Рынок труда относится к разряду наиболее регулируемых в современных условиях со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. При этом государственная регламентация рынка труда направлена лишь на поддержание нормального по критериям рыночного хозяйства соотношения спроса на труд и его предложения. Вторгаясь в сферу занятости в рыночной экономике, государство должно постоянно осознавать, что сокращение безработицы чревато увеличением инфляции. А потому желательно применение не любых способов регулирования занятости, а лишь тех, которые, увеличивая число рабочих мест, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия.
Государственная политика занятости сводится к двум основным направлениям:
- Регулированию уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости).
- Социальной защите пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).
Активная политика занятости включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих к жизни вынужденную безработицу. Целью осуществления активной политики занятости является превращение реальной безработицы в естественную по уровню и по продолжительности. Если эта цель достигнута и текущая безработица не превышает ее естественного уровня, то правительство может бездействовать на рынке труда во избежание порождающей инфляционный эффект сверхзанятости: необходимо оставить рыночный механизм в покое. Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни. Регулирование рынка труда и сферы занятости в Республике Казахстан, начиная с 1991 года, осуществлялось преимущественно в формате специальных программ занятости населения:
- Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июня 2000 года № 833;
- Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296;
- Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года №
Наряду с этим на 2008-2010 годы был разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1114 План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан, направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда – план «Дорожная карта».
Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках «Дорожной карты» позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса (2008-2010 годы). Широкое применение в рамках «Дорожной карты» активных форм содействия занятости (социальные рабочие места, молодежная практика, переподготовка и повышение квалификации) способствовало активизации граждан из целевых групп населения, а уровень молодежной безработицы (4,7%) впервые был зафиксирован на отметке ниже общего уровня безработицы в стране. Основными результатами «Дорожной карты» стали реализация почти 9 тыс. проектов, создание 392 тыс. рабочих мест, направление на подготовку и переподготовку около 150 тыс. человек, из которых около половины трудоустроены; трудоустройство более 192 тыс. человек на социальные рабочие места и рабочие места в рамках молодежной практики.
В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 10 лет численность занятого населения увеличилась с 6698,8 тыс. человек до 8141,4 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8% в 2001 году до 5,5% на конец 2010 года.
Осуществляемый в настоящее время переход к форсированному индустриально-инновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности дальнейшего роста занятости, а с другой – требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов. Это стало основой для разработки и принятия новой Программы занятости–2020, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 316 от 31 марта 2011 года [1]. Задачами программы рассматриваются:
- Вовлечение самозанятых, безработных и малообеспеченного населения в активные программы занятости.
- Развитие кадрового потенциала для реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
- Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.
Следует отметить, что реализация Программы в первую очередь направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей - содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности продуктивной занятости. В этой связи реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
- Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.
- Содействие развитию предпринимательства на селе.
- Повышение мобильности трудовых ресурсов.
Наряду с этим к 2016 году планируется достижение таких целевых показателей, как охват программой до 1,5 млн. человек, снижение уровня бедности с 8,2% до 6%, установление уровня безработицы в пределах 5,5%, снижение доли самостоятельно занятых в составе занятого населения с 33,3% до 26%. При этом предусматривается дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы на 20%.
Анализ первого года реализации названной Программы по Павлодарской области показал, что в период с января по ноябрь 2011 года общее число лиц, обратившихся по вопросам участия в Программе, составило 5383 человека, с которыми проведены консультации и собеседования с целью определения потребностей обратившихся в мерах государственной поддержки [2].
В рамках реализации первого направления из 836,0 млн. тенге, выделенных на организацию профессионального обучения, освоено 591,0 млн. тенге, или 70,7%. На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 3073 участников Программы. Во всех городах и районах проведена работа по их трудоустройству: по договорам с 351 работодателем создано 1241 новое рабочее место, 99 социальных рабочих мест, имеется 767 вакантных рабочих мест. Кроме того, при плане 790 на социальные рабочие места трудоустроено 972 человека (123,0%), продолжают работать 890 человек. При этом средний размер месячной заработной платы участников Программы, трудоустроенных на социальные рабочие места, составил 38,4 тыс. тенге.
В рамках реализации второго направления в 2011 году на предоставление бюджетных кредитов для содействия развитию предпринимательства на селе выделены бюджетные средства в размере 370,0 млн. тенге. На обучение основам предпринимательства участников Программы выделено 16,2 млн. тенге, число участников, прошедших обучение составляет 412 человек, которые получили сертификаты «Начни свой бизнес» и составили свои бизнес-планы. Вместе с тем проблемным остается вопрос реализации средств выделенных на развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры (370,0 млн. тенге).
По третьему направлению в настоящее время во всех городах и районах области ведется строительство 41,5 тыс. кв. метров жилья или 632 квартиры, из которых завершено строительство 80 квартир. По состоянию на ноябрь 2011 года было освоено 303,3 млн. тенге (10,4%) из выделенной суммы. Это связано с тем, что основную часть строящегося жилья (418 квартир) планировалось приобретать у частных застройщиков после завершения строительства в ноябре-декабре 2011 года.
Государственные меры по реализации политики занятости можно, как видим, с определенной долей условности сгруппировать по трем основным направлениям:
- «кейнсианская» стратегия всемерного стимулирования потребительского и инвестиционного спроса за счет ускоренной работы печатного станка и контролируемой инфляции;
- «рузвельтовско-гитлеровско-сталинский» метод развертывания массовых общественных работ, особенно в отраслях инфраструктуры;
- «дэнсяопиновская» стратегия всемерного поощрения мелкого и среднего частного предпринимательства как наиболее действенного способа поддержания занятости в стране.
Использование в казахстанской практике активных программ на рынке труда предполагает в экономическом плане увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном – снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала. А достигнутые на этой основе позитивные результаты делают актуальными разработку и применение таких государственных программ и на казахстанском рынке труда.
Литература
- Постановление Правительства Республики Казахстан № 316 от 31 марта 2011 года об утверждении Программы занятости – 2020 //www.акоrda.kz
- Аналитические материалы Департамента координации занятости и социальных программ Павлодарской области.