В статье рассматриваются актуальные вопросы финансовой поддержки аграрного производства, виды субсидий и порядок их распределения, а также определена роль субсидий в развитии аграрного сектора Республики Казахстан.
Государственная финансовая поддержка в странах с развитой экономикой сельхозто- варопроизводителей предусматривает: поддержку доходов товаропроизводителей, ценовое вмешательство, компенсацию издержек, содействие развитию рынка, производственной инфраструктуре, осуществление региональных программ, макроэкономическую политику, компенсацию издержек, государственное страхование, осуществление программы стабилизации доходов.
В структуре валовой продукции удельный вес субсидий в странах ЕС составляет 48%, в доходах - 34,8%; Японии - 71 и 57,5%, США - 28 и 19,5%, Канаде - 21 и 19,7%. В структуре правительственных субсидий удельный вес займов составляет 4,9%, продовольственных контрактов - 22,1%, ссудных компен- сационных выплат - 28,1%, выплат по программе консервации земель - 7,1, чрезвычайная помощь – 31,1% и платежи - 6,7%.
Доля поддержки фермеров в доходах продукции в целом по сельскому хозяйству занимает 17%, в том числе пшеницы - 18, кукурузы - 16, масличных - 20, молока - 50, говядины - 8, свинины - 6, птицы - 3, яйца -18%.
Выплаты прямых платежей (субсидий) фермерским хозяйствам США осуществляются за количество произведенной продукции, которые производятся по базовой площади и средней урожайности за последние 5 лет. За базовую площадь принимается сложившаяся посевная площадь, которая регулируется и контролируется Министерством сельского хозяйства в соответствии с контрактом между министерством и фермерами. В расчет принимаются только 85% базовой посевной площади каждой культуры, умноженные на среднюю урожайность за последние 5 лет и на ставку прямого платежа.
Ставка прямых платежей фермерам в США установлены за 1 т продукции в следующих размерах, которые, практически определены постоянно: за 2007-2017 гг.: пшеницы - 19,12; кукурузы - 11,02; сорго - 15,42; ячменя - 11,46; риса -51,81; хлопка - 244,27; семена масличных культур - 17,63 долл. Для начинающих фермеров ставки прямых платежей увеличиваются в течение 5 лет на коэффициент 1,2. Это связано тем, что начинающие фермеры испытывают большие финансовые трудности, связанные с покупкой земли и сельскохозяйственной техники. Такой порядок начисления прямых платежей за произведенную продукцию позволяет избежать включения субсидий в «желтую корзину», для которой установлен лимит при вступлении в ВТО. По правилам ВТО все виды государственных субсидий распределяются по трем корзинам. В «желтую корзину» включаются субсидии, которые стимулируют текущее производство сельхозпродукции и регулируют цены. Прямые платежи, рассчитанные на основании 85%-ной базовой площади и урожайности за последние 5 лет, не стимулируют сельхозтоваропроизводителей в текущем году и никак не связаны с регулированием цен. Поэтому прямые платежи за производство сельхозпродукции не могут быть включены в «желтую корзину».
Любые субсидии государства, которые ограничивают производство сельскохозяйственной продукции, помещаются в «голубую корзину» (не существует лимит). В «зеленую корзину» включаются прямые платежи, субсидирование исследований, охрану природной среды и программы по развитию сельских территорий, которая не ограничивается ВТО. Субсидии, входящие в «голубую корзину» и «зеленую корзину», прямо не связаны с регулированием цен и стимулированием роста производства сельхозпродукции, они косвенно способствуют развитию экономики сельского хозяйства.
Программа платежей, основанная на ценах, базирующихся на денежной выручке, полученной от продажи сельхозпродукции. Денежно-базовые платежи по каждой культуре выплачиваются, когда фактическая денежная выручка в расчете на 1 га посева будет ниже уровня целевой (плановой) общенациональной денежной выручки с 1 га. Средняя фактическая выручка с 1 га по каждой культуре равняется средней урожайности, умноженной на среднесезонную рыночную цену. Для проведения платежа фермеру средняя в США денежная выручка с 1 га конвертируется в ставку платежа производителя путем деления денежной выручки с 1 га на средний платеж с 1-го базового гектара. Установлены стабильные залоговые ставки за непроданную фермерам: пшеницу, кукурузу, сорго, ячмень, овес, рис, хлопок, соевые бобы и подсолнечник.
Выдача залоговых кредитов фермерским хозяйствам производится товарно-кредитной корпорацией МСХ США, если рыночные цены упадут ниже залоговых ставок, установленных сельскохозяйственным законом. Изъятие продукции с продажи уменьшает рыночное предложение, что ведет к повышению рыночных цен. В связи с этим фермеры, получившие залоговые кредиты за непроданную продукцию, хранят ее до тех пор, пока рыночные цены не повысятся выше установленных залоговых ставок. Если рыночная цена повысится выше залоговой ставки, то фермер может продать продукцию и вернуть товарно-кредитной корпорации полученный кредит вместе с процентами. Уровень залоговых ставок за 1 т (долл.) установлен в следующих размерах: пшеница - 101,1, кукуруза - 76,8, овес - 91,7, хлопок на орошаемых землях - 1758,6, рис -143,3, сортовая шерсть - 2204,6. В итоге залоговая ставка является минимальной гарантированной ценой за продукцию. В США действует механизм государственной поддержки цен на молоко: если цена на молоко первого класса жирностью 3,67% будет ниже 0,373 долл. за 1 л, то стоимость его составит 0,260 долл., и разница 0,113 долл. выплачивается государством фермеру. Уровень платежей в цене составит 34% к цене на молоко. Таким образом, увеличение правительственных субсидий фермерским хозяйствам США значительно облегчает микромаркетинговую деятельность на уровне хозяйств и государства.
В Казахстане система финансовых инструментов, которая ориентирована на потребности сельчан: льготное кредитование на проведение полевых работ, лизинг сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающих предприятий, систему сельских кредитных товариществ, форвардные закупки зерна, зерновые расписки и их использование в качестве залога, микрокредитованием сельского населения.
Государством осуществляется субсидирование затрат и предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества международных стандартов ИСО и ХАССП. Для продовольственной безопасности проводятся закупочные операции и ценовые интервенции мяса. Сельхоз- товаропроизводители пользуются налоговыми льготами: крестьянские (фермерские) хозяйства работают по единому земельному налогу, юридические лица платят 20% общей суммы начисляемых налогов на основе патента.
Сокращена ставка НДС на 70% для пищевой промышленности: производство мяса и мясопродуктов, переработка и консервирование фруктов и овощей, производство растительных и животных масел и жировых кормов для животных; переработка молока и производство сыра; производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, детского питания, диетических пищевых продуктов и хлеба.
За счет льгот по налогообложению сельхозформирования ежегодно получают около 30 млрд. тенге дохода, снижение НДС для пищевой промышленности позволило освободить около 3,5 млрд. тенге и направить на модернизацию производства, удешевить стоимость, объемы продовольственных товаров.
Приобретение высокопроизводительной, энергонасыщенной техники стран ближнего и дальнего зарубежья позволило:
- повысить энергообеспеченность сельскохозяйственного производства в сравнении с 2002 г. на 19,5%;
- засевать 35,2% площадей под зерновые культуры в короткие агротехнические сроки посевными комплексами, составляющими 4,9% общего количества посевной техники;
- убирать урожай с 40% площадей под зерновыми культурами зерноуборочными комбайнами, приобретенными за последние 7 лет и составляющими 22,3% общего количества зерноуборочных комбайнов.
В целях развития пищевой промышленности и повышения конкурентоспосбоности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья реализуется бюджетная программа по субсидированию ставки банковского вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств, которая в 2007 г. позволила 140 предприятиям по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности из всех регионов республики получить кредиты банков на сумму, 16, 4 млрд. тенге.
Всего субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня перерабатывающим предприятиям позволило в течение 5 лет удешевить банковские кредиты и привлечь в отрасль 58,1 млрд. тенге, т. е. каждый 1 тенге бюджетных субсидий привлек 15 тенге кредитных средств. За 5 лет объемы закупа мяса в денежном выражении увеличились на 15% (с 1,5 до 1,7 млрд. тенге), молока - на 21% (с 2.1 до 2,5 млрд. тенге), зерновых культур – на 27% (с 14,3 до 18,2 млрд. тенге). С 2006 г. реализуется бюджетная программа по субсидированию затрат предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП. В 2007 г. из республиканского бюджета для этих целей выделено 100 млн. тенге.
В настоящее время по данной программе система менеджмента качества ИСО и ХАССП внедрена на более чем 100 предприятиях, на стадии внедрения находятся около 100 предприятий. Продолжает эффективно работать система кредитных товариществ (далее - КТ). В 2008 г. было дополнительно создано 7 кредитных товариществ и их общее количество доведено до 153, охват сельских регионов составил 86%, общая сумма их уставных капиталов - 5 млрд. тенге. В состав кредитных товариществ вошли более 6 тыс. сельхозформирований, имеющих посевные площади свыше 3 млн га, общее поголовье скота - 1.2 млн голов. Процент возвратности кредитных ресурсов достиг 99,7%, а объем валового дохода, полученного участниками кредитных товариществ, около 40 млрд. тенге.
С 2006 г. АО «Аграрная кредитная корпорация» начало стимулирование сельхозтова- ропроизводителей, организующих сельские потребительские кооперативы (далее - СПК) по заготовке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции путем предоставления кредитов. Кредиты выдаются на приобретение основных средств -сроком до 5-7 лет и на приобретение оборотных средств сроком до 1 года со ставками вознаграждения 5% годовых.
В течение двух лет прокредитовано 74 СПК на сумму 5,2 млрд.тенге, в состав которых вошли около 600 сельхозтоваропроизводителей и более 2,5 тыс. личных подворных хозяйств, в том числе в 2008 г. выделено кредитов на сумму 2,4 млрд. тенге.
Кроме того, с 2008 г. из республиканского бюджета выделяются средства на кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности, в сельской местности в объеме.700 млн тенге. Кредитование осуществляется по следующим направлениям: переработка сельскохозяйственного сырья, производство легкой и пищевой промышленности, расширение сельских торговых точек и пунктов общественного питания. При этом кредиты выдаются сроком на 7 лет со ставкой вознаграждения до 10% годовых. В 2007 г. выдано кредитов на сумму 708 млн тенге по 72 проектам, из них профинансировано 30 проектов на создание новых производств.
Кредиты направлены на реконструкцию, строительство и модернизацию пунктов общественного питания и сельских торговых точек, приобретение оборудования по производству пищевой продукции, раз- ведению и переработке рыбопродуктов.
Аграрная кредитная корпорация реализует 3 программы. Одна из них - кредитование инфраструктуры по объекту, хранению и переработке сельхозпродукции под среднюю ставку 5%. За 2007-2009 гг. прокредитованию 74 объединения сельхозпроизводителей на 5 млрд, тенге, в том числе 57 проектов направлены на глубокую переработку продукции.
На покупку оборудования по переработке мяса кредиты получили 19 объединений, для производства молочной продукции - 15 проектов, по переработке плодоовощной продукции - 8 проектов. В 2009 г. в республиканском бюджете на реализацию этой продукции предусмотрено 700 млн тенге.
В целях экономического стимулирования развития плодоводства и виноградарства начиная с 2008 г. из республиканского бюджета субсидируется (до 40%) закладка и выращивание многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда. В качестве пилотного проекта 800 млн. тенге бюджетных средств направлены в три области - Алматинскую, Жамбылскую и Южно-Казахстанскую. За счет указанных средств в 2009 г. заложено 509,6 га плодовых культур и 696,0 га винограда;
В 2008 г. размер государственной поддержки по данной программе увеличен до 1,2 млрд. тенге. В целях обеспечения максимального охвата сельского населения услугами микрокредитования и реализации программы участвуют АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и микроор- ганизации, привлекаемые Фондом на тендерной основе. Так, на увеличение уставного капитала Фондом финансовой поддержки сельского хозяйства для организации системы микрокредитования выделено 9,1 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета -5,5 млрд. тенге, в 2009 г. - соответственно 5,2 и 2,5 млрд. тенге. За 2007-2009 гг. было выделено 12,6 тыс.тенге домохозяйствам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума 616 млн тенге; 26634 тыс. тенге - домохозяйствам, имеющим средние доходы - 4160 млн тенге. Обеспеченность микрокредитованием за счет недвижимости - 32%, гарантии и поручи- тельства - 6, автотранспорта и сельхозтехники - 10 и другое имущество - 52%. За счет выданных кредитов посеяно 19,1 тыс. га, приобретено для откорма 180 тыс. голов скота, 18 тыс. голов птицы, создано 27,5 тыс. рабочих мест.
В 2009 г. микрокредиты предусмотрены на 7,5 млрд. тенге, в том числе 2,4 млрд. тенге микрокредитным организациям: 92,1% из которых будут направлены на развитие животноводства, 5,2% - на растениеводство и 2,7% - на другие виды бизнеса.
Упростился процесс получения субсидии на приобретение горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, гербицидов и протравителей семян: они распределяются на 1 га посевов. Удельный вес субсидий на зерновых культур сельхозпредприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в общем объеме, выделяемых в республиканском бюджете на 2009 г., составил 52,8, маслич- ным - 18,1, овощам - 7,3, хлопчатнику - 5,7, сахарной свекле - 5,1, кормовым - 4%.
Нормативы субсидий на развитие племенного животноводства установлены на 1 кг реализуемой живой массы и на 1 шт. племенного яйца в Восточном, Западном, Северном, Центральном и Южном Казахстане - по племенным заводам и племенным хозяйствам по следующим группам животных крупного рогатого скота: молочного и мясного направления; овцам - тонкорунного и полутонкорунного, полугрубошерстного и грубошерстного направлений; лошадям - спортивного и продуктивного направления; маралы, племенное яйцо. В среднем по Казахстану норматив на 1 кг реализуемой живой массы установлен по крупному рогатому скоту - 86, овцам - 89, лошадям - 88, яйцо - 20; норматив субсидии на дозу семени 210 тенге.
Выделяются субсидии на полное возмещение приобретаемого оборудования, техники и племенного дела; полное возмещение затрат по приобретению, содержанию племенных быков и баранов-производителей в племенном центре, получению, использованию, хранению их семени и эмбрионов; полное возмещение затрат по приобретению и содержанию племенной птицы для племенного хозяйства; полное возмещение затрат по разведению, содержанию, тренингу племенных. лошадей, получению и хранению семян племенных жеребцов на племенном заводе.
Субсидирование семян сортов сельскохозяйственных культур, допущенных к использованию в Казахстане первой, второй и третьей репродукции, осуществляется из местных бюджетов на развитие семеноводства.
Нормативы субсидий на виды оригинальных семян определены в размере 40% для частного возмещения затрат на их производство; полного возмещения затрат на закладку маточников многолетних насаждений плодовых культур и винограда, а также обслуживание незавершенного производства заложенных маточников карликовых подвоев плодовых культур и маточников многолетних насаждений. Субсидии также выделяются для семян суперэлиты в размере 40% затрат. Нормативы субсидий на 1 т реализованных семян определены в размере 40% их стоимости, но не более установленного норматива на 1 т тенге.
Крупные промышленные животноводческие предприятия должны сыграть важную роль в развитии мелких и средних предприятий. В качестве конкретного шага по развитию животноводства - с 2008 г. выплачиваются дотации специализированным предприятиям за каждый килограмм мяса в убойном весе: куриного - 47, говядины - 90, свинины -88 тенге. Это позволит покрыть до 30% общих производственных затрат, или около 50% стоимости комбикормов. Однако до 90% всей мясной продукции производится личными подсобными хозяйствами, которые не получают дотации.
Субсидирование ставки вознаграждения (интереса) по кредитам, выдаваемым банкам второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств: переработка мяса, производство мяса птицы и яиц, молоко, плодов, ягод, овощей, плодоовощных консер- вов, детского питания, масличных культур и производство растительного масла; кожсырья и шерсти, зерновых культур. Сумма субсидирования составляет не более 80% ставки вознаграждения по кредиту, выданному сроком до 12 месяцев, сумма которого не должна превышать 150 млн. тенге.
Всего на развитие агропромышленного комплекса из республиканского бюджета выделено в 2007 г. - 66 млрд. тенге, в 2008 г. - 81 млрд. тенге, в 2009 г. - 169 млрд. тенге. Удельный вес поддержки сельского хозяйства в 2007 г. составил 75,8%, прямая поддержка сельхозтоваропроизводителей - 23%, косвенная — 52,8%, в 2008 г. соответственно 79 и 26,7 и 52,3% и 2009 г. -85,2; 23,7 и 61,5%.
Прямая государственная поддержка агропромышленного комплекса в удельном весе сельского хозяйства в 2009 г. составила 90,8%, в том числе на повышение урожайности и качества растениеводства - 49,5%, племенного животноводства - 5,5% и повышение и продуктивности и качества продукции животноводства - 23,9%.
Косвенная поддержка на защиту и карантин растений от общего объема за 2009 г. -9,3%, развитие системы водоснабжения - эпизоотическое благополучие - 14,6, обеспечение продовольственной безопасно- сти - 16,6, содержание органов управления - прикладные научные исследования -6,3%.
В структуре прочих расходов удельный вес строительства и реконструкции системы водоснабжения, эксплуатация водохозяйственных объектов - 40,3%, обеспечение и сохранение устойчивого развития лесов -17,6%, обеспечение сохранения и развития особо охраняемых природных территорий и животного мира - 16,9%, воспроизводство рыбных ресурсов - 4,3%.
Низкой остается доля государственной финансовой поддержки сельхозпроизводителей (субсидии), которая в среднем за 2005-2009 гг. в ВВП составила 0,09%, в расходной части бюджета - 0,42%, валовой продукции сельского хозяйства - 0,6%, в затратах -0,98%, в том числе продукции растениеводства - 1,5%, животноводства - 0,06%; государственная финансовая поддержка на 1 га пашни - 2,6 долл., на одну условную голову -1,7 долл.
Следует отметить, что государственная финансовая поддержка хозяйства населения не осуществлялась. Поэтому удельный вес финансовой поддержки по сельхозформиро-ваниям превышает ее уровень по всем категориям хозяйств: по валовой продукции - 2,2 раза, по затратам - 2,3 раза, товарной - 2,1 раза.
Сельскохозяйственное производство, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, не способно эффективно развиваться без значительных объемов государственной финансовой поддержки: объем субсидий сельхозтоваропроизводителям в Казахстан не превышает 10% в структуре затрат про- дукции зарубежных стран; отсутствует полное обеспечение элитными, семенами и племенным скотом; не возмещаются транспортные расходы на экспортную продукцию (экспортные субсидии); не достаточно возмещаются компенсации для получения кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, реконструкцию, техническое перевооружение производственных объектов сельскохозяйственного назначения.
Государственная финансовая поддержка не оказывается хозяйствам населения, которая не позволяет сформировать сельскохозяйственное производство (хозяйства населения производят 49,1% валовой продукции, в том числе продукции растениеводства - 24,3 и животноводства - 87,3%).
Выплата субсидий на 1 га посева не заинтересовывает сельхозтоваропроизводителей в производстве высококачественной растениеводческой продукции и сопровождается сложностью их оформления. Это прежде всего определение списка сельхозтоваропроизводителей на получение субсидий: в каждом районе решением акима создается межведомственная комиссия, состоящая из сотрудников: акимата, отделов сельского хозяйства и земельных отношений, районного налогового комитета, управления статистики, территориальных инспекций Минсельхоза, научных и общественных организаций аграрного сектора.
Сельхозтоваропроизводители представляют в отдел сельского хозяйства следующие документы: копии документов о регистрации юридического и физического лица, правоустанавливающего документа на земельный участок, свидетельства налогоплательщика, статистической отчетности, банковские реквизиты. Для получения субсидий сельхозтоваропроизводители в течение 5 дней по окончании весенне-полевых работ, по озимым культурам - по фактическим всходам, многолетним насаждениям - по фактическим площадям представляют заявление на приемку всходов.
Оптимальные сроки проведения работ определяются отделом сельского хозяйства на основании рекомендаций. Площади, засеянные с нарушением оптимальных сроков, субсидированию не подлежат. Комиссия в двухнедельный срок оформляет акты приемки посевов, размер субсидий представляет управление сельского хозяйства области.
Таким образом, для получения субсидий, как показывают расчеты, создается трудоемкая процедура их получения и соответствующая субъективность. При этом субсидии, как правило, выделяются сельхозтоваропроизводителям в конце II квартала, когда окончены все основные работы, на которые берутся дорогие краткосрочные кредиты для покупки горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и средств защиты растений. Следовательно, полученные субсидии теряют свою значимость, как средство государственной финансовой поддержки, выделенные на 1 га посевов, не увязывается с объемом и качеством производимой растениеводческой продукции.
Такой же порядок выделения субсидий без учета продукции определяется по увеличению производства животноводческой продукции и повышения конкурентоспособности через удешевление стоимости комбикормов специализированным предприятиям; нормативы субсидий на 1 кг живого веса племенного молодняка определены без учета породности животных. С учетом внедрения ресурсосберегающих технологий в земледелии и животноводстве, инфляционных процессов, удорожания техники, других организационно-экономических факторов определена себестоимость 1 ед. основных видов продукции по Казахстану.
Так, себестоимость зерна в 2015 г., по сравнению с 2009 г., возрастет на 25,1%, риса - в 2,0 раза, масличных культур - в 1,6 раза, картофеля - в 1,7 раза, хлопка - в 1,3 раза, мяса крупного рогатого скота - в 1,5 раза, молока - в 1,6 раза.
С учетом зарубежного опыта предлагается довести в 2015 г. удельный вес субсидий в себестоимости зерна до 22,5%, плодов и ягод - 30, сахарной свеклы - 32,3, мяса крупного рогатого скота - 13,1, мяса овец - 16,4%. Исходя из себестоимости сельскохозяйственной продукции и удельного веса субсидий, определены ставки субсидирования. Так, по зерновым культурам ставка субсидирования в расчете на 1 ц зерна должна возрасти в 2015 г., по сравнению с 2009 г., в 8,3 раза, риса - в 6 раз, плодов и ягод – в 1,9 раза и т.д.
Умножив ставку субсидирования на объем производимой сельскохозяйственной продукции, можно определить объем субсидий по видам продукции. В результате объем субсидий по зерну должен возрасти в 2015 г. по сравнению с 2009 г. - в 8,1 раза и в целом по растениеводству - в 7,6 раза, животноводству – в 19,3 раза. На основании методических подходов по определению субсидий по Казахстану можно рассчитать их по областям, районам и отдельным сельхозформированиям.
Таким образом, выделение субсидий за произведенную продукцию позволяет: упростить схему ее выделения из государственного бюджета (за продукцию, получаемую всеми категориями хозяйств, своевременность ее выделения при утверждении бюджета); повысить заинтересованность в получении высококачественной конкурентоспособной продукции. Выделение 85% субсидий даст возможность не считать норматив отчисления в «желтую корзину», предусмотренную условиями ВТО (они не включаются в «желтую корзину»).