Предметом изучения данной статьи является трудоустройство инвалидов Павлодарского региона Казахстана. Для анализа трудоспособного контингента целевых групп населения проанализирована численность инвалидов по группам инвалидности, в разрезе заболеваний и с учетом профессиональной части ИПР. В результате исследования данной сферы социального обслуживания выявлены проблемы, связанные с трудоустройством инвалидов.
На протяжении последнего столетия в мире произошли существенные изменения в отношении к вопросам инвалидности. Основой на данный момент является признание равенства прав инвалидов на полноценную жизнь в обществе, создание условий для их социальной интеграции.
В целях профессиональной реабилитации уполномоченные государственные органы оказывают целевым группам (взрослому населению) содействие в трудоустройстве, но деятельность, в основном, имеет временный характер [1].
В то же время оккупациональная терапия и профессиональная подготовка инвалидов является актуальной и востребованной формой содействия интеграции инвалидов на рынке труда в развитых странах, в Казахстане оккупациональная терапия существует только в г.Алматы. В то время как в других городах и тем более в районах, для инвалидов такая форма услуги не обеспечена.
Одним из главных направлений государственной политики Республики Казахстан в сфере социальной защиты инвалидов Республики Казахстан является интеграция инвалидов в общество, что также подразумевает и их трудовую реабилитацию [2]. Согласно ст. 27 «Труд и занятость» Конвенции ООН [3] государства-участники, в том числе и Казахстан, обязались признать право инвалидов на труд наравне с другими гражданами Казахстана [3]. Данное право дает инвалидам возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно может выбрать или на который он свободно даст согласие, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для лиц с ограниченными возможностями.
По данным Национального плана Республики Казахстан, в 2010 году через органы занятости по социальным программам 1961 инвалидов трудоустроены на постоянную работу, 550 – на работу временного характера, 1097 – на социальные рабочие места. На общественные работы направлены были 1301 инвалидов, 552 – на профессиональную подготовку и переподготовку. В том же году по квоте выделено 12553 рабочих мест, при этом только 4257 (33,9%) инвалидов трудоустроены на данные места. В целом по Казахстану создано только 984 специальных рабочих мест для инвалидов. Из 11748 рекомендаций ИПР профессиональной реабилитации исполнено только 30,7%, что не является положительной характеристикой для рынка труда инвалидов.
По данным МТиСЗН РК, по состоянию на 1 января 2012 года, численность инвалидов I, II и III категорий в Казахстане составила 483652 человек, что составляет 2,8% от всего населения страны.
Рассмотрим структуру численности инвалидов Павлодарской области по группам инвалидности за 2010 год и 2011 год (таблица 1).
Таблица 1 – Структура численности инвалидов в разрезе групп инвалидности по Павлодарской области, 2010-2011 гг.
На рисунке 1 можно наблюдать долю инвалидов области по группам инвалидности за 2010-2011 гг.
Рисунок 1 – Структура численности инвалидов Павлодарской области по группам инвалидности за 2010-2011 гг., в процентах
По рисунку 1 можно наблюдать в 2011 году по сравнению с предыдущим периодом уменьшение численности инвалидов с детства на 0,8% и инвалидов I группы на 0,9%. А численность инвалидов II и III групп увеличилась на 0,1% и 1,6% соответственно.
Основными проблемами при трудоустройстве инвалидов, в том числе на квотируемые рабочие места, являются их низкий квалификационный уровень или отсутствие профессионального образования, состояние здоровья, требующее гибкого графика здоровья и специальных условий, а также отсутствие стимулирования работодателей в создании специальных рабочих мест для инвалидов.
Для изучения причин структурных сдвигов численности инвалидов по группам инвалидности рассмотрим численность инвалидов по заболеваниям (таблица 2).
Таблица 2 – Количество инвалидов в разрезе заболеваний по Павлодарской области, 2010- 2011 гг.
Рисунок 2 – Структура численности инвалидов в разрезе заболеваний по Павлодарской области за 2010-2011 гг., в процентах
В 2011 году, в сравнении с предыдущим периодом, можно наблюдать значительное увеличение численности инвалидов по всем видам заболеваний на 1053 человек, или 4,2%. Данное увеличение численности лиц с ограниченными возможностями связан с экологическими заболеваниями, а также с ростом онкологических заболеваний. Среди инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата можно наблюдать уменьшение численности на 850 человек, что составляет в темпе роста 62,4%, что связано с усилением реабилитационных программ.
Рассмотрим численность инвалидов по группам инвалидности, оформившим профессиональную часть ИПР (рисунок 3).
Рисунок 3 – Структура численности инвалидов с профессиональной частью ИПР за 2010-2011 гг., в процентах
На рисунке 3 можно наблюдать отсутствие крупных изменений числа инвалидов, оформивших профессиональную часть ИПР.
Ежегодно в государственные органы занятости Павлодарской области обращаются примерно 300 трудоспособных инвалидов, но трудоустраиваются на постоянную работу меньше 30%, массовое трудоустройство инвалидов наблюдается на рабочие места временного характера (таблица 3).
Таблица 3 – Уровень занятости инвалидов Павлодарской области, 2009-2011 гг.
По данным таблицы 3, в 2011 году наблюдается резкое снижение (к 2010 году – на 39,8%, к 2009 году – на 42,2%) трудоустройства инвалидов на постоянную работу. Влияние на пониженную занятость оказало повышение размера пособий в конце 2010 года, увеличения льгот для инвалидов и отсутствие психологической и социальной поддержки на рабочем месте. Численность желающих работать инвалидов имеет тенденцию к снижению по причине слабого экономического (отсутствие стимулов у работодателей), институционального (отсутствие органов по профессиональной реабилитации инвалидов) и организационного (нет механизма по интеграции в открытый рынок труда) механизма по поддержке занятости целевых групп населения.
Для общей оценки занятости социально-уязвимых групп населения области на рынке труда за 2009-2011 гг. рассмотрим трудоустройство инвалидов по квоте. В соответствии с Законом РК «О занятости населения» по квотированию рабочих мест для инвалидов 3% от общей численности рабочих мест, в областной Службе занятости зарегистрированы примерно 600 предприятий (таблица 4).
Таблица 4 – Данные о трудоустройстве инвалидов по квоте по Павлодарской области, 2009-2011 гг.
По приведенным данным таблицы 4, можно наблюдать слабое воздействие на занятость инвалидов механизм квотирования рабочих мест, этому свидетельствуют данные по незаполненной квоте, и в 2011 году составило 77,9% от количества установленной квоты. Отсутствие психологической поддержки инвалидов со стороны социальной службы, слабая профессиональная подготовка, отсутствие специфических приспособлений на рабочем месте ограничивают инвалидов от интеграции в открытый рынок труда, то есть нарушаются права инвалида. В основном на рынке труда более или менее востребованы инвалиды 3-ей, иногда 2-ой группы, которые не требуют от работодателя финансовых и материальных затрат по обустройству рабочего места, так как по законодательству все затраты по обустройству инвалидов на рабочем месте ложатся на работодателя.
С 2010 года введен в действие на законодательной основе новый вид пособия родителям, воспитывающим ребенка-инвалида до 18 лет, в размере минимальной заработной платы, который получили 51178 семей (объем выплаченных пособий в 2010 году по республике составил 8,9 млрд. тенге).
В результате исследования трудоспособности инвалидов в аспекте трудоустройства можно сделать следующие выводы:
- Система квотирования рабочих мест не эффективна для профессиональной реабилитации инвалидов;
- Отсутствуют экономические стимулы для работодателей по найму инвалидов на постоянное рабочее место;
- Численность трудоустроенных инвалидов уменьшается в связи с отсутствием в системе социального обслуживания психологической и профессиональной подготовки.
Литература
- Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы. – Владивосток: Изд-во Дальневосточный государственный университет, 2004. - 85 с.
- Концепция Правительства от 27 июня 2001 г. № 886 «Концепция социальной защиты населения РК».
- Конвенция о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года.