В данной статье раскрываются пути совершенствования инновационного механизма в сельскохозяйственном производстве Казахстана, а также основные направления государственной политики в сфере АПК на перспективу.
Экономика Казахстана, как и всех стран мирового сообщества, характеризуется прежде всего глобализацией экономических отношений, повышением конкуренции на рынке.
В настоящее время задача научных исследований в рамках инновационного развития – пересмотр концепций в науке, разработка новой инновационной политики, содействующей развитию научно-технического потенциала республики, организации сотрудничества с другими государствами в сфере науки и техники. Инновационная политика сельского хозяйства должна ориентироваться на конечный результат, выпуск конкурентоспособной продукции, т.е. на конкурентное преимущество.
Все страны – экспортеры сельскохозяйственной продукции - имеют развитую систему научных исследований, благодаря чему сельхозтоваропроизводители имеют постоянный доступ к новым, генетически улучшенным селекционным разработкам ученых. Например, в США и Канаде сорта зерновых культур обновляются через каждые 4-5 лет. Вместе с тем, новые сорта сельскохозяйственных культур и породы животных создаются для определенной экономической зоны, что ограничивает экспорт аграрной научной продукции из других стран мира. К тому же по условиям вступления в ВТО, по законодательству ряда государств, за использование сортов инорайонной селекции, сельскохозяйственные товаропроизводители должны платить вознаграждение (роялти). Благоприятные природные условия в республике позволяют производить твердые и сильные сорта пшеницы, пользующиеся повышенным спросом на мировом рынке. Однако уровень урожайности зерновых и других культур не соответствует потенциалу земельных ресурсов. В связи с этим возникает проблема определения уровня плодородия почвы – содержания в ней подвижных форм азота, фосфора, калия и валового гумуса. В то же время в республике практически отсутствует законодательно-правовая защищенность почв, как одного из главных компонентов биосферы, не осуществляется государственный учет природнохозяйственных качеств и экологического состояния земель при их кадастровой оценке и определении стоимостных показателей. Поэтому представляется необходимость принятия в стране Закона Республики Казахстан об охране почв и разработки других нормативно-законодательных актов по предотвращению ее загрязнения, рекультивации и т.д.
Для анализа с целью снижения риска и неопределенности инновационной деятельности по конкурентным объектам (предприятиям, организациям) проводится предметная оценка предлагаемых инновационных проектов. Необходимость этого вызывается тем, что инновационный проект, эффективный для одного предприятия, может оказаться неэффективным для другого в силу объективных и субъективных причин. Например, таких, как территориальная расположенность предприятия, уровень компетентности персонала по основным направлениям инновационного проекта и т.п., которые оказывают существенное влияние на результативность проекта.
Финансово-экономический механизм реализации инновационных проектов в агропромышленном производстве включает:
- применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных научно-технических разработок, имеющих коммерческую значимость, а также государственных субвенций, субсидий и грантов;
- поддержку межрегиональных высокотехнологичных инновационных программ и проектов субъектов государства;
- стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, организацию различных формирований для освоения инноваций с предоставлением гарантийных залоговых резервов под реальные активы (высоколиквидные материальные и финансовые активы государства, например, пакеты акций);
- развитие лизинга наукоемких технологий и уникального оборудования;
- введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам;
- оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и защите прав на нее, как внутри страны, так и за рубежом;
- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и исполнителей, повышение удельного веса использования в отрасли экономики относительно небольших по объему, но эффективных и быстро окупаемых инновационных проектов;
- создание и развитие контрактной системы, направленной на реализацию инновационных проектов, выполняемых за счет средств бюджета, а также внебюджетных источников;
- предоставление квоты бюджетного финансирования малому инновационному предпринимательству по использованию научно-технических и инновационных проектов.
Реализацию инновационной политики в агропромышленном комплексе по мере совершенствования организационно-экономического механизма функционирования его субъектов целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
- усиление экономического стимулирования инновационной деятельности на всех стадиях процесса;
- развитие хозрасчетных отношений и увеличение доли затрат непосредственных товаропроизводителей на инновации;
- вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности;
- внедрение рыночных механизмов в развитие инновационной деятельности.
В экономическом механизме реализации инновационной стратегии должны быть определены:
- направления и параметры финансовой поддержки инновационной сферы отрасли;
- порядок финансирования и кредитования ее предприятий;
- формирование ценовых отношений на различных этапах инновационного процесса;
- система налогообложения и страхования научных организаций и предприятий, занимающихся инновационной деятельностью;
- совершенствование и прогнозирование инноваций, и внедрение в производство инновационных проектов;
- развитие внешнеэкономических отношений.
В соответствии с вышеизложенным управление научно-инновационными и инвестиционными процессами в регионах должно включать: теоретико-методологическое обоснование стратегии и механизмов управления; экономико-модельное обеспечение и пакеты прикладных программ; информационную базу анализа; моделирование и принятие решений; программно-целевую организационную структуру; методы мобилизации финансовых ресурсов на научно-инновационные и инвестиционные цели; мотивационную подсистему; правовую базу (Таблица 1).
Таблица 1 – Управление научно-инновационными и инвестиционными процессами в регионах
Поиск и внедрение достижений науки, техники и технологий требуют создания в каждом регионе специальных систем мониторинга научно-технического потенциала. Создание базы данных мониторинга научно-технического потенциала предусматривает стимулирование размещения сельского хозяйства по зонам, учитывающее наиболее полное использование производственного (экономического) потенциала территорий; оптимальное сочетание отраслей производства и его концентрацию; минимизацию затрат. При этом формирующимся крупным специализированным товарным зонам сельхозпродукции необходимо предусмотреть следующие меры государственной поддержки:
- управление системой контроля безопасности продуктов и сертификации качества по всей цепочке добавленной стоимости, модернизация и международная аккредитация действующих лабораторий;
- улучшение информированности производителей и переработчиков о рынках сбыта, обеспечение равного доступа к информации и знаниям для фермеров;
- обеспечение высокого имиджа сельского хозяйства республики на международном рынке;
- повышение степени участия частного сектора в определении приоритетов, осуществлении исследований и финансировании;
- усиление связей между разработчиками инновационных проектов и потребителями научной продукции.
Основным направлением государственной политики в сфере АПК на перспективу является обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе роста производительности и доходности его отраслей, развития конкурентных преимуществ отечественной продукции [1].
В качестве пилотных кластерных проектов по регионам республики определены следующие:
- зерноперерабатывающий – в северном регионе (Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области);
- плодовоовощной – в южном регионе (Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области);
- молочный – в Костанайской области;
- хлопково-текстильный кластер – в Южно-Казахстанской области.
Зерноперерабатывающий кластер позволит увеличить экспортный потенциал переработки зерна с учетом льготного кредитования экспортеров, льготных тарифов на транспортировку, развития глубокой переработки пшеницы, включая производство сухой клейковины и биоэталона. Плодово-овощной кластер направлен на развитие плодопитомников и семеноводство овощных культур, молочный – создание средних и крупных субъектов по животноводству и комплексное использование для этого средств как сельскохозяйственных формирований и бюджетных ресурсов.
Научные достижения внедряются в реальное производство. Доля сортов пшеницы казахстанской селекции в зерносеющих северных регионах республики за последние годы в среднем увеличилась до 60-70 %. Площади возделывания влагоресурсосберегающих технологий в 2009 году доведены до 10,3 млн.га или 61 % всего зернового клина, в 2003 году данная технология применялась только на площади менее 1,0 млн.га.
В настоящее время в АО «КазАгроИнновация» сконцентрирована основная часть научного потенциала АПК страны, что позволило повысить значение аграрной науки в международном научном сообществе. Вектор международного сотрудничества Общества направлен в передовые аграрные страны, где успешно развиты сельскохозяйственные исследования, и результаты научных достижений широко используются в производстве. Научные институты АО «КазАгроИнновации» успешно работают с учеными-аграриями Аргентины, США, Канады, Австралии, Израиля, Бразилии, стран Евросоюза, России, Украины, центрами Консультативной группы международных исследований (СИММИТ, ИКАРДА, ИРРИ, ИВМИ, СИР и др.) и.т.д.
По прогнозным данным к 2010-2012гг. производство зерна в республике составит 15,0 млн. тенге, в том числе пшеницы – 11,7 млн. тенге, повысится качество зерновых, в результате экспорт зерна пшеницы возрастет до 6,0 млн. тенге. По сравнению с 2006 годом увеличится производство животноводческой продукции: мяса скота и птицы (в убойном весе) – на 15,8 %, молока – на 17,4 %, яиц – на 19,2 %, шерсти – на 14,4 %, производство молока сгущенного – на 14,0 %, сахара – на 6,1%, круп – на 12,5%, консервов мясных и мясорастительных – на 40,5%, колбасных изделий – на 7,2%, муки – на 9,0%, масла сливочного – на 15,0%, сыров и творога – на 9,0%.
Значительно повысится техническая и технологическая оснащенность АПК. Будут сформированы система оценки безопасности и качества сельскохозяйственной продукции в соответствии с международными стандартами, эффективный механизм регулирования внутреннего продовольственного рынка. Институциональная инфраструктура адаптируется к потребностям аграрного рынка. Ожидается, что принятые в среднесрочном периоде комплексные меры позволят довести долю производства сельскохозяйственной продукции крупными и средними хозяйствами до 60%.
Литература
- Программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Утверждена Указом Президента 17.05.2003.