Методологические аспекты оценки уровня продовольственной безопасности

В статье раскрывается сущность продовольственной безопасности территориальных сообществ, а также показатели, влияющие на уровень развития агропромышленного комплекса, обеспечивающего эту безопасность.

Под продовольственной безопасностью в данной статье подразумевается способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения в качественном продовольствии на уровне, при котором обеспечивается его нормальная жизнедеятельность. 

Продовольственная безопасность страны является важным составным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость государства, его способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам. Исходя из этого, можно выделить ряд задач, направленных на достижение максимального уровня продовольственной безопасности:

  1. создание стабильных экономических условий;
  2. обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;
  3. проведение разумной национальной политики в области занятости населения;
  4. достижение устойчивого, интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности и эффективности труда;
  5. реализация комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса с целью увеличения местных возможностей производства продовольствия;
  6. содействие внедрению передовых технологий в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;
  7. проведение активной внешнеэкономической деятельности, оптимизация экспортно-импортной деятельности.

Согласно экспертным оценкам, для обеспечения продовольственной безопасности требуется не менее 80% производства потребляемого продовольствия и 20% от объема восполняемого страхового запаса [1]. В случае, когда определенные виды продовольствия не выпускаются в стране или их производство ограничено, продовольственную безопасность в них обеспечивают закупкой в других странах. При этом важно не допустить возникновения продовольственной, политической или иной зависимости от стран-экспортеров в части недостающего продовольствия.

Обеспечение продовольственной безопасности должно осуществляться на основе стратегии, включающей:

  • определение национальных интересов в области экономики АПК;
  • характеристику наиболее вероятных внешних и внутренних угроз продовольственной безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в области обеспечения продовольствием;
  • определение и мониторинг факторов, влияющих на устойчивость национальной агропродовольственной системы в краткосрочной и среднесрочной перспективе;
  • формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, смягчающих воздействие факторов, дестабилизирующих национальную агропродовольственную систему;
  • цели и задачи системы продовольственной безопасности страны;
  • определение критериев и параметров состояния экономики АПК, отвечающих требованиям продовольственной безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны;
  • механизм функционирования системы продовольственной безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Продовольственная безопасность классифицируется по видам в зависимости от признаков [2].

Первый признак - это территориальное сообщество населения. В свою очередь, оно подразделяется на мировую, континентальную, межгосударственную и национальную, региональную.

Мировая продовольственная безопасность контролируется ООН, континентальная может обеспечиваться всеми государствами одного континента, межгосударственная - двумя и более странами по договоренности, национальная - определенным государством, региональная (14 областей, 2 города республиканского значения) - органами регионального и местного самоуправления.

Признаком продовольственной безопасности может быть также «период обеспеченности», который подразделяется на прошедший, текущий, предстоящий и прогнозируемый.

Классификационным признаком может служить структура продовольственных ресурсов, составляющая его безопасность. Структура подразделяется по видам продовольствия, степени извлечения полезных веществ из сырья, разновидности продуктов, полученных путем переработки сельскохозяйственного сырья, и видам готовой продукции, произведенной в сельском хозяйстве. Одним из основных признаков продовольственной безопасности служит количественная оценка различных видов продовольствия, которая измеряется массой, штуками, условными единицами.

Важнейшим признаком продовольственной безопасности является степень обеспеченности отечественными видами продовольствия. В зависимости от природно-климатических условий различные государства занимают по объективным причинам отличное друг от друга положение по обеспеченнию населения продуктами питания.

Механизм продовольственной безопасности - это самоорганизующаяся система экономических агентов (предприятий, учреждений, домашних хозяйств) с присущими им экономическими механизмами хозяйствования и присущими всей системе общественными институтами, регулирующими деятельность экономических агентов [3].

Механизм обеспечения продовольственной безопасности представляет собой систему, включающую две подсистемы: а) организационный механизм; б) экономический механизм.

Организационный механизм управления системой продовольственной безопасности включает в себя следующие элементы:

  1. агромаркетинг как инструмент саморегулирования аграрного рынка;
  2. административные методы государственного регулирования агропродовольственной системы;
  3. агропромышленную интеграцию;
  4. кластерное развитие АПК;
  5. логистику;
  6. обеспечение экологической безопасности продовольствия.

Экономический механизм продовольственной безопасности представляет собой совокупность методов и форм воздействия на экономические интересы товаропроизводителей с целью повышения эффективности их производственной деятельности и насыщения рынка качественными продовольственными товарами отечественного производства в объемах, позволяющих вне зависимости от мировой конъюнктуры удовлетворить физиологические потребности всего населения страны по приемлемым ценам [3].

Для оценки уровня продовольственной безопасности используются критерии. На национальном уровне степень обеспеченности характеризуется такими показателями, как производство 80-85% общего объема продуктов питания отечественными товаропроизводителями; потребление населением продуктов питания с оптимальным уровнем калорийности (2956 ккал в сутки); обеспечение рациональной структуры питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии физиологически обоснованными нормами; соответствие качества продуктов питания требованиям технических регламентов; создание восполняемого страхового запаса продовольствия на уровне 25% от годового объема потребления продуктов питания; наличие реальной возможности удовлетворения потребности в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта; производство на душу населения не менее 1 тонны зерна.

Критериями оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне являются: степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона, оценка уровня самообеспечения продовольствием.

Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения предполагает как наличие продовольственных ресурсов, так и достаточность средств на рациональное питание.

Оценка уровня физической доступности осуществляется путем сопоставления объема фактического потребления населением страны продуктов питания со стандартами их потребления, в качестве которых используются физиологические нормы потребления продуктов питания.

Экономическая доступность продуктов питания определяется как возможностью приобретения населением продовольственных товаров при сложившемся уровне цен и доходов в размерах, заложенных в минимальной потребительской корзине.

Следующий критерий оценки продовольственной безопасности – это степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсное обеспечение агропромышленного комплекса от импортных поставок. Параметром независимости страны от импортных поставок жизненно важных продуктов питания является их низкий удельный вес в потреблении.

В достижении высокого уровня самообеспечения продовольствием и продовольственной безопасности важное значение имеет защита отечественного производителя сельскохозяйственной продукции. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов должны соответствовать нормативной потребности в них.

Достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

Основными угрозами продовольственной безопасности могут быть:

  • усиление дисбаланса между мировым производством сельхозпродукции и спросом на неѐ; насыщение агропродовольственного рынка импортными сельхозпродуктами, сырьем, продовольствием, удельный вес которых в общем объеме потребления значительно превышает пороговый уровень продовольственной безопасности;
  • вытеснение с внутреннего рынка отечественных продовольственных товаров;
  • неустойчивое развитие сельского хозяйства;
  • невысокий уровень деловой активности в пищевой и перерабатывающей промышленности;
  • дефицит квалифицированных кадров в АПК;
  • высокий уровень бедности населения и его имущественные дифференциации;
  • низкий уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
  • моральное и физическое старение материально-физической базы отраслей агропромышленного комплекса.

Для преодоления внешних и внутренних угроз должна быть сформирована система мер, направленная на:

  • совершенствование системы экономических отношений в сфере произ водства, закупа, первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции;
  • стимулирование перехода мелкотоварных производств агропромышлен ного комплекса в специализированные средне - и крупнотоварные производства, а также перевода производства продукции животноводства и растениеводства на промышленную основу;
  • разработку и внедрение механизма «зеленой революции» в земледелии, предусматривающих:

а) внедрение новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур отечественной и зарубежной селекции с целью резкого увеличения продовольственных ресурсов;

б) механизацию и химизацию сельского хозяйства;

в) осушение и орошение земель;

д) восстановление плодородия деградировавших почв с нарушенным содержанием гумуса;

е) стимулирование эколого-экономических систем земледелия;

  • государственную поддержку доходов сельхозтоваропроизводителей по принципу регулирования паритета цен при обмене продукции сельского хозяй ства и промышленных отраслей АПК;
  • отказ от практики недофинансирования жизненно важных затрат и введе ние системы минимальных гарантированных цен, обеспечивающих сельхозто варопроизводителям достаточный уровень доходности;
  • осуществление гибкого налогообложения сельхозтоваропроизводителей, предоставление налоговых льгот тем производителям, которые вкладывают средства в развитие приоритетных отраслей и продуктов, или же придерживаются принципа устойчивого развития производства с соблюдением экологических норм;
  • умеренную протекционистскую политику по защите интересов отечествен ных товаропроизводителей путем своевременного внесения предложений по возбуждению антидемпинговых и компенсационных разбирательств по отно шению к зарубежным производителям, осуществляющим недобросовестную конкуренцию на казахстанском рынке;
  • защиту населения республики от недоброкачественных продуктов питания путем совершенствования работы служб стандартизации и сертификации товаров и разработки государственных стандартов на основные продукты питания в целях гармонизации с системой международных стандартов.

 

Литература

  1. Стратегическое управление продовольственной безопасностью //Analitic, аналитическое обозрение информационно-аналитический журнал. - Выпуск 1. - Алматы, 2009. - С. 67-73.
  2. Методология оценки продовольственной безопасности Казахстана // Вестник университета «Туран».

- Выпуск 155 № 1562-2959. – Алматы, 2007. - С. 93-102.

  1. Экономический механизм продовольственной безопасности Казахстана // Вестник университета

«Туран». - Выпуск 4(40). – Алматы, 2008. - С. 35-43.

Фамилия автора: В.А. Чуков,  А.К. Альпаева 
Год: 2011
Город: Павлодар
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика