В статье рассматриваются проблемы и перспективы развития экологического аудита в Казахстане, обоснована его актуальность в вопросах предотвращения экориска на предприятиях.
В настоящее время в Казахстане сложилась неблагоприятная, а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка. Наша страна унаследовала тяжелый груз экологических проблем: деградация почв, истощение и загрязнение атмосферы, региональное техногенное опустынивание, облесение, сокращение биологического разнообразия и разрушение генетического фонда живой природы, накопление опасных и токсичных отходов, активизация угрожающих жизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф. Положение такой кризисной экологической обстановки обусловило необходимость признания Казахстана экологически уязвимой страной.
Развитие промышленного производства привело к резкому увеличению мощностей предприятий, потребления энергии, ресурсов, что повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. Ощутимость ущерба окружающей среде обусловила необходимость юридической ответственности предприятий. Это привело к дополнительным финансовым расходам и потерям, так как предприятия начали платить за наносимый ущерб [1, с. 125].
Жизнь показывает необходимость принятия безотлагательных мер по решению наиболее острых экологических проблем. Непринятие решений сегодня приведет к гораздо большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей.
Сложность современных экологических проблем вызывает необходимость применения именно аудиторского подхода к их исследованию. Во-первых, в таких условиях обеспечивается высокий уровень проведения системных подходов при оценке экологических проблем, что крайне важно, так как рассмотрению подлежит целый комплекс вопросов, среди которых финансово-хозяйственные и юридические аспекты занимают не меньшее место, чем химические, биологические и иные факторы. Аудиторы могут не разбираться в тех или иных технологических тонкостях, но аудиторская фирма имеет право пригласить специалистов в нужной узкой области и координировать работу экспертов разных профилей. Во-вторых, в аудиторском подходе приоритет отдается критериям назависимости и объективности при проведении исследований и формировании суждений, выводов и заключений. В-третьих, аудитор, являясь, с одной стороны, беспритрастным аналитиком и проверяющим, неизбежно приобретает навыки практического психолога и социального дипломата. Эти качества представляются необходимыми для эффективного участия в решении современных вопросов экологии [2, с. 12].
Экологический аудит получил распрастранение в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и других промышленно развитых странах.
Экоаудит призван способствовать получению населением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы.
Изучение и анализ зарубежного опыта в решении проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов однозначно свидетельствует о приоритетной значимости программ экологического аудита в повышении эффективности функционирования предприятий промышленного и непромышленного профиля с учетом выполнения требований природоохранного законодательства.
Объектом экологического аудита выступают действующие, строящиеся и ликвидируемые предприятия и организации, деятельность которых оказывает или может оказывать воздействие на окружающую природную среду. Экологический аудит проводится с целью получения достоверной информации, необходимой для обоснования решений по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды для обеспечения экологической безопасности, безопасности жизнедеятельности населения и совершенствования управления природоохранной деятельностью [3, с. 50].
Экологический аудит проводится путем анализа отчетности аудируемых субъектов о воздействии на окружающую среду [4, с. 43]. В ходе экологического аудита проводится исследование экологического состояния и статуса объекта собственности (недвижимости) или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующим данный вид деятельности [5 с. 97].
Анализ международного опыта свидетельствует о широком фактическом применении процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте, а также с целью выработки корректирующих мер и принятия управленческих решений.
Если за рубежом экологический аудит уже стал реальным инструментом управления, то в Казахстане работа по формированию правовой, нормативной базы, созданию национальных стандартов в данной области только начинается. Заинтересованность государств с переходной экономикой в привлечении иностранных инвестиций требует применения общепринятых в мировой практике экологических процедур, одной из которых и является экологический аудит.
Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований. Часто экоаудит может способствовать принятию специальных новых нормативов и служить основой для установления новых правовых условий для данного конкретного объекта или вида деятельности.
В качестве объекта экологического аудирования могут выступать предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окружающую среду.
Видами экологического аудита являются обязательный аудит и инициативный аудит.
Основаниями для проведения обязательного экологического аудита физических и юридических лиц являются:
- значительный ущерб окружающей среде, нанесенный хозяйственной и иной деятельностью физических и юридических лиц, подтвержденный документально;
- реорганизация юридического лица-природопользователя, осуществляющего экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, в форме слияния, разделения и выделения;
- банкротство юридических лиц-природопользователей, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности.
Инициативный экологический аудит проводится по инициативе аудируемого субъекта либо его участника с учетом конкретных задач, сроков и объемов экологического аудита, предусмотренных договором на проведение экологического аудита между инициатором и экологическим аудитором или экологической аудиторской организацией.
Заказчиками экологического аудита могут выступать заинтересованные физические и (или) юридические лица, страховые организации, инвесторы, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и иные государственные органы [4, с. 43].
В зарубежной практике экоаудит уже доказал свою высокую экономическую эффективность. Кроме того, материалы аудита могут служить хорошей основой для представления экологической отчетности органам государственного контроля.
Проведению аудита предшествует краткий обзор объекта с целью выявления наиболее значимых проблем и потенциальных вопросов исследования. Это часто связано с целями и задачами инвестора и нередко в существенной мере задается им. Согласно полученным общим данным о характере объекта и типе намечаемой деятельности составляется вариант протокола, специально адаптированный для данного объекта.
В соответствии с международными требованиями, предъявляемыми к организации экологического аудита, отчет о проведенном экологическом аудите является строго конфиденциальным документом, который является собственностью заказчика аудита, а открытым для общественности документом может являться лишь заключение экологического аудита. Информация, полученная в ходе аудита, может быть использована исключительно для целей обеспечения соблюдения требований технических и правовых норм и организации системы управления охраной окружающей среды, охраны здоровья персонала и рациональным использованием ресурсов.
Таким образом, экоаудит превращается из рутинной процедуры проверки соблюдения закона в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия. Применение системного аудиторского подхода может обеспечивать эффективный поиск оптимальных решений сложных природоохранных проблем на разных уровнях – от обслуживания конкретного предприятия до проведения региональных исследований и участия в выработке национальной экологической политики и подготовке межгосударственных соглашений.
Кроме того, экологический аудит имеет своей целью не установление нарушений в области охраны окружающей среды, а определение соответствия аудируемого объекта природоохранному законодательству и определению основных путей решения проблем экологической безопасности. Поэтому необходимо разработать правовую базу экоаудита и активно внедрять в нашей стране.
Литература
- Байдельдинов Д. «Современные проблемы экологического законотворчества» // Правовая реформа в Казахстане. - 2005. - № 2. - С. 50-51.
- Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: научно-практическое руководство. - М.: Издательство «Дело», 2008. - 408 с.
- Харченко А.В. «Экологический аудит и аудит недропользования в угольной промышленности России» // Уголь. - 1998. - № 12. - С. 50-51.
- Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-ІІІ.
- Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики» // Законодательство и экономика. - 2007. - № 15. - С. 60-62.