активно включиться в осуществление Программы ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, а также соблюдать международные соглашения по защите окружающей среды, по восстановлению и поддержанию устойчивого экологического баланса. Учитывая первостепенную важность и срочность решения экологических проблем, следует предложить разработать и принять Программу немедленных действий или Хартию по защите окружающей среды, а также создать Бюро по сотрудничеству, наблюдению и оценке выполнения существующих обязательств в области экологии. Должны быть приняты меры, касающиеся осуждения и наказания тех, кто разрушает окружающую
среду, вплоть до уголовных. - Неоднократно предлагалось развернуть такие направления деятельности ОБСЕ как криминогенное, нравственное и другие измерения. В рамках криминогенного измерения можно было бы проводить Совет министров внутренних дел, безопасности, прокуратуры и других правоохранительных органов с привлечением «Интерпола» и «Европола», поставить вопрос о создании по аналогии Агентства по борьбе с преступность в рамках ОБСЕ [6], И отдельно необходимо выделить одну из самых основных проблем для организации на данный момент это проблема международного терроризма. Решение этой проблемы требует всеобъемлющего подхода со стороны стран участниц ОБСЕ.
Широко освещавшиеся операции в Боснии и Герцеговине, Албании, Хорватии, Чечне и Косово привлекли к ОБСЕ всеобщее внимание и породили большие ожидания в том, что касается возможностей Организации. Сегодня, когда объем и географические рамки ее деятельности на местах непрерывно расширяются, ОБСЕ оценивают уже не только с точки зрения ее политической роли и значения согласованных в ней обязательств, но и в не меньшей степени с точки зрения практической эффективности операций. Особенно это относится к самой трудной и масштабной из них - Миссии в Косово. Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах -главное выражение работы организации. Они направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих, чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования.
В настоящее время у ОБСЕ имеются миссии или другие формы, деятельности на местах в Албании, Армении, Азербайджане, Беларуси, Боснии и Герцеговине, Грузии, Казахстане, Косово, Кыргызстане, Латвии, Скопье, Молдове, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, Украине, Хорватии и Эстонии.
Для реанимации и поднятия международного имиджа, значимости самой организации ОБСЕ необходимо было провести саммит всех государств-участников ОБСЕ. И Казахстан, в качестве председателя ОБСЕ смог решить эту задачу успешно. Очень долгожданный всем людям нашей планеты саммит наконец-то состоялся.
1-2 декабря 2010 года, в нашей столице - Астане, проходил саммит ОБСЕ. На этом саммите была принята судьбоносное для ОБСЕ декларация которая получила название «Навстречу сообществу безопасности». Важным документом Астанинской декларации, стало определение содержания целей и характера безопасности. Так, в итоговом документе сказано: «Безопасность каждого государства-участника неотделимо связана с безопасностью всех остальных стран-участниц. Каждая страна-участница обладает равными правами на безопасность. Мы вновь подтверждаем неотъемлемое право каждой страны-участницы на свободный выбор или изменение своих мер обеспечения безопасности, включая участие в союзных договорах по мере их формирования и развития. Каждое государство имеет право на сохранение нейтралитета. Каждая страна-участница обязуется уважать соответствующие права всех остальных государств-участников. Страны-члены обязуются не укреплять свою безопасность в ущерб безопасности других государств-членов. В ОБСЕ ни на какое государство или группу государств или организацию не может возлагаться преимущественная ответственность за обеспечение мира и стабильности на пространстве ОБСЕ, и никакое государство или группа государств или организация не может считать какую-либо часть территории ОБСЕ сферой своего влияния. Мы обязуемся поддерживать только тот военные потенциал, который будет соизмерим с нашими законными потребностями в обеспечении индивидуальной или коллективной безопасности, принимая во внимание обязательства в рамках международного права и законные интересы государств-членов в сфере безопасности » [7].
Подведя итоги саммита ОБСЕ, наш Президент Н.А.Назарбаев, сказал: «Сегодня мы приняли судьбоносное решение. В Астанинской декларации ОБСЕ мы подтверждаем решимость выполнять все нормы, принципы и обязательства во всех измерениях ОБСЕ. Это свидетельство единства разделяемых нами ценностей и общего видения решения актуальных проблем. Мы намерены развивать ОБСЕ как сообщество безопасности на огромном пространстве Евразии. Его фундаментом является доверие, взаимопонимание между государствами. Мы энергично начали движение к общей цели: безопасности, миру и процветанию». Глава государства также отметил, что «сегодня в ОБСЕ укрепляется внутренняя сплоченность как в географическом, так и в политическом аспекте». «Лучший способ предвидеть будущее - это творить его сегодня самим. Уверен: мы создадим надежную защиту от транснациональных угроз, передадим будущим поколениям бесценное наследие, безопасность и процветающее будущее», - сказал он. «Сегодня в Астане мы подвели черту под сложным этапом истории нашей организации. В новых исторических условиях возрожден дух Хельсинки. Убежден, что Евразийский вектор способен придать мощный импульс развитию ОБСЕ, сблизить Восток и Запад, Север и Юг, понимание ключевых вопросов мироустройства. В этом я вижу квинтэссенцию духа Астаны», -сказал Н. Назарбаев. При этом он подчеркнул, что успешность нового этапа деятельности организации зависит от способности стран реализовать решение Астанинского саммита [8].
Литература
- /. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. — Алматы, 2003. - С.44.
- Казахстанская правда. - 2010. - -30января.
- Казахстанская правда. -2010. -28 апреля.
- Международное право: Учебник / Под ред. Ю. Колосова. -M.: Международные отношения, 1996.-С.297-409:
- osce.org
- Рахманинов Ю.Н. ОБСЕ вXXI веке; на пути к новой модели.// ЭПИ. -1997.-№1.
- http://www.kt.kz/
- http://www.kt.kz/.