Эколого-экономические стимулы в природоэксплуатирующих отраслях – путь к зеленой экономике 

Цель исследования охарактеризовать эколого-экономические стимулы природоэксплуатирующих отраслей, направленные на реализацию стратегии зеленой экономики и концепции развития зеленой экономики Республики Казахстан.

Методология – в процессе исследования применялись комплексный и сравнительный анализ, диалектический подход, анализ причин и последствий, метод научной абстракции и системного подхода, абстрактно-логический и монографический методы.

Оригинальность/ценность – по итогам проведенного исследования авторами охарактеризовано состояние развития стратегических для Казахстана отраслей экономики и предложены основные пути развития природоэксплуатирующих отраслей, направленных на переход к зеленой экономике и обеспечение устойчивого развития.

Выводы – авторами выявлены основные недостатки в сфере ресурсосбережения и предложены наиболее эффективные эколого-экономические пути решения, ведущие к развитию зеленой экономики. В связи с переходом на зеленую экономику для Казахстана одной из основных проблем является проблема захоронения твердых бытовых отходов (ТБО). В настоящее время в некоторых странах около 60-70% ТБО является сырьем для получения продукции в промышленном производстве. Однако отсутствие раздельного сбора мусора в республике не представляет возможным в полной мере развивать рынок переработки.

В первой пятилетке реализации государственной индустриально-инновационной политики государству пришлось взять на себя значительную часть ответственности за реализацию проектов, включая коммерческие риски. Но такая работа должна быть предоставлена инвесторам, а государству необходимо создавать благоприятные условия для предпринимателей в виде компенсаций процентных ставок, налоговых льгот, строительства социальной и промышленной инфраструктуры, защиты собственности, подготовки квалифицированных кадров. Государство может принимать участие лишь в финансировании крупных проектов национального масштаба.

В настоящее время разрабатывается второй этап развития программы индустриализации с учетом тех ошибок, которые были на первом этапе. Известно, что Казахстан богат природными ресурсами, поэтому нам необходимо развивать традиционные отрасли, такие как нефтегазовую, горнометаллургическую, сельскохозяйственную и машиностроительную, на базе которых следует форсированным темпом осуществлять переход на обрабатывающую промышленность.

«Основная задача – на базе традиционных отраслей диверсифицировать нашу экономику», – подчеркнул Н.А. Назарбаев на заседании Совета национальных инвесторов. Государством предпринимаются все необходимые условия, чтобы бизнес стал реальной основой в подъеме национальной экономики.

Поэтому в первую очередь необходимо создавать соответствующую инфраструктуру – дороги, подача электрической энергии, водоснабжение и другие услуги для комфортного проживания населения. Важно при этом иметь производственную структуру в виде специализации и кооперирования на основе высокотехнологичных производств. Должна совершенствоваться налоговая система, чтобы инвестор был уверен, что льготные налоги, штрафы, пошлины, субсидии, кредиты будут действовать в течение продолжительного времени, хотя бы 5-10 лет, тогда бизнес будет успешно заниматься проектами различного направления.

В этой связи значительным событием считается Указ Президента о подготовке нового законопроекта, отменяющего с 1 января 2015 года практику плановых проверок работу бизнесменов. Кроме того, с 1 сентября 2014 года вводится институт бизнес-омбудсмена с целью защиты прав предпринимателей. Для привлечения зарубежных инвесторов Главой государства был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования инвестклимата», в котором государством предусматриваются такие важнейшие поддержки, как освобождение от уплаты земельного налога и корпоративного подоходного налога сроком на 10 лет; компенсация государством до 30% капитальных вложений инвестора после ввода предприятий в эксплуатацию; стабильные налоговые ставки, сборы и платежи сроком на 10 лет; освобождение от уплаты налога на имущество на 8 лет; право на привлечение иностранных рабочих на весь период строительства и одного года после эксплуатации объекта и т.д. Для того чтобы получить доступ к указанному проекту, следует предложить денежных средств не менее 20 млн долл. США.

Поскольку Казахстан богат углеводородным сырьем, необходимо стремиться к его глубокой переработке с тем, чтобы переориентировать сырьевой потенциал в обрабатывающий сектор с высокой добавленной стоимостью. В этом году постановлением Правительства был принят комплексный план по развитию нефтегазового сектора на 2014-2018 гг., согласно которому нефтепереработка и нефтехимия являются одними из приоритетных отраслей. В этой связи в Атырауской области создана специальная экономическая зона (СЭЗ) «Национальный нефтехимический технопарк», участники которого полностью освобождены от корпоративного подоходного налога, налога на имущество и земельного налога, а также им предоставлены таможенные льготы в виде таможенных пошлин и сборов. Осуществлена договоренность этих предприятий с недропользователями о долгосрочной поставке в необходимом объеме природного газа.

При этом как к переработке, так и выпуску готовой продукции необходим кластерный подход. Спрос на казахстанский полипропилен и полиэтилен очень высок не только на внутреннем рынке в этой продукции нуждаются потребители Восточно-Азиатских и Западно-Европейских государств. На территории СЭЗ предполагается строительство завода по производству бутадиена и полибутадиенового каучука, включая получение полимерной продукции.

На территории Актауского завода пластических масс построено предприятие по производству дорожных битумов, а также бензиновой и керосино-дизельной фракции. Осуществляется модернизация трех нефтеперерабатывающих заводов, что обеспечит внутренние потребности в нефтепродуктах и в конечном итоге будет создана единая цепочка высокоэффективных нефтехимических производств.

Будущее нефтехимии – за технологиями переработки и утилизации попутного газа, который находится вместе с нефтью и грязной водой. Из всей грязной смеси российская установка по утилизации попутных нефтяных газов компания «Атомконверс» после их очищения получает дизельное топливо, топливный мазут или какие-то другие фракции. На этом топливе работает дизель-генератор, выдавая электрическую энергию и согревая теплом рабочий поселок нефтяников.

До настоящего времени там, где добывается нефть, как правило, актуальной является подача электрической энергии и тепла. Балластный газ, который не поддается переработке, обратно закачивается в пласт, создавая избыточное давление, тем самым позволяет дополнительно добывать значительное количество нефти из тех же пластов. 

Как видим, возникающие проблемы можно решить только путем скорейшего внедрения в производство технического прогресса, что позволит более рационально использовать природные ресурсы. За последние годы во всем мире обсуждаются перспективы новых технологий разведки, добычи и переработки нефти и газа, что дает серьезный импульс в развитии нефтегазовой отрасли.

Одной из крупнейших компаний, работающих в Казахстане, является компания «Тенгизшевройл», которая в добыче нефти ежегодно наращивает долю казахстанского содержания в своих закупах товаров и услуг, что считает важнейшим направлением в стратегии устойчивого развития. Наряду с повышением доли казахстанского содержания, составляющей более 60% в 2012 г. компания занимается обучением производственного персонала, для этого разработаны специальные программы. Кроме того, реализуется программа Horizons для выпускников вузов и молодых специалистов с целью развития необходимых технических знаний в нефтегазовой отрасли. Разработана специальная программа, ориентированная на развитие компетенции более опытных работников посредством обучения и получения практического опыта, замены иностранных специалистов местными кадрами, начиная от низших и заканчивая высшими звеньями руководящего состава. Как видим, компания постоянно работает в направлении подготовки и развития профессионального роста сотрудников для достижения поставленных задач передавая знания и умение опытных работников молодым специалистам.

АО «КазТрансГаз» и группа компаний Le Mar Cainc создают совместное предприятие по формированию единого инвестиционного проекта по разведке и добычи метана в Карагандинском угольном бассейне с запасами более 34 млрд. т. Именно этот бассейн является наиболее перспективным для добычи углеметана, так как содержание метана в угле колеблется от 15-25м³ на т угля. В настоящее время американская группа компании занимается получением метана и его переработкой из угольных пластов, одновременно применяя самую передовую технологию при добыче и газификации угля с получением метана, топлива и электроэнергии. Благодаря реализации совместного проекта будут полностью обеспечены собственным газом как центральные, так и северные регионы Казахстана.

По данным Международного энергетического агентства, с 1970 г. был создан коммерческий рынок для чистых технологий добычи и переработки угля, включая в себя также технологию по улавливанию и хранению СО2. При этом себестоимость улавливания и хранения одной тонны СО2 составит 20-40 долл. США, а с учетом транспортировки двуокиси углерода увеличится еще на 10 долл. за т. Эти расходы могут быть существенно снижены или скомпенсированы за счет:

  • получения редких металлов из золы представленных такими компонентами как германий, скандий, галлий;
  • закачки СО2 в нефтяные пласты, тем самым мы повышаем отдачу пластов, а также подземной газификации угля.

Как видим, эффективное взаимодействие энергетиков и нефтедобывающих компаний по закачке СО2 в нефтяные скважины не только сокращает выбросы СО2 в атмосферу угольными электростанциями, но и высоко поднимает результативность производства. В Казахстане действуют 38 крупных ТЭС, работающих на угле, которые вырабатывают порядка 70% энергии от общего объема производства и всего лишь 15,5% за счет нефти и газа.

Казахстан обладает огромными ресурсами альтернативных источников энергии. В частности, солнечная энергетика может вырабатывать порядка 2,5 млрд. кВт/ч, ветровая – 1,820 млрд. кВт/ч, потенциал малых рек 7,56 млрд. кВт/ч, геотермальные – 4,3 ГВт. Правительство Казахстана на 50% субсидирует затраты владельцам домохозяйств, проживающих в отдаленных регионах, использующих энергию от источников ВИЭ мощностью до 5 киловатт. В мае 2014 года Правительство одобрило тарифы на электроэнергию, полученную от возобновляемых источников энергии. Тариф на один киловатт час установлен в тенге для солнечной станции – 22,68, для биогаза – 32,33, для малых гидростанций – 16,71. Кроме того, в целях поддержки отечественного производства электроэнергии, вырабатываемой солнечными станциями, использующими фотоэлектрические модули на основе казахстанского кремния, был определен размер тарифа 70 тенге за кВт/ч при объеме выработки до 37 МВт.

Планируется не менять фиксированные тарифы на (ВИЭ) в течение ближаших 15 лет с ежегодной индексацией, связанной с инфляцией. АО «Самрук-Энерго» и АО «KEGOC» будут скупать всю вырабатываемую энергию и платить инвесторам, вкладывающим средства в развитие ВИЭ.

Прежде всего, будут подключаться к сети ВИЭ проживающие в фермерских хозяйствах и на отгонных пастбищах, которые до сих пор живут без электричества, а их более 400. Многие эксперты утверждают, что к 2030 г. в мире значительно снизятся затраты на ВИЭ, и они смогут конкурировать с традиционной энергетикой. В этой связи постепенно будеть уменьшаться поддержка со стороны государства в виде субсидирования затрат на альтернативные источники энергии.

В нашей республике в 2010 г. было подписано соглашение по реализации проекта КазРV по выпуску фотоэлектрических модулей для преобразования солнечной энергии в электрическую на основе использования чистого кремния Сарыкольского месторождения, расположенного вблизи города Уштобе Алматинской области. Подтвержденные запасы чистого кварца составляют порядка 1,7 млн т с годовой добычей руды более 10 тыс. т на предприятии ТОО «МК Kazsilicon». Ежегодная производственная мощность ТОО «МК Kazsilicon» составляет 3,6 тыс. т металлургического кремния. Для технического перевооружения завода ТОО «Kazakhstan Solar Silicon» в Усть-Каменогорске вместо дорогостоящего российского древесного угля используют нефтекокс Павлодарского НХЗ, позволяющий значительно снизить затраты на получение кремния и улучшить качество выпускаемой продукции. Свою продукцию в виде солнечного кремния компания «МК Kazsilicon» поставляет в первую очередь компании ТОО «Kazakhstan Solar Silicon», АО «НАК» Казатомпром» и другим зарубежным компаниям для изготовления фотоэлектрических ячеек и пластин в таких странах, как Франция, Япония, Корея, Нидерланды, Польша и Россия.

Годовая производственная мощность ТОО «Kazakhstan Solar Silicon» – 60МВт. Если на строительство такого же завода в мировой практике уходит в среднем 6-8 лет, то заводы в Усть-Каменогорске и Астане были построены всего за 2 года. Продукция завода ТОО «Astana Solar» сертифицирована международной компанией Cepbisolis, тем самым он имеет право осуществлять реализацию своей готовой продукции на мировом рынке.

По проекту Солнечной станции в Жанакоргане мощностью 50 МВт ведутся работы по согласованию ТЭО и привлечению заемного финансирования. В Бурном Жамбылской области осуществляется строительство СЭС мощностью 50 МВт, а также закончено строительство СЭС мощностью 2 МВт в Капшагае.

В нашей республике осуществляется постоянное наращивание производства возобновляемой энергетики. Если к концу 2014 г. оно возрасло до 1 % от общего объема вырабатываемой электрической энергии, то к 2020 г. составит – 3%, к 2030 – 30%, к 2050 – 50%.

Аккумулирование электричества, полученного от возобновляемых источников, пока является высокозатратным. В этой связи возникает необходимость подключения наряду с бензиновыми и дизельными наиболее эффективных с точки зрения экологии, а также получения дополнительного тепла газовых электрогенераторов. Особенно газовые генераторы выгодны в нефтегазодобывающей сфере. При добычи нефти газ, как обычно, сжигается в факелах, но его можно максимально использовать для получения энергии и тепла.

Немаловажная роль в обеспечении энергетики на перспективу отводится урану, по запасам которого Казахстан занимает лидирующую позицию в мире (900 тыс. т), добывая 37% от всей мировой добычи. Причем, около 65% из них пригодны для отработки наиболее экономически целесообразным, экологически безопасным методом подземного выщелачивания. При существующей мощности запасов урана хватит на 50 лет. Поскольку урановые таблетки покупают у нас Китай, Франция, Индия и другие государства для функционирования АЭС, это говорит о реальной возможности при наличии собственных ресурсов строительства атомных электростанций на территории нашей республики. В этой связи возможным экономически выгодным вариантом строительства АЭС оказался район Балхаша в поселке Улькен и второй – в Курчатове Восточно-Казахстанской области. В перспективе будет налажена уранториевая энергетика, так как в республике имеются собственные запасы тория. Предлагается построить в районе поселка Улькен станцию из двух блоков мощностью по 1000 мВт. По предварительным оценкам стоимость АЭС составит в среднем 10-12 млрд. долл. В настоящее время рентабельной является разработка урановых руд с себестоимостью меньше 80 долл. на кг.

В Казахстане с низкообогащенным ураном работает Ульбинский металлургический завод в г. УстьКаменогорске, включающий три основных вида производств – урановое, танталовое и бериллиевое. На урановом заводе производят топливные таблетки из диоксида урана для работы АЭС. Согласно данным PRIS, в 2013 г. в мире работало 437 атомных энергоблоков и возводилось дополнительно 67. У атомной энергетики есть существенное преимущество перед ТЭЦ, которая работает на угле. Одна выпускаемая УМЗ топливная таблетка весом в 4 грамма по вырабатываемости энергомощности эквивалентна одной тонне сжигаемого высококачественного угля. В среднем ТЭЦ сжигает 1 млн т угля в год, при этом выбрасывает в окружающую среду 15 тыс. т вредных веществ, а УМЗ, производя топливные таблетки, выбрасывает в год вредных веществ всего 5 т, и поэтому атомная промышленность считается чистой отраслью. Отходы УМЗ низкоактивные, а для их хранения созданы специальные хвостохранилища, оборудованные по новейшей технологии экологических требований.

По словам главы Правительства, горно-металлургический комплекс является одной из ведущих отраслей в экономике Казахстана, доля которой в промышленном производстве составляет порядка 18%. Следует отметить, что за последние 3 года объем добычи металлургических руд вырос на 20%, рост доли, выпускаемой металлургическими предприятиями в обрабатывающем секторе, составил более 30 %.

В республике продолжается работа по совершенствованию законодательства в сфере недропользования, включая доступность геологической информации и упрощения предоставления недропользователям права на геологоразведочные работы. Сокращено до 60% количество обязательных экспертиз контрактов. Дальнейшее развитие ГМК невозможно без инвестиций для наращивания разведанных запасов твердых полезных ископаемых.

По данным Комитета геологии и недропользования МИНТИ, в результате реализации программы геологоразведочных работ в течение 2015-2019 гг. потребуются инвестиции из бюджета порядка 120 млрд. тенге, а прирост прогнозных ресурсов за этот период по полиметаллическим рудам составит 12 млн т, по меди – 4 млн т, а по золоту – 400 т. С целью развития прикладной геологической науки будут созданы геологические кластеры, основными направлениями которых являются: аэрокосмические исследования, геология, геофизика, гидрогеология, геохимия, моделирование, опытно-промышленные и экспериментальные исследования. В конечном итоге все это будет способствовать эффективному использованию кадровых и информационных ресурсов для разработки и внедрения инновационных технологий.

В соответствии с программой второй пятилетки индустриализации на 2015-2019 гг. цветная и черная металлургия вошли в число наиболее приоритетных отраслей обрабатывающего сектора. В развитии черной металлургии намечается получение новых сортов высококачественной стали, гранулированного чугуна, новых видов ферросплавов, таких как ферромарганец, феррохром и другие. В отрасли цветной металлургии будет расширяться производство металлов – золота, титана, меди и готовых изделий, получит дальнейшее развитие редкометалльная промышленность.

С целью создания благоприятных условий для иностранных инвесторов разработан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования инвестиционного климата». Однако эти льготы не предусматривают поддержку компаний, вкладывающих средства в модернизацию и развитие действующих производств, хотя объем их инвестиций сравним с единовременными затратами на строительство новых заводов.

Группа Kazakhmys Pic совместно с китайской компанией Non Ferrous China (NFC) начала работу по строительству обогатительной фабрики для переработки сульфидной руды на Актогайском медном месторождении, расположенном в Восточном Казахстане. На освоение крупнейшего месторождения потребуется капитальных вложений порядка 2,3 млрд. долл. Предполагается получить медь и другие попутные компоненты на Актогайском ГОКе, в 2017 г. компания Kazakhmys привлекла в качестве подрядчика эту же компанию для строительства Бозшакольского ГОКа мощностью до 30 млн т руды в год с общими объемами капитальных затрат 2,12 млрд долл. 

Известно, что Коксайское месторождение, расположенное в 234 км от Алматы, является третьим проектом роста компании после Босшаколя и Актогая. По прогнозным оценкам срок эксплуатации рудника составит 20 лет при годовом объеме производстве в среднем порядка 80 тыс. т меди в катодном эквиваленте, 1 тыс. т молибдена в концентрате, 60 тыс. унций золота, 400 тыс. унций серебра. Рудник будет разрабатываться открытым способом, что значительно снижает эксплуатационные затраты.

Все эти месторождения принадлежат крупнейшей компании Казахстана Kazаkhmys Pic по меди и другим полиметаллическим и редкометалльным производствам. В его состав входит 16 рудников 8 горно-обогатительных комбинатов и 2 медеплавильных завод. Уменьшение содержания металла в руде привело к снижению в значительной степени рентабельности, к тому же из-за низких мировых цен Правительство решило снизить ставки на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для ряда рудников Жезказганской, Жыландинской групп месторождений и Коныратского рудника. Эти меры позволят продлить сроки отработки рудников, тем самым обеспечат трудовую деятельность населения, проживающего в районах горнопромышленного комплекса (ГПК).

Геотермальная энергетика также является альтернативой традиционным источникам энергии. Ученые Института гидрогеологии и геологии им. Ахмедсафина подготовили Правительству доклад «Перспективы использования геотермальных вод Казахстана как альтернативного источника энергии». Потенциал геотермальных тепловых водных ресурсов республики составляет 4300 МВт. Однако, сдерживающим фактором вовлечения геотермальных ресурсов является отдаленность высокопроизводительных источников с большими запасами от крупных потребителей тепловой энергии недр. Так, например, в Мангистау-Устюртском и Прикаспийском регионах суммарные запасы геотермальных ресурсов оцениваются величиной порядка 76 млрд. т условного топлива, а потребление этого тепла весьма скромное. Что же касается Жаркентского бассейна, то реальные ресурсы составляют 1,9 млрд. т, а Алматинского и того меньше – всего лишь 300 млн. т условного топлива, хотя в южном регионе располагаются значительные потребители геотермальных ресурсов в крупных агломерациях и отдельных сельскохозяйственных производителей.В настоящее время наиболее эффективно вовлечение для хозяйственных нужд геотермальных источников до глубины 2 км, где разогрев воды в недрах достигает до 120-130°С, что позволяет использовать пар для отопления и выработки электроэнергии. В концепции «Стратегии устойчивой энергетики будущего Казахстана до 2050 года» предусматривается более активное использование энергии геотермальных источников.

В 1990-е годы в республике проводилось реформирование агропромышленного комплекса, в результате началось дробление колхозов и совхозов до мелкотоварного производства, вместо того чтобы создавать крупные аграрные акционерные общества. Развал крупных хозяйств особенно негативно отразился на животноводстве. Поголовье крупного рогатого скота на 2012 г. по сравнению с 1990 г. сократилось в 1,7 раз, овец и коз – в 2,3 раза, свиней – в 2,5 раза, лошадей – в 1,3 раза. По экспорту мяса показатели более чем удручающие, так если в 1990 г. было экспортировано 185 тыс. т, то в  2011 г. – всего лишь 130 т. Этому способствовал ряд причин, в их числе – мелкотоварность производства, которое выражается содержанием 82% КРС в частном подворье. Но частники не в состоянии развивать племенное животноводство, оснащать его соответствующим технологическим оборудованиям, обеспечивать скот грубыми и сочными кормами, концентратами и другими необходимыми добавками. Необходимо увеличить площадь под кормовые севообороты и решить проблему по развитию комбикормовой промышленности. В этой связи следует особое внимание уделить увеличению высокопородному маточному поголовью скота. В ближайшие 5 лет планируется довести его число до 500 тыс. голов. Кроме того, государство обязало оказывать помощь фермерам в кредитовании субсидирования по ставкам не более 9%. В Казахстане численность породистого скота составляет менее 5%. На улучшение поголовья КРС потребуется определенное время, даже с учетом ввоза 72 тыс. высокопородного скота. Ежесуточный привес молодняка в откормочных хозяйствах в мировой практике составляет 1,5-2 кг. в сутки, а в нашей республике всего лишь 400 граммов. Средний живой вес одной головы КРС в США и Канаде составляет 550 кг., а в Казахстане–300. Надой молока в этих странах составляет в среднем по 8 тыс. литров, а у нас – 2,2 тыс. метров.

Как видим, основными причинами низкой продуктивности животноводства является очень незначительная доля племенного поголовья КРС, отсутствие современных технологий содержания, кормления, обеспечивающих высокую продуктивность. Не используются естественные пастбища из-за недоступности источников воды для поения животных.

Немаловажную роль в развитии животноводства в республике играет пастбищное скотоводство, площадь пастбищ составляет порядка 182 млн га, из них только около 30% используются для выпаса скота, так как остальные площади абсолютно обезвожены. В настоящее время наряду с обезвоженностью, значительная территория пастбищных угодий деградирована и непригодна к использованию. Основными проблемами является также неукомплектованность ветеринарными кадрами, к тому же наблюдается низкий уровень квалифицированных кадров. Диагностические исследования, проводимые в настоящее время, не всегда способны вовремя предотвращать какие-либо заболевания. Для этого необходимо обеспечить ветеринарную службу химическими, профилактическими, диагностическими и дезинфицирующими препаратами. Одним словом, необходимо улучшать материально-техническую базу, обеспечивая современным лабораторным оборудованием, приборами, реактивами и т.д. Следует предусмотреть регулярные стажировки научных кадров, ветеринарных специалистов за рубежом, практиковать обмен опытом с зарубежными научными организациями.

Если же сравнить урожайность основных сельскохозяйственных культур с другими странами, то мы производим их примерно в 2-3 раза меньше. Так урожайность пшеницы в Беларуси, Канаде и США составляет по 30 ц., в Казахстане – 13, кукурузы – в США, Канаде в среднем по 90 ц/га, ЕС – 76, Казахстане – 50 ц/га. Однако, даже при такой урожайности пшеницы у нас не хватает мощностей для ее хранения, перевозки при экспорте в другие государства. В производстве плодоовощной продукции сдерживающими факторами являются мелкотоварное производство, недостаток площадей под орошаемое земледелие (почти половина площадей из-за засоления загублена), до сих пор наблюдается дефицит хранилищ, что приводит к высокому уровню импортозависимости. Урожайность кормовых культур очень низкая, что связано с нарушением агротехнических мероприятий.

В этой связи разработана программа развития АПК на 2013-2020 годы. Для решения этой проблемы в первую очередь необходимо улучшить законодательную базу; разработать меры по финансовому оздоровлению путем рефинансирования, т.е. увеличение сроков погашения, снижения ставки вознаграждения; оказывать содействие на погашение задолженностей сельхозпроизводителей; повысить доступность кредитов и лизинговых операций; увеличить транспортные мощности и способы хранения сельхозпродукции; шире развивать клиринговые услуги, т.е. безналичные расчеты между компаниями; разработать механизмы по привлечению иностранных инвесторов. Поскольку на значительной территории произошло опустынивание, крайне необходимо осуществлять мероприятия по предотвращению и восстановлению деградированных земель. Предотвратить выбивание пастбищ вокруг сельских населенных пунктов и отдаленных пастбищных угодий за счет научно-обоснованного пастбищеоборота и сохранения пастбищных земель. Немаловажную роль в развитии сельского хозяйства играет экономное расходование воды путем применения капельного и дождевого орошения, сокращения потерь при транспортировке. Для производства овощебахчевых культур в территориальном разрезе шире применять тепличное производство.

Республика, занимая 9-ое место в мире по площади, в ближайшее время может стать зоной экологического бедствия, так как в настоящее время почти не ведутся рекультивационные работы на нарушенных и загрязненных землях. В большинстве случаев территория Казахстана малоустойчива к антропогенным воздействиям, что выражается в интенсивном усыхании озер и водоемов, сокращении площади ледников в горных районах и в изменении гидрологического режима поверхностных и подземных вод, опустынивании значительной части территории.

В настоящее время нарушители почвенного покрова отделываются незначительными штрафами, а ответственности никто не несет. Поэтому необходимо принять ряд законодательных актов по охране почв и рекультивации нарушенных и загрязненных земель. Для решения практических работ необходимо создать специальные подразделения, оснащенные соответствующей техникой для проведения рекультивационных работ совместно с научными учреждениями по восстановлению нарушенных экосистем. В каждом отдельно взятом регионе необходим особый научно-обоснованный подход с учетом природно-климатических условий, а поэтому требуются специалисты различного профиля в восстановлении нарушенных земель.

В Казахстане должны развиваться крестьянские кооперативы и фермерские хозяйства. Ведь во многих развитых странах получают доход в основном от фермерских хозяйств, которые оснащены всей новейшей сельскохозяйственной техникой. Мы вынуждены в настоящее время закупать сельскохозяйственную технику в России, Беларуси и на Украине, в то время как в советском прошлом на наших заводах производилась эта техника. «Казахселмаш», «Целинсельмаш» в 90-х годах, в перестроечный период из-за кризиса закрылись. Поэтому Минсельхоз, начиная с 2014 г., при приобретении техники субсидируют лизинговую и кредитную ставку в размере 7%, а по кормовой технике ставка будет снижена до 4%. В этой связи Глава государства дал Правительству поручение «начать работу с ведущими компаниями по развитию сельскохозяйственного машиностроения». Поскольку без внедрения передовой науки невозможно развивать сферу АПК, глава государства поручил Межсельхозу внести предложения по формированию международного научно-исследовательского центра на базе казахстанских агротехнических университетов.

Сдерживающим фактором является низкий уровень инвестиций в агропромышленный комплекс. От всего объема инвестиций, направляемых в экономику страны, на долю АПК в РК приходится всего лишь 1,9%, в то время как в России – 3,0%, а в Беларуси – 17%. Производительность труда в сельском хозяйстве самая низкая и составляет в среднем за год 5тыс. долл., в то время как в странах ЕС 60-70 тыс. долл. В сельской местности получаемый доход в 2 раза ниже, чем в среднем по стране. Главной причиной необеспеченности кадрами является низкий уровень трудоустройства выпускников в сфере АПК. Для решения этой проблемы необходима поддержка со стороны государства в виде ежегодного увеличения грантов по подготовке специалистов, предоставления земельных участков; субсидирования и компенсации на покупку товаров для ведения личного подсобного хозяйства.

К природно-эксплуатирующим отраслям относятся и водные ресурсы. Об остром глобальном дефиците воды в мире в XXI в. и необходимости выработки для его недопущения была впервые разработана в Казахстане долгосрочная государственная программа по управлению водными ресурсами на 2014-2040 гг. До этого в стране разрабатывались и осуществлялись отраслевые программы «Питьевые воды» и «Ак булак», которые были призваны обеспечить водой питьевого назначения.

Территориальное использование водных ресурсов в Казахстане в настоящее время крайне нерационально, а поскольку в условиях роста числа населения и экономики водопотребление будет возрастать, в этой связи с каждым годом все более остро будет ощущаться дефицит водных ресурсов. К тому же все реки нашей республики, протекающие по территории, за исключением реки Нура, являются трансграничными. Они имеют тенденции к ускоряшемуся сокращению стока, поскольку государства, расположенные в верховьях рек, в первую очередь используют воду для своих хозяйственных нужд.

В результате глобального потепления климата значительно снизятся объемы водных ресурсов в перспективе из-за интенсивного таяния ледников в горных районах.

В концепции по переходу РК к зеленой экономике приводятся данные, что к 2030 г., если не будет принят ряд радикальных мер, ожидается дефицит воды в объеме 14млрд. м3, а к 2050 г. возрастет дефицит до 20 млрд. м3. Как видим, угроза дефицита воды может стать наряду с другими факторами значительным препятствием для устойчивого экономического роста.

Какие же меры могут быть использованы по сокращению дефицита водных ресурсов? Поскольку основным водопотребителем является сельское хозяйство, то необходимо как можно скорее переходить на внедрение водосберегающих технологий орошения (капельное, дождевое орошение); замена водоемких культур на менее водоемкие, т.е. путем сокращения площадей таких культур как хлопчатник и рис и увеличить под кормовые и овощные культуры. Значительное снижение потерь воды на инфильтрацию при транспортировке магистральных оросительных каналов. В отраслях промышленного производства следует осуществлять экономию воды путем широкого применения оборотного водоснабжения и более глубокой очистки воды в технологическом процессе. Повсеместно в целях рационального использования водных ресурсов необходимо осуществлять строительство водохранилищ для улавливания воды, особенно в паводковые периоды. 

В государственной программе по управлению водными ресурсами предусмотрено строительство порядка 20 новых водохранилищ до 2020 г., которые призваны аккумулировать паводковую воду, тем самым в значительной степени решить проблему с водой и одновременно оградить от ущерба в период весеннего половодья. Если не строить такие водохранилища, то объемы располагаемых водных ресурсов для сельского хозяйства с каждым годом будут уменьшаться. Одновременно будут вводиться несколько крупных водопроводов для обеспечения качественной водой большого количества населенных пунктов. В связи с территориальным распределением воды следует подводить воду путем строительства водоводов и каналов в остродефицитные регионы, таких, например, как переброска воды из Иртыша в центральные регионы Казахстана. Из Волги в Западную часть Казахстана вплоть до Аральского бассейна. Поскольку крупнейшие реки Казахстана берут начало с такими соседними государствами как Китай, Киргизия и Россия, то необходимо продолжать переговоры по трансграничному использованию речных водных систем. Кроме того, следует научно-обоснованно применять экономические механизмы стимулирования наиболее эффективного использования водных ресурсов, таких как установление научно-обоснованных тарифов субсидирования на воду, льготное налогообложение. В конечном итоге следует коренным образом изменить систему управления водными ресурсами, что позволит в значительной степени решить проблему водной безопасности в масштабе государства.

Для Казахстана проблема захоронения ТБО за последние годы становится наиболее приоритетной, особенно в связи с переходом на зеленую экономику. На территории республики действует около 600 полигонов для захоронения ТБО и утилизируется из 100 млн т всего лишь– от 2 до 5 %. На сегодняшний день порядка 60-70% ТБО является сырьем для получения продукции в промышленном производстве. Однако отсутствие раздельного сбора мусора не представляет возможным в полной мере развивать рынок переработки.

В Казахстане около 500 компаний заняты в сфере утилизации и вывоза ТБО, и тем не менее, ряд мусороперерабатывающих заводов закрывается ввиду отсутствия нормальных контрактных взаимоотношений между акиматами, инвесторами и мусоровывозящими компаниями. Отсутствует должная поддержка частных предпринимателей со стороны государства. Кроме того, эти компании не входят в существующие программы поддержки бизнеса ГП ФИИР, Даму, Дорожная карта и т.д.

В этом году в Казахстане была одобрена программа управления бытовыми отходами и создана Ассоциация по управлению отходами «Kazwaste» для поддержки бизнеса работающих в этой сфере.

В программе модернизации системы управления твердыми бытовыми отходами на 2014-2050 годы приводятся данные, что объем накопленного ТБО в Казахстане в 2012 г. составил 100 млн т, с ежегодным накоплением 5-6 млн т в год. Эта гигантская свалка размещается без предварительной сортировки и обезвреживания и не соответствует экологическим требованиям. К тому же эти данные приводятся только по 17 крупным городам, которые создают серьезную угрозу для здоровья населения. В отходах содержатся до 500 тыс. т бумаги, картона и пластмасс, 300 тыс. т стекла и 200 тыс. тонн металлов. Серьезную угрозу для окружающей среды представляют содержащиеся в отвалах отработанные различные аккумуляторы, отходы электронного оборудования и бытовой химии и т.д. В этой связи Правительство намерено к 2030 г. организовать до 100% вывоза твердых бытовых отходов, а долю переработанных отходов довести к 2050 г. до 50%. При этом потребуются огромные денежные средства – 128 млрд. тенге для глубокой сортировки отходов с извлечением вторичных ресурсов.

 

Список литературы 

  1. Назарбаев Н. А. Стратегия Казахстана-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев [Электрон. ресурс]. – 2001. – URL: http://www.minplan.gov.kz/economyabout (дата обращения: 06.2014)
  2. Байманов Д. Всемирный горный конгресс пройдет в Астане в 2018 году Карим Масимов // Панорама. – 2014. – 20 июня. – URL: http://inform.kz/rus/article/2668175 (дата обращения: 02.2015)
  3. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстана на 2013-2020 годы «Агробизнес 2020» [Электрон. ресурс]. – URL: http://kaf.kz/download/dev_apkpdf (дата обращения: 18.01.2015) 
  4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1423. О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Государственной программе управления водными ресурсами Казахстана и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ». – 2013. – URL: http://adilet. kz/rus/docs/P1300001423 (дата обращения: 05.12.2014)
  5. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577. О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: http://www.akimvko. gov.kz/ru/akim-vko/normativno-pravovyie-aktyi/konczepcziya-po-perexodu-respubliki-kazaxstan-k-zelenojekonomike.html (дата обращения: 11.2014)
  6. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы. – 2010. – URL: www.invest.nauka.kz/law/gpfiir_rus._posl._var..doc (дата обращения: 25.11.2014)
  7. Бетекбаев А. А. Западные страны выводят сектор ВИЭ на условия рыночной экономики // Курсив. – 2014. – 15 мая.
  8. Оспанов Б. Термальная энергетика как альтернатива // Капитал. – 2014. – 1 мая.
  9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 января 2008 года № 60. О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Стратегии эффективного использования энергии и возобновляемых ресурсов Республики Казахстан в целях устойчивого развития до 2024 года» [Электрон. ресурс]. – 2008. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P080000060_/links (дата обращения: 02.2015)
  10. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV «Об энергосбережении и повышении эффективности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013г.) [Электрон. ресурс]. – – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31112351 (дата обращения: 16.01.2015)
  11. Постановление Правительства РК от 9 июля 2014г. №634. Программа модернизации системы управления ТБО на 2014-2050 годы [Электрон. ресурс]. – 2014. – URL: http://www.zakon.kz/4633421utverzhdena-programma-modernizacii.html (дата обращения: 12.2014)
  12. Исахан Д. Т. Формирование и развитие «зелёной» экономики Казахстана // Наука и образование. – 2014. – с. 5423-5426.
  13. Kuo, L., Yu, C., Chang, B. G. The signals of green governance on mitigation of climate change evidence from Chinese firms // International Journal Of Climate Change Strategies And Management. – 2015.– № 7 (2). – pp. 154-171. DOI: 10.1108/IJCCSM-07-2013-0083.
  14. Bryla, The Development of Organic Food Market as an Element of Sustainable Development Concept Implementation // Problemy Ekorozwoju. – 2015. – № 10 (1). – pp. 79-88.
  15. Musvoto, , Nortje, K., de Wet, B., Mahumani, B.K., Nahman, A. Imperatives for an agricultural green economy in South Africa // South African Journal Of Science. – 2015. – № 111 (1-2).
Фамилия автора: Е. М. Упушев, С. Д. Усубалиева
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика