Экологический аудит как оценка состояния окружающей природной среды

В статье рассматриваются проблемы и перспективы развития экологического аудита в Казахстане, обоснована его актуальность в вопросах предотвращения экориска на предприятиях. 

В настоящее время в Казахстане сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка. Наша страна унаследовала тяжелый груз экологических проблем: деградация почв, истощение и загрязнение атмосферы, региональное техногенное опустынивание, облесение, сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда живой природы, накопление опасных и токсичных отходов, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф. Положение такой кризисной экологической обстановки обусловило необходимость признания Казахстана экологически уязвимой страной.

Развитие промышленного производства привело к резкому увеличению мощностей предприятий, потребления энергии, ресурсов, что повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. Ощутимость ущерба окружающей среде обусловила необходимость юридической ответственности предприятий. Это привело к дополнительным финансовым расходам и потерям, так как предприятия начали платить за наносимый ущерб [1, с. 125].

Жизнь показывает необходимость принятия безотлагательных мер по решению наиболее острых экологических проблем. Непринятие решений сегодня приведет к гораздо большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей.

Сложность современных экологических проблем вызывает необходимость применения именно аудиторского подхода к их исследованию. Во-первых, в таких условиях обеспечивается высокий уровень проведения системных подходов при оценке экологических проблем, что крайне важно, так как рассмотрению   подлежит    целый    комплекс    вопросов,    среди    которых  финансово-хозяйственные и юридические аспекты занимают не меньшее место, чем химические, биологические и иные факторы. Аудиторы могут не разбираться в тех или иных технологических тонкостях, но аудиторская фирма имеет право пригласить специалистов в нужной узкой области и координировать работу экспертов разных профилей.   Во-вторых,    в    аудиторском    подходе    приоритет    отдается    критериям  назависимости и объективности при проведении исследований и формировании суждений, выводов и заключений. В-третьих, аудитор, являясь, с одной стороны, беспритрастным аналитиком и проверяющим, неизбежно приобретает навыки практического психолога и социального дипломата. Эти качества представляются необходимыми для эффективного участия в решении современных вопросов экологии [2, с. 12].

Экологический аудит получил распрастранение в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и других промышленно развитых странах.

Экоаудит призван способствовать получению населением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы.

Изучение   и   анализ   зарубежного   опыта   в   решении   проблем   охраны   окружающей     среды и рационального использования природных ресурсов однозначно свидетельствует о приоритетной значимости программ экологического аудита в повышении эффективности функционирования предприятий промышленного и непромышленного профиля с учетом выполнения требований природоохранного законодательства.

Объектом экологического аудита выступают действующие, строящиеся и ликвидируемые предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую природную среду. Экологический аудит проводится с целью получения достоверной информации,  необходимой   для  обоснования  решений  по   вопросам   рационального   использования и охраны окружающей природной среды для обеспечения экологической безопасности, безопасности жизнедеятельности  населения  и  совершенствования   управления   природоохранной   деятельностью [3, с. 50].

Экологический аудит проводится путем анализа отчетности аудируемых субъектов о воздействии на окружающую среду [4, с. 43]. В ходе экологического аудита проводится исследование экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующим данный вид деятельности [5 с. 97].

Анализ международного опыта свидетельствует о широком фактическом применении процедуры экологического   аудита   в    качестве    средства    получения    и   оценки   экологической   информации о предприятии или  ином  хозяйственном  объекте,  а  также  с  целью  выработки  корректирующих  мер и принятия управленческих решений.

Если   за   рубежом   экологический   аудит   уже   стал   реальным   инструментом   управления,   то в Казахстане работа по формированию правовой, нормативной базы, созданию национальных стандартов в  данной   области   только   начинается.   Заинтересованность   государств   с   переходной  экономикой в привлечении иностранных инвестиций требует применения общепринятых в мировой практике экологических процедур, одной из которых и является экологический аудит.

Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований. Часто экоаудит может способствовать принятию специальных новых нормативов и служить основой для установления новых правовых условий для данного конкретного объекта или вида деятельности.

В качестве объекта экологического аудирования могут выступать предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окружающую среду.

Видами экологического аудита являются обязательный аудит и инициативный аудит.

Основаниями для проведения обязательного экологического аудита физических и юридических лиц являются:

  1. значительный ущерб окружающей среде, нанесенный хозяйственной и иной деятельностью физических и юридических лиц, подтвержденный документально;
  2. реорганизация юридического лица-природопользователя, осуществляющего экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, в форме слияния, разделения и выделения;
  3. банкротство юридических лиц-природопользователей, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности. 

Инициативный экологический аудит проводится по инициативе аудируемого субъекта либо его участника с учетом конкретных задач, сроков и объемов экологического аудита, предусмотренных договором на проведение экологического аудита между инициатором и экологическим аудитором или экологической аудиторской организацией.

Заказчиками экологического аудита могут выступать заинтересованные физические и (или) юридические лица, страховые организации, инвесторы, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и иные государственные органы [4, с. 43].

В зарубежной практике экоаудит уже доказал свою высокую экономическую эффективность. Кроме того, материалы аудита могут служить хорошей основой для представления экологической отчетности органам государственного контроля.

Проведению аудита предшествует краткий обзор объекта с целью выявления наиболее значимых проблем и потенциальных вопросов исследования. Это часто связано с целями и задачами инвестора и нередко в существенной мере задается им. Согласно полученным общим данным о характере   объекта и типе намечаемой деятельности составляется вариант протокола, специально адаптированный для данного объекта.

В соответствии с международными требованиями, предъявляемыми к организации экологического аудита, отчет о проведенном экологическом аудите является строго конфиденциальным документом, который является собственностью заказчика аудита, а открытым для общественности документом может являться лишь заключение экологического аудита. Информация, полученная в ходе аудита, может быть использована исключительно для целей обеспечения соблюдения требований технических и правовых норм  и  организации  системы  управления  охраной  окружающей  среды,  охраны  здоровья  персонала и рациональным использованием ресурсов.

Таким  образом,  экоаудит  превращается  из  рутинной  процедуры  проверки  соблюдения    закона в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия. Применение системного аудиторского подхода может обеспечивать эффективный поиск оптимальных решений сложных природоохранных проблем на разных уровнях – от обслуживания конкретного предприятия до проведения региональных исследований и участия в выработке национальной экологической политики и подготовке межгосударственных соглашений.

Кроме того, экологический аудит имеет своей целью не установление нарушений в области охраны окружающей среды, а определение соответствия аудируемого объекта природоохранному законодательству и определению основных путей решения проблем экологической безопасности. Поэтому необходимо разработать правовую базу экоаудита и активно внедрять в нашей стране.

 

Литература

  1. Байдельдинов Д. «Современные проблемы экологического законотворчества» // Правовая реформа в Казахстане. - 2005. - № 2. - С. 50-51.
  2. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство. - М.: Издательство «Дело», 2008. - 408 с.
  3. Харченко А.В. «Экологический аудит и аудит недропользования в угольной промышленности России» // Уголь. - 1998. - № 12. - С. 50-51.
  4. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-ІІІ.
  5. Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики» // Законодательство и экономика. - 2007. - № 15. - С. 60-62.
Фамилия автора: Г.М. Тулебаев
Год: 2011
Город: Павлодар
Категория: Экология
Яндекс.Метрика