Оценка уровня социальной защиты населения в Республике Казахстан

Обеспечение социального благополучия является основой эффективного развития экономики страны.  В  статье  представлена  оценка  уровня  социальной  защиты  населения  в стране, а также механизмы реализации мероприятий на рынке труда по социальной поддержке и защите населения в Республике Казахстан в современных условиях.

Социальная защита населения – это одна из важнейших частей социальной политики, которая проводится в Республике Казахстан. За годы обретения страной независимости можно наблюдать разную степень участия государства в организации социальной защиты населения.

Если в начале 90-х годов социальная политика государства, вызванная желанием как можно быстрее решить скопившиеся за годы застоя и перестроечных лет социальные проблемы, носила ярко выраженный патерналистский характер, то необходимость соизмерять проводимую социальную политику с экономическими и финансовыми возможностями государства привели к корректировке действий по данному направлению.

Реформирование социальной защиты на новом этапе осуществлялось в направлении развития адресной социальной помощи и разработки программ перехода к новой системе защиты от социальных рисков, которая включала в себя элементы и солидарной, и персонифицированной систем. Для того чтобы реализовать намеченную стратегию Правительство Казахстана утвердило Программу реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы. Основные цели Программы: формирование системы реабилитации инвалидов, предоставление инвалидам возможности всесторонней интеграции в общество, снижение уровня инвалидности. Было начато реформирование службы медико-социальной экспертизы. Изучен вопрос предоставления социальной помощи семьям, которые имеют детей: в виде ежемесячных выплат до достижения ребенком возраста 1,5 года за счет средств государственного бюджета в размере от 3 до 5 месячных расчетных показателей (МРП). Был принят Закон «Об обязательном социальном страховании», внедрение которого началось в 2003 году.

Анализируя  международный  опыт,  можно  прийти  к  заключению,  что  наиболее  эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя обычно такие основные элементы, как: 

обязательное социальное страхование, государственные пособия, накопительное пенсионное обеспечение, социальная помощь.

В Республике Казахстан было организовано социальное обеспечение:

• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца;
• по социальной защите безработных граждан и по возрасту.

Все физические лица (граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан) при возникновении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне, независимо от участия в трудовой деятельности и взноса. Кроме того, ввиду отсутствия экономически обоснованных нормативов расчета социальных выплат, была потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения страны и получаемыми ими социальными выплатами. В итоге часть работающего населения получала заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий.

Важное звено социальной защиты населения - программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. К примеру, в США предприниматели ежегодно тратят на данные меры около 30 млрд долл. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. К концу 90-х годов в Америке около

50 млн человек обучались и прошли переквалификацию. Для создания новых рабочих  мест правительство США финансировало также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализации и т.д. Во время экономического кризиса правительство США увеличивает капиталовложения в государственные организации. Программы трудоустройства в стране осуществляются  также  путем  льготного  налогообложения  предприятий,  создающих  рабочие   места. В национальном масштабе современное правительство страны для уменьшения уровня безработных пытается регулировать размер заработной платы на таком уровне, чтобы темпы роста заработной платы были ниже роста производительности труда. С этой целью осуществляются активная кредитно-денежная политика, «политика доходов» и др. Данную тактику используют частные предприятия, пытаясь сделать таким образом, чтобы уровень производительности труда был выше роста оплаты труда. Наибольшие успехи в этом были достигнуты Америкой.

Особое внимание в социальной политике заслуживают задачи занятости населения и социальной защиты безработных, носящие политический характер. Целью политики занятости является содействие продуктивной, полной и свободно избираемой занятости с помощью предоставления повышения квалификации, профессиональной подготовки, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других направлений, обеспечивающих социальную защиту населения.

Согласно Закону РК «О занятости населения», принятому в 2001 году, в сравнении с предыдущим законом, был более ясно определен статус безработного, отнесенного к трудоспособному населению, а также основные принципы политики занятости и государственных гарантий. Также в законе отмечено обеспечение  дополнительных   государственных   гарантий   для   граждан   Казахстана,   нуждающиеся в социальной защите, регистрации и учете, контроле и отчетности, о правах и обязанностях в области занятости.

В статье «Государственная социальная защита от безработицы» было предусмотрено следующее:

• профессиональная подготовка, содействие в трудоустройстве, повышение квалификации;
• переподготовка и организация общественных работ для безработных;
• оказание адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан страны;
• оплата труда безработного населения, которые заняты на общественных работах.

Но в этом законе не отмечается скрытая безработица и меры по ее регулированию. Также не предусматриваются пособия по безработице, хотя во многих странах они имеются.

В социальной политике любой страны, в том числе и в Республике Казахстан, важным является и пенсионное обеспечение населения страны, регулируемое государством. Пенсионное обеспечение – это часть социальной защиты населения. Уровень размера пенсий зависит от уровня социально- экономического развития страны, законодательства, политического режима. Начиная с 1998 года пенсионная система Республики Казахстан перешла с распределительного принципа на накопительный принцип работы. В пенсионный фонд, при этом, удерживается 10 % от заработной платы работника. При накопительной пенсионной  системе  была  установлена  зависимость  между  индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В свою очередь, в накопительных пенсионных фондах все увеличивающиеся сбережения населения страны превращаются значительным источником инвестиций.

Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий:

• трудовые,
• по инвалидности,
• социальные,
• по случаю потери кормильца. 

Трудовые пенсии были связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности работника и уровня заработной платы до момента выхода на пенсию. Источник финансирования - система социального страхования страны. Социальные  пенсии были предназначены для обеспечения минимума средств для существования, выплачиваемые из государственного бюджета при низком уровне душевого дохода.

Говоря о степени социальной защиты в Казахстане, пенсионеры относятся к обездоленным слоям населения страны. Существующие методы обновления пенсий являются несовершенными, ввиду чего их размеры у граждан одинаковой квалификации, внесших равный трудовой вклад, но вышедшие в разное время на пенсию, сильно различаются. При этом лица, которые получают фиксированные доходы, попали в неблагоприятные условия. В итоге, с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жизненным стандартам, чем до момента выхода на пенсию. Раньше, для того чтобы пополнить свой бюджет, многие пенсионеры трудоустраивались. В настоящее время в связи с безработицей это стало более проблематичным.

Обездоленные слои населения - дети, которые остались без попечения родителей. Решение данной задачи в  Республике  Казахстан  было  обеспечено  с  помощью  реализации  ряда  задач,  важное  место в которых занимает опека и попечительство. Институт опеки и попечительства (институт усыновления), имеет большую значимость в создании детям, которые лишены родительской заботы, условий воспитания в семье. Цель этих институтов - охрана и защита прав данных детей. Помощь, которая оказывалась нуждающимся в попечении детям, является многообразной. Она осуществляется с помощью широкой сети государственных и общественных детских учреждений, где созданы необходимые условия для воспитания всесторонне развитых и активных членов общества страны.

В июле 2001 г. также принят Закон «О государственной адресной социальной помощи». Главный принцип – предоставление государственной адресной социальной помощи в виде денежных выплат. Система адресной социальной помощи включает, при этом, четыре вида пособий:

• детям-инвалидам, которые воспитываются на дому;
• неработающим матерям с четырьмя и более детьми до 7 лет;
• жилищная помощь;
• доплата в денежной форме до черты бедности.

Адресная социальная помощь была направлена на конкретные группы граждан страны.

В сфере образования государство также внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведения получили возможность обучать студентов на коммерческой основе. Также функционируют негосударственные учебные заведения, деятельность которых находящаяся под контролем государства. Произошли изменения и в системе здравоохранения. При этом, открыты и функционируют частные клиники, которые оказывают платные медицинские услуги для населения страны.

В сфере социальной защиты населения в Казахстане важным элементом является социальное страхование, куда включены: медицинское, пенсионное, от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

В настоящее время в Республике Казахстан отсутствует система обязательного социального страхования вследствие утраты силы Закона от 18 июля 1996 г. «Об обязательном социальном страховании». В будущем планируется реализовать новую систему обязательного социального страхования, предусматривающая реализацию дополнительной защиты работника при наступлении социальных рисков.

Социальным риском является наступление события, которое повлекло утрату трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в результате которого участник системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, либо, в случае его смерти, члены семьи, состоявшие на его иждивении, приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании от 25 апреля 2003 года № 405-11.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Закона в перечень лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию, включаются работники, за исключением работающих пенсионеров, и самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории Казахстана и осуществляют деятельность, приносящую доход на территории страны.

Социальным страхованием является особая организационно-правовая форма социальной защиты граждан, которая используется как автономный и самостоятельный механизм с целью аккумуляции денежных средств (к примеру, с целью пенсионного обеспечения), а также с целью выполнения других функций социальной защиты и включающая:

• организацию оздоровления трудящихся, в частности, медицинское страхование;
• создание социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве);
• создание новых рабочих мест, в частности, страхование по безработице;
• проведение мероприятий по предупреждению страховых случаев.

В Республике Казахстан государственное обязательное социальное страхование предоставляется тремя фондами: пенсионным фондом, фондом обязательного медицинского страхования, фондом социального страхования.

Так как успешность социальных реформ зависит от общественного признания по их справедливости, в основу проводимой государством социальной политики должны быть положены современные и адекватные новым экономическим принципам социальные индикаторы, критерии. Они определяют пороговые уровни индикаторов социальной жизнедеятельности и социальной безопасности. Переход через эти границы является недопустимым, поскольку чреват негативными социальными последствиями, делающими невозможным дальнейшее развитие экономического реформирования общества.

Рассмотрим отдельные  показатели,  которые  характеризуют  проводимую  социальную политику в Казахстане, а именно, динамику основных составляющих доходов населения страны [1].

В стране с 1999 г. по 2004 г. увеличились размеры:

• минимальной заработной платы в 2,5 раза (с 2605 тенге до 6600 тенге);
• средней пенсии в 2 раза (с 4104 тенге до 8335 тенге);
• прожиточного минимума в 1,5 раза (с 3394 тенге до 5128 тенге);
• минимальной пенсии в 1,9 раза (с 3000 тенге до 5800 тенге);
• средней заработной платы почти в 2 раза (с 11864 тенге до 23221 тенге);
• средних государственных социальных пособий в 1,3 раза (с 3441 тенге до 4561 тенге).

Как показывают данные, за последние пять лет правительством Казахстана предпринимаются достаточно энергичные меры для улучшения основных показателей, которые характеризуют уровень жизни населения. Но возникает при этом вопрос: насколько принимаемые меры достаточны и адекватны в современных условиях?

Проанализируем отдельные качественные показатели, которые характеризуют эффективность проводимой социальной политики. В структуре доходов населения за исследуемый период снизилась доля доходов населения от трудовой деятельности (с 80 % в 1999 году до 77 % - в 2002 году). В это же время наблюдается и рост социальных трансфертов (с 11 % до 18 %), уменьшение удельного веса прочих денежных поступлений. Нужно заметить, что эта тенденция является более выраженной в сельской местности страны.

В составе потребительских расходов продовольственные товары составляли в 2003 году 50,2 %, а расходы на непродовольственные товары, платные услуги составили 27,1 % и 22,7 % соответственно. Принимая во внимание, что существующая методика расчета прожиточного минимума исходит из 70 % затрат, направляемых на продовольственные товары, то фактический уровень доходов населения не дотягивает до этого стандарта. Необходимость одеваться, платить за первоочередные услуги вынуждает население экономить на питании. При этом, расходы на содержание жилья и ремонт, коммунальные услуги, услуги транспорта и связи в 2002 году составили 74 % от величины средств, затрачиваемых на платные услуги. В 2002 году наблюдалось увеличение на 1 % платы за услуги образования при неизменном удельном весе расходов на услуги здравоохранения.

Нужно отметить, что увеличение доли непродовольственных товаров в общем объеме расходов, рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, некоторое увеличение стоимости услуг образования    являются    причиной    необходимости    пересмотра    соотношения    продовольственной и непродовольственной частей прожиточного минимума, принятия мер для нормализации ситуации.

Важнейшая проблема для государства – решение проблем, которые связаны с представителями наиболее уязвимых в социальном плане категорий населения страны, к которым можно отнести пенсионеров и инвалидов [2]. В 2003 году среднегодовая численность получателей пенсий составила более 1,6 млн человек, а государственных социальных и специальных пособий - 648,7 тыс. человек и 128,9 тыс. человек, соответственно. Несмотря на значительные меры, которые направлены в последние годы на повышение пенсий, в результате чего номинальное увеличение пенсионных выплат опережал индекс потребительских цен, уровень пенсионного обеспечения в стране продолжает оставаться достаточно низким. Недостаточными являются и размеры пособий по инвалидности, являющихся для их получателей единственным источником существования. Например, пособие по инвалидности в 2004 году составляет: для инвалидов первой группы 7720 тенге; второй – 5882 тенге; третьей – 3309 тенге. Также требуют комплексного решения вопросы развития системы реабилитации инвалидов для преодоления ими социальной недостаточности, частичной компенсации утраченных функций жизнедеятельности.

Исходя из  проведенного  анализа  отдельных  показателей,  которые  характеризуют  проводимую в государстве социальную политику, для улучшения социальной защиты уязвимых групп населения, повышения уровня и качества жизни необходимо осуществить следующее:

• наряду с выплатами из бюджета необходимо развивать систему социального страхования основных социальных рисков с помощью введения обязательных и добровольных схем страхования социальных рисков в дополнение к базовому уровню;
• разработать научно-обоснованную методику определения величины прожиточного минимума, основываясь на потребительский бюджет, который отражает минимальный социально необходимый уровень жизненных благ и услуг. При этом, прожиточный минимум необходимо определить базовым стандартом для исчисления минимальных размеров пенсий, пособий и других социальных выплат;
• необходимо принять меры для социальной реабилитации инвалидов, которые направлены на создание условий для восстановления социального положения, преодоления ограничения жизнедеятельности, социально-бытовой адаптации (например, обеспечение инвалидов протезно- ортопедическими изделиями, средствами передвижения), совершенствование системы оказания социальных услуг;
• улучшать условия для профессиональной реабилитации, предполагающее профессиональную переподготовку, совершенствование среднего и профессионального образования, организацию самозанятости и трудоустройства (например, создание специализированных учебно-производственных предприятий, работа на дому, гибкие рабочие места, социальные рабочие места, установление квоты рабочих мест для инвалидов).

Следующая   социально   уязвимая   группа   населения   -   дети   из   бедных   семей.    Сиротство и безнадзорность   существовали   и   раньше,   но   в   настоящее   время   особая   тревога    заключается в качественной их трансформации. Идет речь о тех детях, у которых родители живы и здоровы, но ребенок при этом является сиротой. Количество таких детей в стране увеливается. Конечно, эту проблему необходимо решать на республиканском и местном уровнях.

Таким   образом,   важным   на   современном   этапе   развития   общества   является    разработка и проведение семейной политики как составной части социальной политики государства.

10 октября 2003 г. Комитет по социальному развитию мажилиса организовал парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства». Необходимость этого процесса была вызвана комплексом накопившихся проблем в области охраны семьи, материнства и детства. В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественный прирост населения страны по сравнению с 1990 г. снизился почти в три раза.

Как свидетельствует статистика, наряду с активными эмиграционными процессами это привело к сокращению численности населения республики за последние 12 лет на 1,5 млн. чел. Число детей в возрасте до шесть лет за последнее десятилетие сократилось ровно вдвое - до 1,2 млн. человек.

Ситуация с младенческой смертностью является весьма проблемной: в абсолютных величинах высоки показатели смертности в Южно-Казахстанской. Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской областях и г. Алматы, несмотря на более высокий уровень медицинского обслуживания в южной столице. Сравнивая число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся, то худшая ситуация в Мангистауской, Павлодарской, Кызылординской, Актюбинской областях. На эту проблему государству необходимо обратить особое внимание.

Экономический   подъем,    улучшение    в    последние    годы    социальной    ситуации    привели к определенному росту показателей рождаемости, уменьшению уровня общей смертности. Однако наблюдающийся процесс увеличения естественного прироста населения пока еще не слишком устойчив для того, чтобы говорить о коренном переломе ситуации.

Несмотря на некоторое уменьшение, материнская смертность в Казахстане по-прежнему является высокой. Наиболее тревожная ситуация отмечена в Атырауской, Мангистауской областях и г. Алматы. Продолжает ухудшаться и так называемый индекс здоровья женщин, который составляет в стране 30  %, а в некоторых регионах 20 %. За последние пять лет на 43 % увеличены показатели осложнений во время беременности. В результате сегодня 65 % будущих матерей страдают самыми разными патологиями, нормальные же роды проходят лишь у трети казахстанских женщин.

Таковы лишь основные показатели, которые характеризуют положение детского и материнского здоровья. Оживление экономики, реализация социальных программ позволили приступить к частичному восстановлению инфраструктуры, которое нацелено на охрану семьи, материнства и детства, прежде всего объектов здравоохранения. В этом контексте важны реализация Стратегического плана развития Казахстана до 2010 г., борьба с наркоманией и наркобизнесом, Государственной программы «Здоровье народа», профилактика правонарушений и борьба с преступностью.

Принятие Закона «О репродуктивных правах человека и гарантиях их осуществления» и поправок к Закону «Об охране здоровья граждан» вносит большой вклад в решение рассматриваемых вопросов. Проблема заключается в том, что выполнение законов строго контролируется по этапам. Годом здоровья был объявлен 2002 г. При этом, были приняты и узаконены соответствующие решения, которые финансирвуются из государственного бюджета. К сожалению, в некоторых регионах замечено неэффективное и нецеленаправленное применение средств государственного бюджета. Не были обновлены оборудование и медицинские инструменты, также не приобретено оборудование для диагностики и лечения, а денежные средства были направлены на строительство тротуаров на курортах, покупку ковров в санаториях и др.

Необходимо разработать программу, которая включает рост рождаемости и снижение смертности населения с помощью оптимизации системы здравоохранения. Все эти и другие меры по поддержке семьи,  материнства  и  детства  были  предусмотрены  в  утвержденной  Правительством  программе   по снижению бедности на 2003-2005 гг. и разрабатываемой в настоящее время программе демографической и миграционной политики на 2004-2010 гг.

Важным  в  социальной  политике  является  вопрос  о  социальной  защите  сельского  населения. В Республике Казахстан в настоящее время при поддержке ПРООН и Азиатского банка развития проводятся пилотные программы по борьбе с бедностью и безработицей в Жамбылской, Карагандинской областях.  В  Кызылординской  области  разработана  Концепция  региональной  программы  по   борьбе с бедностью и безработицей.

Программы предлагают ряд целей, задач и приоритетов для действий, которые включают поощрение развития крупных и средних фирм, замещение иностранных рабочих местными, содействие развитию малого бизнеса и сельского хозяйства. Концепция региональной программы в Кызылординской области Казахстана предусматривает ряд мер, которые направлены на снижение бедности, включая возрождение предприятий горнодобывающей промышленности, учреждение специального агентства по привлечению отечественных инвестиций и инвестиций из-за рубежа. Учреждение сети бизнес- инкубаторов также направлено на содействие развитию в области малого бизнеса. Предварительный расчет стоимости программы, состоящей из семи конкретных проектов, составляет 7,5 млн долл.

Для обеспечения социальной защиты сельского населения необходимо:

• создание экономических условий для роста заработной платы и других денежных доходов работников на селе;
• осуществление поэтапного погашения по всем видам социальных выплат, пенсий и заработной платы, которую они не видят годами;
• введение карточек учета малообеспеченных граждан во всех населенных пунктах;
• обеспечение адресной социальной поддержки сельских жителей.

Для повышения качества образования на период до 2005 г. в Казахстане была разработана государственная программа «Ауыл мектебі», целью которой было определение основных направлений развития сельской школы в стране на ближайшие годы. Эта программа является весьма важной, так как во многих  сельских  районах  отсутствуют  школы.  В  рамках  Программы  Министерство  образования и науки Республики Казахстан поставило цель обеспечить все сельские школы квалифицированными учителями-предметниками. В стране утверждена и действует государственная программа «Образование», направленной на формирование  условий для развития  образования, обеспечивая всем широкий  доступ к качественному образованию.

Таким образом, устойчивое развитие человеческого потенциала, стабилизацию уровня жизни необходимо достигать за счет создания условий для реализации трудового потенциала, обеспечения доступности и повышения качества образования, медицинского обслуживания, повышения уровня доходов населения, осуществления адресной борьбы с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж., Зейнельгабдин А.Б. и др. Экономический рост и расходы государства. – Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан,
2. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан (статистический мониторинг). – Ал.,