Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Сравнительный анализ некоторых вопросов конкурентно-правового характера в контексте Директивы 2009/72/ЕО и Закона об энергетике Республики Болгария

В статье исследуются некоторые вопросы конкурентно-правового характера в области европейской электроэнергетики. Указываются предпочтения Европейского союза при их разрешении, которые нашли свое отражение в Директиве 2009/72/ЕО. Эти же вопросы в сравнительном анализе сопоставляются с положениями Закона об энергетике Республики Болгария.

В ХХІ в., бесспорным является обстоятельство, что энергия представляет основную жизненную силу человечества. Сегодня с трудом можем себе представить нашу жизнь без энергии и, в частности, без наличия электрической энергии. Очень много трудностей проистекают, однако, от того, что мы сталкиваемся со все более увеличивающимися энергетическими потребностями при все более уменьшающихся и неэффективно используемых энергетических ресурсов в условиях энергоемкой экономики. Все это, как и увеличенное потребление энергии, со своей стороны создает ряд проблем для климата планеты.

Это вкратце резюмированные основные причины, из-за которых в начале 2007 г. Европейская комиссия (ЕК) в своем сообщении, озаглавленном «Энергетическая политика для Европы» [1], визирует три ведущие цели энергетической политики Европейского союза (ЕС) [2; 61-65] — устойчивость, безопасность/надежность/ (поставок)1 и конкурентоспособность2 [3; 69-76, 4; 420-428]. Эти цели тесно связаны и взаимно дополняются. Например, конкурентные рынки дают позитивные сигналы для инвестиций, а инвестиционная активность в этом секторе довела бы до надежности поставок самым целесообразным с экономической точки зрения образом. В то же время рыночные силы обязывают европейских операторов использовать самые целесообразные с экономической точки зрения производственные методы, что может сыграть роль благоприятного фактора для устойчивости, естественно, при наличии подходящей регуляторной рамки. Одновременно с этим потребители могли бы выбирать между различными поставщиками и различными договорными схемами и, таким образом, уменьшить свои расходы на электроэнергию, а конкурентные цены, отражающие действительный уровень расходов на производство этого специфического продукта, окажут помощь в повышении энергетической эффективности.

Достижение поставленных целей предполагает создание открытых для конкуренции энергетических рынков, совокупность которых образовала бы единый европейский энергетический рынок [5; 7, 6; 190]. Эффективно функционирующие энергетические рынки могли бы гарантировать надежные поставки по конкурентным ценам, которые могут обеспечить рост и условия для повышения благосостояния потребителей в Европе [7; 16-45].

Именно по этой причине благодаря Второму энергетическому пакету1 было положено начало процессу либерализации внутреннего энергетического рынка.

Идентификация конкурентно-правовых вопросов

В период с 2005 по 2007 гг. Европейская комиссия (ЕК) произвела анализ европейских отраслей электроэнергии и природного газа2, целью которого было определить те области, в которых конкуренция все еще недостаточно хорошо функционирует, а также идентифицировать существующие проблемы и необходимые меры по их преодолению, чтобы можно было успешно осуществить либерализацию в отрасли. Основные проблемы в области электроэнергетики, как и меры по их преодолению, которые анализ ЕК выделяет, можно обобщить.

У На уровне продаж оптом рынки газа и электроэнергии имеют высокую степень концентрации, что позволяет использовать рыночную мощь. При электроэнергетике это делается главным образом производителями, респективно — поставщиками с длинными позициями3, которые в большинстве случаев были естественными монополистами до либерализации4 [8; 350, 9; 548]. Как возможная мера по преодолению этих проблем, намечено недопущение или предотвращение нарушения конкурентной структуры соответствующих рынков через использование инструментов Регламента о слияниях , программ для прекращения энергетических поставок и даже структурных мер в случаях, когда, не являются достаточными или были бы более тяжкими соответствующие поведенческие меры, адресованные к соответствующим предприятиям со стороны регулирующих органов.

> Вертикальное ограничение доступа к рынкам — согласно ЕК, вопреки распоряжениям, относящимся к разделению сетей от поставок1, очень часто вступающие на рынок предприятия не располагают эффективным доступом к системам (электропередающим и/или электрораспределительным), которыми, как правило, владеют или которые контролируют исторические операторы. Как вероятная причина этого, подчеркивается предположение, что операторы соответствующей сети/инфраструктуры относятся благосклонно к связанным с ними предприятиям, по сравнению с другими предприятиями. То есть налицо один прочный системный конфликт интересов, который характерен для вертикальной интеграции деятельностей в электроэнергетике2. Результатом этого конфликта обыкновенно являются дискриминация и отсутствие инвестиций в инфраструктуру. Как форма вертикального ограничения доступа к рынку указываются и интеграция производство/импорт, и интересы к поставкам в рамках одного и того же (хозяйственного) объединения. Как эффективное и экономически обоснованное средство по преодолению вертикального ограничения доступа с целью обеспечения выбора для энергетических потребителей и для поощрения инвестиций, ЕК визирует полное разделение собственности над сетями от конкурентных деятельностей в отрасли (производство и поставка).

  • Затрудненная интеграция единого европейского энергетического рынка, обусловленная недостаточностью или вообще отсутствием трансграничной мощности. Возможная мера предотвращения ограничений доступа к этому рынку — анализ эффекта долгосрочных договоров от периода до либерализации и их совместимости с правилами конкуренции, а мера предотвращения распределения рынка — борьба с тайными картельными соглашениями.
  • Отсутствие или недостаточная информационная прозрачность. Как общепризнанная мера преодоления этой слабости отмечается, что доступ к рыночной информации должен быть улуч­шен через ввод требования для регулярного и своевременного публикования всей актуальной инфор­мации о рынке.
  • Необходимость более эффективного и более прозрачного ценообразования. Так как при расследовании констатировано, что в некоторых государствах-членах регулированные тарифы довели до обратного эффекта в развитии конкурентных рынков (так как они слишком низкие против рыночных цен и охватывают большую часть рынка), то для преодоления этой слабости рекомендует­ся сделать оценку влияния остальных регулированных тарифов поставки на развитие конкуренции и устранить недостатки. Для рыночного сегмента, охватывающего домашние хозяйства, рекомендуется найти подходящий баланс между конкуренцией и универсальной задолженностью общественных услуг.

Положения Директивы 2009/72/ЕО

С принятием в 2009 г. Третьего энергетического пакета1 наступает новый этап в осуществлении энергетической политики ЕС. Основные моменты, связанные с перечисленными выше проблемами конкурентно-правового характера в области электроэнергетики, над которыми один из актов этого пакета — Директива 2009/72/ЕО2 — расставляет свои акценты.

У В связи с высокой степенью концентрации рынков и вертикального ограничения доступа к ним Директива предусматривает три основные модели эффективного разделения производства и поставок электроэнергии от собственности над передающими сетями:

  • разделение собственности (Ownership Unbundling (OU)— если государство-член предпочтет эту модель, то это бы означало, что все вертикально интегрированные предприятия (ВИП),3 опери­рующие на ее географическом рынке, должны будут продать свои сети, передающие природный газ, и электропередающие сети, кому и за какую цену они решат. В этом случае предприятиям, осущест­вляющим деятельность по производству и поставке, не будет разрешено ни иметь мажоритарную до­лю в компании-операторе передающей системы, ни использовать право голоса или избирать членов надзорного совета, административного совета или законно представляющих компанию-оператора передающей системы органов;
  • независимый системный оператор (Independent System Operator (ISO)— при этой модели ВИП может сохранить свою собственность над сооружениями передающей системы, но оно должно предложить независимую от нее компанию, которая бы имела правомочия принимать и исполнять решения, связанные с эксплуатацией и технической поддержкой сети и с осуществлением инвестиций. Определение этой компании как ISO подлежит одобрению ЕК или соответствующего государства-члена;

3) независимый оператор передающей сети (Independent Transmission Operator (ITO) — при этой модели определенная сеть может быть собственностью и эксплуатироваться ВИП. Управление этой сетью, однако, должно быть предоставлено дочернему предприятию, которое должно иметь оперативные правомочия принимать и исполнять — независимо от материнской компании — все необходимые по эксплуатации, технической поддержке и развитию сети финансовые, технические и другие решения. Так, определенный оператор имеет надзорный орган, который может принимать решения, связанные с защитой финансовых интересов материнской компании (такие как, например, решения об одобрении годовых финансовых планов, по определению уровня задолженности и о размере дивидендов, которые распределяются между акционерами), но из этой категории категорически исключены решения в связи с текущей оперативной деятельностью оператора, включая решения по управлению сетью.

У В связи с затрудненной и недостаточной интеграцией единого европейского энергетического рынка Директива предусматривает:

  • обязанность сотрудничества между государствами-членами, а также между регулирующими органами, с целью интеграции национальных рынков одного или более регионального уровня, как первый шаг к созданию целиком интегрированного и либерализированного внутреннего рынка. В то же время Агентство по сотрудничеству регуляторов энергетики (АСРЭ) должно сотрудничить с национальными регулирующими органами и операторами передающих сетей, чтобы гарантировать согласованность регулирующих рамок между регионами с целью создания единого внутреннего рынка электроэнергии;
  • обязанность оператора какой-либо передающей сети предоставлять оператору какой-либо другой сети, с которой связана его система, достаточную информацию для обеспечения надежной и эффективной эксплуатации, согласованного развития и оперативной совместимости связанной системы;
  • обязанность для государств-членов обеспечить равный и недискриминационный доступ к их передающим и распределительным сетям;
  • условия сооружения и прямого доступа к линиям электропередачи.

У В связи с отсутствием или недостаточной информационной прозрачностью, а также в связи с необходимостью более прозрачного ценообразования Директива предусматривает:

  • обязанность государств-членов и регулирующих органов гарантировать, что поставщики электроэнергии укажут в счетах или вместе с ними и в рекламных материалах предоставленную конечным потребителям определенную в Директиве как минимальная информацию, которая должна быть надежной и национально ясно сопоставимой;
  • обязанность государств-членов гарантировать создание единых точек контакта между потребителями и поставщиками с целью предоставления потребителям всей необходимой информации относительно их прав, действующего законодательства и средств по улаживанию споров между ними и поставщиками;
  • обязанность публично оглашать информацию, необходимую для эффективной конкуренции и эффективного функционирования рынка, без влияния этого на сохранение конфиденциальности чувствительной торговой информации;
  • обязанность электроэнергетических предприятий предоставлять доступ к своим бухгалтерским отчетам национальному регулирующему органу, который, со своей стороны, должен сохранить конфиденциальность полученной чувствительной торговой информации;
  • обязанность аудирования, публикования и сохранения с целью предоставления обществености годовых бухгалтерских отчетов электроэнергетических предприятий;
  • обязанность вести отдельные бухгалтерские отчеты за каждую деятельность по передаче и распределению с целью недопущения дискриминации, перекрестного субсидирования и нарушения конкуренции.

У Директива предусматривает, что каждый национальный регулирующий орган имеет как обязанности, так и правомочия для разрешения перечисленных выше конкурентно-правовых проблем. Самыми существенными из этих обязанностей (респективно — правомочий) являются следующие:

1) определять или одобрять, в соответствии с прозрачными критериями, тарифы на передачу или распределение или их методики;

  • гарантировать, что нет перекрестного субсидирования между деятельностями по передаче, распределению и поставке;
  • наблюдать уровень прозрачности, включая оптовые цены, и гарантировать, что электроэнергетические предприятия исполняют свои обязанности по обеспечению прозрачности;
  • наблюдать степень и эффективность раскрытия рынка и конкуренции в секторах продажи «оптом» и «в розницу», включая биржи электроэнергии, и отслеживать цены на электроэнергию для бытовых потребителей;
  • следить за любым нарушением или ограничением конкуренции, включая предоставление нужной информации и направлять соответствующие случаи в национальные органы конкуренции;
  • наблюдать случаи, ограничивающие договорные практики, включая клаузы об исключительности, которые могут воспрепятствовать большим небытовым потребителям заключать договора одновременно более чем с одним поставщиком или ограничить их выбор поступить таким образом, и, если это является целесообразным, уведомить национальные органы конкуренции относительно такой практики;
  • публиковать минимум раз в год рекомендации в отношении соответствия цен на поставку со ст. 3 Директивы и, если это является целесообразным, отправлять их органам по защите конкуренции;
  • производить расследования функционирования электроэнергетических рынков, принимать решения и налагать все необходимые и пропорциональные меры для поощрения эффективной конкуренции и гарантирования нормального функционирования рынка. При необходимости регулирующий орган имеет правомочие сотрудничать с национальным органом по защите конкуренции и с регулирующими органами финансовых рынков или с ЕК при проведении расследований, связанных с правом в области конкуренции;
  • налагать эффективные, пропорциональные и запрещающие санкции электроэнергетическим предприятиям, которые не исполняют свои обязанности согласно Директиве, или предлагать компетентному суду наложить такие санкции, которые могут быть размером до 10% годового оборота оператора передающей сети или годового оборота ВИП.

Положения Закона об энергетике (ЗЭ) Республики Болгария1

Вопреки известной задержке и независимо от рекомендаций более радикальных решений по не­которым ключевым вопросам2, в июле месяце 2012 г. болгарский законодатель принял Закон об из­менении и дополнении Закона об энергетике, с помощью которого в национальном законодательстве Болгарии были взяты требования некоторых актов ЕС, одним из которых была Директива3. Основ­ные моменты, связанные с изложенными выше вопросами конкурентно-правового характера в облас­ти электроэнергетики, следуя систематике Директивы, могут быть резюмированы следующим обра­зом:

У В связи с высокой степенью концентрации рынков и вертикального ограничения доступа к ним, ЗЭ содержит распоряжения:

1) В главе 8а раздела ІІ ЗЭ содержатся требования в отношении независимого оператора передающей сети (НОП), основные из которых могут быть обобщены:

1.1) НОП передающей сети, который является частью ВИП, должно быть акционерное общество с двухстепенной системой управления4. Управляющий совет (УС) общества принимает оперативные решения, связанные с текущей деятельностью НОП, управлением сетью и деятельностью, необходи­мой для выполнения 10-летнего плана развития сети. Члены УС являются профессионально, хозяйственно    и    финансово    независимыми   от    ВИП.    Секторный   регулирующий орган в энергетическом секторе — Государственная комиссия по энергетическому и водному регулированию (ГКЭВР)1 — может возражать против выбора или досрочного освобождения члена УС.

Надзорный совет (НС) имеет право принимать решения, которые могут существенно повлиять на стоимость активов НОП, включая решения, связанные с одобрением годовых финансовых планов, уровень задолженности оператора передающих сетей и обязывающие общее собрание оператора ре­шения относительно размера дивидендов, которые распределяются между акционерами. Его члены избираются общим собранием акционеров общества, и о выборе уведомляется ГКЭВР. Часть членов НС также являются профессионально, хозяйственно и финансово независимыми от ВИП;

  • НОП располагает всеми человеческими (не может арендовать и предоставлять персонал из и для других частей ВИП), техническими, физическими и финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязанностей по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии, и яв­ляется собственником активов, необходимых для деятельности по передаче электрической энергии, включая передающие сети. У НОП есть собственная идентичность, отдельное местоположение, пер­сонал, использует самостоятельно необходимое ему оборудование, осуществляет правовые, бухгал­терские и информационные услуги;
  • НОП может предоставлять услуги на ВИП только при условии, что их предоставление:

 

  • не приведет к дискриминации между различными пользователями сети;
  • является доступным для всех пользователей сети при одинаковых условиях и порядке;
  • не ограничивает, не нарушает и не воспрепятствует конкуренции в производстве или постав­ках. НОП обязан не раскрывать информацию, которая представляет торговую тайну, осталь­ным частям интегрированного предприятия, кроме случаев, если это необходимо для заключе­ния торговой сделки;
  • НОП использует самостоятельно (в сравнении с какой-либо частью от ВИП, исполняющего деятельность по производству или поставке электроэнергии) системы или оборудование для инфор­мационных технологий, помещения и системы безопасности в отношении доступа к ним, а также различных консультантов или внешних исполнителей по системам или оборудованию для информа­ционных технологий и систем безопасности в отношении доступа;
  • для НОП осуществляется аудит, не зависимый от аудитора, отличного от аудитора ВИП и предприятий в нем;
  • дочерние предприятия ВИП, исполняющие функции по производству или поставке, не имеют прямого или непрямого участия в капитале НОП, так же как и оператор не имеет прямого или непрямого участия в капитале ни в одном дочернем предприятии ВИП, исполняющем функции по производству или поставке, и не может получать дивиденды или другие финансовые вознагражде­ния от этого дочернего предприятия;
  • целостная управленческая структура и устав НОП гарантируют его эффективную независи­мость. ВИП не определяет прямо или косвенно конкурентное поведение оператора в отношении его текущей деятельности и управления сетью или в отношении деятельности, необходимой для выпол­нения 10-летнего плана развития сети;
  • все торговые и финансовые отношения между ВИП и НОП, включая займы, предоставляе­мые оператором ВИП предприятию, осуществляются при рыночных условиях. Оператор сохраняет подробную документацию об этих торговых и финансовых отношениях и при требовании предостав­ляет доступ к ней ГКЭВР.

2) В главе 8а раздела ІІІ ЗЭ содержатся основные требования к независимому системному оператору (НСО). Резюмированные кратко, они могут быть обобщены следующим образом:

  • при условии, что НОП системно нарушает свои обязанности, связанные с требованиями о независимости или при совершении им системного дискриминационного поведения в пользу ВИП, все или определенные задачи НОП возлагаются на НСО по требованию ГКЭВР. Для НСО определя­ется лицо, предложенное собственником передающей сети и одобренное ГКЭВР;
  • в ЗЭ предусмотрен ряд требований о независимости НСО, ряд обязанностей собственника передающей сети в связи с этой независимостью, а также требования, которые гарантируют, что кан­дидат-оператор доказал свою способность исполнять обязанности, предусмотренные в Регламенте (ЕО) № 714/2009 или Регламенте (ЕО) № 715/2009, включая сотрудничество между операторами пе­редающих сетей на европейском и региональном уровне;
  • НСО сертифицируется при условиях и в соответствии с порядком, предусмотренным для сертифицирования НОП. Решение по определению НСО подлежит одобрению ЕК и публикуется в «Официальном журнале» ЕС;
  • в случаях, когда будет определен НСО, собственник передающей сети должен: 
  • содействовать ему при исполнении его функций, включая предоставление ему всей необходи­мой для этого информации;
  • финансировать инвестиции, которые НСО решил произвести и которые одобрены ГКЭВР, респективно дать свое согласие, чтобы эти инвестиции были финансированы любой заинтере­сованной стороной, включая и НСО;
  • обеспечивать покрытие ответственности, связанной с активами сети, исключая связанную с деятельностью НСО.

Исполнение этих обязанностей контролируется Комиссией по защите конкуренции (КЗК)1 в со­трудничестве с ГКЭВР;

  • НСО отвечает за обеспечение доступа третьих сторон, включая сбор всех платежей, связан­ных с передачей, а также эксплуатацию, техническую поддержку и развитие сети и обеспечение ее долгосрочной способности отвечать разумному поиску через инвестиционное планирование.

У В связи с затрудненной недостаточной интеграцией единого европейского энергетического рынка ст. 109, пар. 1, п. 3 ЗЭ предусматривает как обязанность национального оператора электропередающей сети2 осуществление совместной работы электроэнергетической сис­темы с электроэнергетическими системами других стран в соответствии с международными догово­рами, а п. 4 этого же распоряжения предусматривает обязанность обеспечить равнопоставленный доступ для передачи электрической энергии при соблюдении требований к качеству и предоставле­ние пользователям сети информации, которая им необходима для эффективного доступа к сети. По­добным образом в ст. 113 ЗЭ предусмотрены обязанности для операторов электрораспределительных сетей обеспечивать равнопоставленный доступ для передачи электрической энергии (при соблюде­нии требований к качеству), а также равнопоставленность производителей и клиентов, подключен­ных к сети. Ст. 114 закона, в свою очередь, предусматривает, что операторы электропередающей и электрораспределительных сетей должны сохранять конфиденциальность информации, которая явля­ется торговой тайной и была получена при или по поводу исполнения их обязанностей, а также то, что они должны предоставлять информацию относительно их деятельности при условиях равно-поставленности. Ст. 119 ЗЭ предусматривает возможность того, что производители могут снабжать электрической энергией свои филиалы, предприятия и объекты, расположенные на территории стра­ны по сооруженным за их счет прямым электропроводам.

У В связи с отсутствием или недостаточностью информационной прозрачности, а также в связи с необходимостью более прозрачного ценообразования закон содержит следующие требования:

  • в ст. 38б ЗЭ, а также в ст. 123, пар. 3 Постановления № 3 о лицензировании деятельности в энергетике (Постановление № 3) предусмотрены обязанности энергетических предприятий пре­доставлять в фактурах или вместе с ними в информационных материалах и на своих интернет-страницах необходимую и требующуюся сообразно Директиве информацию. Параграф 4 ст. 123 Постановления № 3 предусматривает аналогичную обязанность для лицензиантов, предоставляющих услуги общественного интереса;
  • ст. 38г ЗЭ и ст. 123, пар. 1 Постановления № 3 предусматривают обязанность создания цен­тров для работы с потребителями энергетических услуг, где им будет предоставляться и описанная выше информация;
  • ст. 37 ЗЭ предусматривает, что энергетические предприятия ведут отдельную бухгалтерскую отчетность за каждую деятельность, подлежащую лицензированию согласно закону, лицензионную деятельность и другую деятельность, а также за деятельность при регулированных и свободно дого­воренных ценах. Предприятия, которые подлежат независимому финансовому аудиту, представляют ГКЭВР аудиторский доклад о соблюдении правил ведения отдельной бухгалтерской отчетности;
  • согласно ст. 38 ЗЭ все энергетические предприятия должны ежегодно предоставлять ГКЭВР свои годовые финансовые отчеты, включая приложения к ним; годовые аудиторские доклады; отчет­ную информацию по видам деятельности и информации об активах и расходах по видам клиентов для целей ценообразования. Они должны при требовании из ГКЭВР, КЗК и ЕК предоставить доку­ментацию, бухгалтерскую, технико-экономическую и другую информацию, включая информацию о заключенных договорах.
  • В связи с обязанностями и правомочиями национального регулирующего органа в области электроэнергетики ЗЭ содержит следующие рекомендации:
  • раздел IV главы III улаживает различные правомочия ГКЭВР в связи с ценовым регулированием при заключении перечисленных в законе сделок. Как часть принципов, по которым регулирующий орган должен руководствоваться при ценовом регулировании, в ст. 31 ЗЭ указаны: 
  • принцип определения цен как недискриминационные, основанные на объективных критериях и определенных прозрачным способом;
  • принцип, что цены должны обеспечивать экономически обоснованную норму возвращаемости капитала;
  • принцип о недопущении через цены перекрестного субсидирования: 1) между отдельными группами клиентов; 2) между отдельными деятельностями, подлежащими лицензированию со­гласно ЗЭ, и/или между деятельностями, подлежащими лицензированию согласно ЗЭ, и другие деятельности в случаях ВИП;
  • ст. 19, пар. 3 предусматривает как обязанность ГКЭВР публиковать раз в год рекомендации относительно соответствия цен для продажи общественного поставщика, конечных снабдителей и поставщиков последней инстанции с обязанностями предоставления услуг общественного интереса, включая защиту потребителей энергетических услуг и охрану окружающей среды, и направляет ре­комендации КЗК при необходимости;
  • ст. 21, пар. 1, п. 7 ЗЭ предусматривает как обязанность ГКЭВР наблюдать применение всех мер, принятых для исполнения обязанностей по предоставлению услуг общественного интереса, включая защиту пользователей энергетических услуг и охрану окружающей среды, и возможного эффекта при их оказании (при внутренней и международной конкуренции) и информирует ЕК об этих мерах и о всех их изменениях;
  • ст. 21, пар. 1, т. 26 ЗЭ предусматривает обязанность ГКЭВР публиковать годовой доклад о своей деятельности, включая результаты от контроля за недопущением ограничения и нарушения конкуренции энергетических рынков и об их эффективном функционировании, направляя доклад АСРЭ и ЕК;
  • ст. 21, пар. 1, п. 35 предусматривает обязанность ГКЭВР наблюдать степень и эффективность раскрытия рынка и конкуренции в секторах продаж «оптом» и «в розницу» и следить за совместной работой с энергетическими рынками других стран - членов ЕС;
  • ст. 21, пар. 6 предусматривает, что при осуществлении своей деятельности ГКЭВР сотрудни­чает с КЗК и с Комиссией по защите потребителей (КЗП) и при необходимости может их уведомить с учетом организации производства согласно ЗЗК, соответственно ЗЗП;
  • ст. 23 предусматривает, что при исполнении своих регулирующих правомочий ГКЭВР руко­водствуется следующими наиболее важными общими принципами:
  • поощрение тесного сотрудничества с АСРЭ, регулирующими органами других государств -членов ЕС и с ЕК для развития конкурентного, надежного и устойчивого с экологической точ­ки зрения внутреннего рынка электроэнергии и природного газа в рамках ЕС, а также действи­тельного раскрытия рынка для всех клиентов и поставщиков в ЕС и обеспечения подходящих условий для эффективной и надежной эксплуатации электрических и газовых сетей, имея в ви­ду долгосрочные цели;
  •  развитие конкурентных и хорошо функционирующих региональных рынков в рамках ЕС;
  • предотвращение и недопущение ограничения или нарушения конкуренции энергетического рынка;
  • создание стимулов для развития конкурентного рынка для деятельности в энергетике, где су­ществуют условия для этого;
  • ст. 30, пар. 2 ЗЭ предусматривает, что цены на энергию, природный газ и услуги, предостав­ленные энергетическими предприятиями, не подлежат регулированию ГКЭВР при установлении на­личия конкуренции, которая создает предпосылки для свободного договора о ценах при рыночных условиях для соответствующей деятельности в энергетике;
  • ст. 71 ЗЭ предусматривает, что энергетические предприятия по передаче электрической и теп­ловой энергии и природного газа или по распределению электрической энергии и природного газа, которые обеспечивают услугу общественного интереса и которые имеют господствующее положение на рынке, не воспрепятствуют фактически или юридически исполнению обязанностей, которые на них возложены;

10) ст. 206, пар. 2 ЗЭ предусматривает имущественную санкцию в размере до 10 % от годового оборота оператора, соответственно — от годового оборота ВИП для оператора электропередающей сети, оператора газопередающей сети, комбинированного оператора, который имеет функции оператора передающей сети, или ВИП, который/которое нарушит распоряжения ЗЭ, подзаконных актов по его приложению, общих или индивидуальных административных актов ГКЭВР, правообязывающих решений АСРЭ или условий выданной ему лицензии.

Произведенный выше обзорный анализ указанных конкурентно-правовых проблем в контексте Директивы 2009/72/ЕО и Закона об энергетике дает основание в заключение сформулировать вывод, что актуальное состояние законодательства, посвященного вопросам электроэнергетики, в Республике Болгария соответствует общим европейским правовым и институциональным рамкам, ставящими основным приоритетом в этом секторе завершение создания и последующее развитие единого европейского энергетического рынка. Между тем страна имеет и значительный стратегический, геополитический и географический потенциал, который приносит ей настоящую лидерскую позицию в экспорте и транзите энергии, а также включает в различные региональные энергетические проекты. Все это ясно показывает необходимость правильного понимания взаимодействия между европейскими ценностями и проблемами настоящего дня, что, со своей стороны, представляет одну из гарантий для эффективности при формулировании и отстаивании национальных приоритетов. 

 

Список литературы

  1. Сообщение Комиссии Европейскому совету и Европейскому парламенту — Энергетическая политика для Европы COM (2007) 1. — [ЭР]. Режим доступа:http://eur-leuropa.eu
  2. Бонева Св. Энергетическая политика ЕС — состояние и перспективы // Экономические альтернативы. — 2008. — № 2. — С. 61-65.
  3. Дюлгерова Н. Энергетический пазл евразийской безопасности // Международные отношения. — 2012. — № 1. —С. 69-76.
  4. Овчарова Ев. Стратегические цели и приоритеты энергетической политики Европейского союза // Научные труды Института государства и права. Т. VDI / Под общ. ред. проф. д-ра Цветаны Каменовой. — София, 2013. — С. 420-128.
  5. Белова Г. Европейская интеграция. — София, 2008. — 67 с.
  6. Савов Е., Марин Н. Право Европейского союза с учетом Лиссабонского договора. — София, 2009. — 229 с.
  7. Белова Г. Актуальные тенденции в защите прав человека. — София, 2013. — С. 16-45.
  8. Waterson M. Regulation of the Firm and Natural Monopoly (Cambridge (Mass.), Blackwell), 1988, Baumol W., Bailey E., Willig R.D. Weak Invisible Hand Theorems on the Sustainability of Multiproduct Natural Monopoly, 1977, American Economic Review. — 67. — № 3. — Р. 350-365.
  9. A. Natural Monopoly and Its Regulation, 1969, Stanford Law Review. — Vol. 21. — № 3. — P. 548-643.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.