Стратегическое планирование регионального развития Республики Казахстан

В статье рассматриваются процессы стратегического планирования регионов Казахстана. Проведен их сравнительный анализ по уровню жизни и по развитию промышленности, даны основные направле- ния и стратегии развития. Рассмотрены основные процессы, которые оказали значительное влияние на рост и многообразие региональных проблем. Раскрыты экономические, социальные и технологи- ческие факторы, показано состояние бизнес-среды и институциональное развитие, влияющие на ре- гиональное развитие. Выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие регионов. Рассмотрены политика страны по поддержке и развитию регионов, влияние существующих Стратегий и Программ на развитие регионов и на уровень их дифференциации. Проведен анализ Единой программы разви- тия регионов Казахстана.

В системе управления социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, ре- гулирования их направления и динамики, обеспечения нормального функционирования всех субъек- тов рынка особое место занимает планирование.

Для того чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, деятельностью ком- мерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необхо- димо на всех уровнях управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подго- тавливать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования.

Потребность в макроэкономическом планировании в условиях рыночного хозяйства обусловле- на рядом обстоятельств, такими как:

  • неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую стабильность и эффективную сбалансированность национальной экономики, преодолеть циклические колеба- ния производства;
  • необходимость сочетания хозяйственных интересов бизнесменов и предпринимателей, а также макроуровневых, региональных и микроуровневых экономических интересов государства;
  • рост в общем объеме потребления доли коллективного,  или  общественного,  потребления. Так как  коллективное  потребление  товаров   и  услуг   в   значительной   мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ре- сурсов, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов;
  • появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяй- ствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов;
  • обострение глобальных проблем современной экологии (истощение воспроизводимых природ- ных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обусловливает усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития;
  • наличие процесса территориального разделения труда и необходимости оптимизации разме- щения производительных сил [1].

Казахстан занимает обширную территорию. Отсюда возникают проблемы территориальной организации  национальной  экономики  по   рациональному   размещению   производительных сил по регионам республики и совершенствованию организационно-экономических связей между ними.

На территориальную организацию большое влияние оказывают разнообразие природных усло- вий, наличие природных ресурсов и их размещение, геополитическое положение страны. Существен- ную роль играют наличие исторически сложившегося накопленного производственного аппарата, его структура, а также моральное и физическое его состояние. Влияют и наличие трудовых ресурсов с их половозрастной структурой, квалификацией и опытом, а также социально-экономические задачи, стоящие перед республикой и его регионами на данном этапе и в перспективе.

Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, выдвигает новые кардинальные  требования к территориальной организации экономики по формированию хозяйственных субъектов и крупных комплексов в каждом его регионе. Отсюда вытекает необходимость в изучении совокупности эконо- мических, организационных и социальных факторов и явлений в каждом регионе республики. В этих условиях возросла роль региональной экономики для Казахстана как суверенного государства.

Каждый регион имеет свою природную специфику, организационно-структурную  особенность, в каждом складываются своеобразные экономические и социальные условия, определяющие хозяйст- венный профиль региона.

Важной задачей является рациональное освоение природных ресурсов в различных зонах рес- публики, так как, во-первых, размещение промышленных сырьевых и топливных баз непосредствен- но влияет на экономику страны; во-вторых, увеличивающееся потребление сырьевых и топливных ресурсов требует создания разветвленной сети мощных сырьевых и топливных баз; в-третьих, в бли- жайшей перспективе минерально-сырьевые ресурсы дадут возможность накопить средства для осу- ществления структурной перестройки экономики.

Однако, как известно, природные  ресурсы  в  нашей  республике  распределены неравномерно по ее территории. В результате этого дальность транспортировки сырьевых и топливных ресурсов потребителям увеличивается. Отсюда пространственные (горизонтальные) производственные связи могут быть оптимальными лишь при правильном сочетании размещения центров производства, транспорта, связи, сырья, энергии, готовых изделий и районов потребления промышленной и сель- скохозяйственной продукции.

Для того чтобы определить уровень необходимости стратегического планирования регионов Ка- захстана, проведем анализ регионов по основным показателям.

Одним из основных показателей, характеризирующих уровень жизни, является заработная плата как основной источник дохода. 

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника

Т а б л и ц а  1

     Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника 

Из таблицы 1 видно, что низкодоходными регионами являются: Северо-Казахстанская    область 78404 тенге, ниже республиканского уровня на 33,1 %, Жамбылская область — 80311 тенге, ниже республиканского уровня на 33,5 %, Акмолинская область — 82389 тенге, ниже республиканского уровня на 29,7 %.

Для того чтобы определить уровень жизни населения региона, рассмотрим соотношение средне- душевых номинальных денежных доходов населения и величины прожиточного минимума в 3 квар- тале 2014 г., (рис. 1).

 Соотношение среднедушевых номинальных денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 3 квартале 2014 г.

Рисунок 1. Соотношение среднедушевых номинальных денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 3 квартале 2014 г. 

Из рисунка видно, что во всех регионах среднедушевые номинальные денежные доходы населе- ния превышают прожиточный минимум больше чем в 2–6 раз. Наименьший рост (в 2,2–2,4 раза) на- блюдается в Южно-Казахстанской,  Жамбылской и Алматинской областях [2].

Во всех регионах Казахстана производится промышленная продукция. Проведем сопоставление объема производства и темпов роста по сравнению с прошлым периодом (табл. 2).

Объем промышленной продукции (товаров, услуг)

Т а б л и ц а  2

Объем промышленной продукции (товаров, услуг)

Из таблицы 2 видно, что большой удельный вес в объеме промышленной продукции занимают Атырауская, Мангистауская, Карагандинская области, а очень низкие объемы производства промыш- ленной продукции имеют Северо-Казахстанская, Акмолинская и Жамбылская области, которые ори- ентированы на сельское хозяйство [3].

По степени диверсификации отраслевой структуры промышленности регионы можно подразде- лить на три группы.

Первая группа — моноотраслевые области (предприятия одной отрасли производят свыше 50 % всего объема промышленного производства области) — Атырауская, Актюбинская, Западно- Казахстанская, Кызылординская и Мангистауская. Все четыре области имеют большие запасы нефти и газа, которые интенсивно осваиваются.

Вторая группа — хорошо диверсифицированные области (относительно равномерно представ- лены все отрасли промышленности) — Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Кос- танайская, Павлодарская. Карагандинская область может перейти в первую группу, так как в ней чер- ная и цветная металлургия начинают преобладать над развитием других отраслей промышленности.

Третья группа — слабо диверсифицированные области или аграрно-промышленные (две-три от- расли производят свыше 70 % всей промышленной продукции) — Северо-Казахстанская, Акмолин- ская, Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская. Данные регионы преимущественно аграр- ные, переработка сельскохозяйственных продуктов занимает от 20 до 45 % промышленного произ- водства. Южно-Казахстанская область тяготеет к переходу в первую группу, так как нефтеперераба- тывающая промышленность постепенно занимает все большую долю в ее промышленном производ- стве (около 50 %).

Отдельно можно выделить регионы — центры развития (г. Астана и г. Алматы).

Таким образом, в области регионального развития Казахстана ключевыми проблемами в этой сфере остаются:

  • высокая дифференциация по уровню социально-экономического развития и качеству жизни населения между территориями с «сырьевой» и «несырьевой» направленностью экономики;
  • растущий разрыв в ряде регионов, включая сырьедобывающие, в уровне жизни городского и сельского населения; отставание регионов по основным показателям уровня жизни от среднего республиканского уровня.

Наличие важных региональных проблем, унаследованных от предыдущего этапа развития и еще более обострившихся в новых экономических и политических условиях, требует корректировки ре- гиональной политики государства и совершенствования механизмов ее реализации [1].

В Казахстане большое внимание уделяется стратегическому планированию регионального раз- вития, разработаны Стратегии и Программы развития регионов. В целях научного и институциональ- ного обеспечения регионализации социально-экономических преобразований в республике были предприняты определенные шаги. Так, уже в 1996 г. Постановлением Правительства РК была утвер- ждена первая Концепция региональной политики, а в декабре 2001 г. (Постановление № 1598) — вторая, доработанная Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002–2006 гг. Ис- ходя из необходимости прогнозирования территориального развития страны в 2000 г. была возобнов- лена разработка долгосрочных региональных программ, составлена Схема развития и размещения производительных сил Казахстана до 2015 г. с учетом особенностей рыночных способов хозяйство- вания (Постановление № 367 от 7 марта 2000 г.).

Благодаря  принятым  мерам,  а  также  влиянию  благоприятных  факторов  в  последние     годы в большинстве регионов Казахстана наблюдается подъем экономики. Однако основные региональные проблемы еще не решены.

Для решения перечисленных проблем в настоящее время разработана Стратегия территориаль- ного развития Республики Казахстан до 2015 г. [4], утвержденная в 2006 г., предполагающая переход от политики выравнивания региональных различий к политике формирования и всемерной государ- ственной поддержки «полюсов роста», способных стать «локомотивом» подъема всей экономики территории. В целом такой подход к формированию региональной политики соответствует мировым тенденциям в регионалистике и практике территориального развития.

Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Рес- публики Казахстан была принята Указом Президента Республики Казахстана № 958 от 19 марта 2010 г. Цель программы — обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверси- фикацию и повышение ее конкурентоспособности.

Ключевыми задачами программы являются:

  • развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост кон- курентоспособности;
  • создание благоприятной среды для индустриализации;
  • формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной орга- низации экономического потенциала;
  • обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития при- оритетных секторов экономики.

В результате реализации Государственной программы по форсированному индустриально- инновационному развитию к 2014 г. Казахстан должен достичь следующих ключевых показателей:

  • рост ВВП не менее чем на 7 трлн тенге, в реальном выражении прирост ВВП составит 15 %;
  • увеличение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП до уровня не менее 12,5 %;
  • увеличение доли несырьевого экспорта до уровня не менее 40 % в общем объеме экспорта;
  • увеличение объема несырьевого экспорта до уровня не менее 43 % от объема совокупного производства обрабатывающей промышленности;
  • рост производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее чем в 1,5 раза [5].

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 г. был утвержден Указом Прези- дента  Республики Казахстан № 922 от 1 февраля 2010 г.

Период разработки Стратегического плана до 2020 г. совпал по времени с началом самого серь- езного глобального финансово-экономического кризиса за последние семьдесят лет. В результате акцент при разработке Стратегического плана до 2020 г. был сделан на осуществление мер, направ- ленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным последствиям мировых или региональных кризисов.

В ближайшее десятилетие приоритетными в деятельности государства будут пять ключевых направлений:

  • подготовка к посткризисному развитию;
  • обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через индуст- риализацию и развитие инфраструктуры;
  • инвестиции в будущее — повышение конкурентоспособности человеческого капитала для дос- тижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казах- станцев;
  • обеспечение населения качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами;
  • укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отно- шений.

В результате реализации Стратегического плана «Казахстан – 2020» должны быть достигнуты следующие ключевые показатели: Казахстан в 2020 г. станет страной, которая вышла из мирового кризиса более сильной и конкурентоспособной, с диверсифицированной экономикой и населением, активно вовлеченным в новую экономику, с благоприятным инвестиционным климатом, позволяю- щим привлекать значительные иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики страны.

В декабре 2012 г. в Послании Главы государства народу страны была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 г. Ее главная цель — создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира.

Для достижения этой цели «Стратегия «Казахстан – 2050» предусматривает реализацию семи долгосрочных приоритетов.

  • Экономическая политика  нового  курса   —   всеобъемлющий   экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности.
  • Всесторонняя поддержка предпринимательства — ведущей силы национальной экономики.
  • Новые принципы социальной политики — социальные гарантии и личная ответственность.
  • Знания и профессиональные навыки — ключевые ориентиры современной системы образова- ния, подготовки и переподготовки кадров.
  • Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии.
  • Последовательная и предсказуемая внешняя политика — продвижение национальных интере- сов и укрепление региональной и глобальной безопасности.
  • Новый казахстанский патриотизм — основа успеха нашего многонационального и многокон- фессионального общества [6].

Программа развития регионов Казахстана:

  1. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 г., утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. №

Цель   Программы   —   решение   актуальных   социально-экономических   проблем   регионов на перспективу.

Задачи Программы:

  • выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие регионов, и выработка эффективного механизма действий местных исполнительных органов для их устранения;
  • формирование долгосрочных      центров      экономического      роста,      интегрированных с региональными  и  мировыми  рынками,  через  приоритетное  развитие  агломераций  с    центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау;

2–1) развитие сельских территорий;

  • финансовая поддержка регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения.

Сроки реализации: 1 этап — 2011–2012 гг. (пилотный); 2 этап — 2013–2020 гг.

  1. Программа развития регионов до 2020 г., разработанная в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 г.

Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально- пространственного развития страны до 2020 г.

Прогнозная  схема  территориально-пространственного  развития  страны  до  2020  г.    является «доктриной» новой региональной политики. Ее цель — создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

С учетом новых задач, поставленных Главой государства, необходимо модернизировать всю систему регионального развития на современных принципах. Организация системы стратегического управления на внутриреспубликанском межрегиональном (трансрегиональном) и макрорегиональном уровне должна сопровождаться повышением роли институтов стратегического планирования государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

Вместе с тем следует признать, что, преследуя узковедомственный подход, указанные программные документы слабо сфокусированы на приоритетах государственной региональной политики, сформулированной в Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны до 2020 г. Более того, критический анализ действующих программных документов выявил, что предусмотренные в них институциональные и административные ресурсы на практике оказались недостаточно скоординированными между собой, а зачастую и дублирующими друг друга.

  1. Единая программа развития регионов, разработанная на базе объединения пяти действую- щих программ: «Развитие регионов», «Программа развития моногородов на 2012–2020 годы», «Мо- дернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2011–2020 годы», «Ақ бұлақ на 2011–2020 годы», «Доступное жилье-2020» (рис. 2). 

 Структура Единой программы развития регионов

Рисунок 2. Структура Единой программы развития регионов

 В целом по республике за счет республиканского бюджета регионам выделяется ежегодно по- рядка 300 млрд тенге на развитие инженерной инфраструктуры.

Программа направлена на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения — энерго- и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснаб- жения и водоотведения), на развитие экономического потенциала регионов, а также на развитие ре- гионов в соответствии с их функциональной типологией и экономическим потенциалом, определяет меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к внут- ренней консолидации, самоорганизации и саморазвитию на рыночных началах (рис. 3) [7].

 Механизм реализации приоритетов региональной политики при отборе и финансировании проектов

Рисунок 3. Механизм реализации приоритетов региональной политики при отборе и финансировании проектов

Из данной Программы видно, что в Казахстане большое внимание уделяется развитию регионов, ежегодно обновляются программы, ставятся новые задачи. Так, в 2014 г. в Послании Президента Рес- публики Казахстан народу Казахстана от 11.11.2014 г. «НҰРЛЫ ЖОЛ — ПУТЬ В БУДУЩЕЕ» Глава государства говорил о том, что прогнозы развития мировой экономики на 2014 и следующие два года пересмотрены Международным валютным фондом и Всемирным банком в сторону понижения. По- этому необходимо оперативно пересмотреть некоторые позиции, а также внести корректировки в планы на предстоящий период. Нет времени на раскачку. Те меры, о которых пойдёт речь, следует реализовать уже с 1 января 2015 г. Нужно оперативно принять все возможное для предотвращения негативных тенденций [8].

Выполняя задачи Программы, уже в январе 2015 г. было инвестировано в основной капитал ре- гионов 248983 млн тенге (табл. 3).

Освоение инвестиций в основной капитал

Т а б л и ц а  3

 Освоение инвестиций в основной капитал

Из таблицы 3 видно, что наибольший объем инвестиций приходится на Атыраускую область — 92150 млн тенге, что составляет 37 % из всего объема финансирования, и Мангистаускую область — 18858 млн тенге, доля региона в республиканском объеме составляет лишь 7,6 %.

По   сравнению   с  соответствующим   периодом   предыдущего   года   увеличились инвестиции в Северо-Казахстанской области в 3 раза,  Жамбылской — в 1,47 раза, Западно-Казахстанской — в 1,44 раза. Это свидетельствует о том, что большое внимание уделяется слаборазвитым регионам.

Таким образом, Казахстан является государством, которое смотрит вперед, предчувствует изменения. Как говорил Глава государства, с учётом новых внешних рисков для развития экономики нужны новые инициативы для стимулирования деловой активности и занятости. Стержнем Новой экономической политики станет План инфраструктурного развития. Он рассчитан на 5 лет и совпада- ет со Второй пятилеткой реализации ПФИИР, где намерены участвовать более 100 зарубежных ком- паний. Общий инвестиционный портфель составляет 6 трлн тенге, доля государства — 15 %.

 

 

Список литературы

  1. Ювица Н.В. Государственное стратегическое планирование и прогнозирование. — Астана, — 320 с. — [ЭР].Режим доступа: www.irbis.kazeu.kz
  2. Мониторинг уровня жизни населения в Республике Казахстан в формате электронных таблиц формируется Комитетом по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан. — Астана,
  3. Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан. Экспресс-информация № 41- 08/533 от 26 дек. 2014 г. — [ЭР]. Режим досткупа: www.group-global.org
  4. Стратегический план Министерства регионального развития Республики Казахстан на 2013–2017 годы. Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2013 г. № 442. — [ЭР]. Режим доступа: www.online.zakon.kz
  5. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы. — [ЭР]. Режим доступа: www.online.zakon.kz
  6. Послание Президента Республики Казахстан — Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства». — [ЭР]. Режим доступа: www.online.zakon.kz
  7. Единая программа развития регионов. — Астана, 2014. — [ЭР]. Режим доступа: www.online.zakon.kz
  8. Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 11.11.2014 г. «НҰРЛЫ ЖОЛ — ПУТЬ В БУДУЩЕЕ». — [ЭР]. Режим доступа: online.zakon.kz
Фамилия автора: Б.А.Ахметжанов, К.Б.Тажибекова, Ж.Т.Хишауева
Год: 2015
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика