Экономическая оценка экоcистемных услуг особо охраняемых природных территорий

Цель исследованияпоказать актуальность и необходимость внедрения в практику экономического механизма природопользования, важнейшим компонентом которого является экономическая оценка экосистемных услуг на особо охраняемых природных территориях.

Методологияисследование социально-экономических закономерностей использования населением экосистемных услуг, механизмов управления природопользованием, способствующих наиболее эффективному взаимодействию общества и окружающей природной среды в целях предотвращения ее истощения и воспроизводства. В исследовании использовались методы сравнения, моделирования, анализа, синтеза, аналогии, а также конвергенционный, статистический и расчетно-аналитический методы.

Оригинальность/ценностьрассмотрение сущности понятий «экосистемные услуги», «стоимость экосистемных услуг», «платежи за экосистемные услуги», «стоимостная оценка ООПТ» как инновационного экономического инструмента.

Выводына современном этапе развития отношений общества и природы остро ощущается необходимость определения реальной экономической ценности и стоимости природных услуг и ресурсов. При этом современная экономика сталкивается с проблемой корректного определения ценности природы. Особую роль в предоставлении экологических услуг играют особо охраняемые природные территории, поэтому обоснование необходимости и значимости экономической оценки этих услуг приобретает все большую актуальность. Экономическая оценка экологических услуг позволяет систематизировать пространственную организацию особо охраняемых природных территорий, определить категории ООПТ для выбора приоритетных направлений развития и рационально использовать программно-целевой метод управления.

В настоящее время мировое сообщество столкнулось с крупномасштабными экологическими проблемами, которые требуют незамедлительного решения. Разрушающее воздействие на окружающую природную среду привело к истощению природных ресурсов, в том числе биологических, деградации экосистемных услуг, повысило риск резких, неконтролируемых изменений в экосистемах.

Понятие «экосистемные услуги» подразумевает выгоды, которые люди извлекают из экосистем. Впервые это понятие было обосновано в докладе «Оценка экосистем на пороге тысячелетия», в котором дано разделение базовых экосистемных услуг на четыре категории:

  1. Обеспечивающие услуги, т.е. ресурсы, которые человек непосредственно эксплуатирует (продовольствие, вода, сырьевые материалы).
  2.  Поддерживающие услуги, под которыми подразумеваются явления и процессы, косвенным образом обеспечивающие возможность эксплуатации природных ресурсов.
  3. Регулирующие услуги, а именно, естественные механизмы, которые способствуют регулированию климата, круговороту биогенных элементов и воды, предотвращению стихийных бедствий.
  4. Культурные услуги – блага, которые общество получает от использования естественной окружающей среды в рекреационных, культурных и духовных целях [1].

Необходимо акцентировать внимание на том, что экосистемные услуги обеспечивают только естественную основу получения производства пресной воды, зерна, топлива и т.п., но не являются ими (водой, топливом, зерном), т. е. они выполняет функции инфраструктуры или сервиса. Регулирующая, культурная, поддерживающая функции других групп экосистемных услуг являются также сервисными, они не имеет прямого материального выражения, однако с их помощью удовлетворяются разные человеческие потребности, в том числе и материальные, такие как потребность в пище, жилье, одежде и т. п.).

Определить реальную экономическую ценность и стоимость экосистемных услуг очень трудно. Над решением этой задачи работают экономисты и экологи всего мира. В печати опубликован целый ряд работ по обоснованию исходных положений экономической оценки экологических услуг и предложений по методике ее исчисления. По нашему мнению, наиболее правильным является исходное положение оценки с точки зрения экосистемности.

Экосистемный подход был принят на пятой конференции Конвенции по биоразнообразию, прошедшей в мае 2000 г. в Найроби. В его основе лежит стратегия комплексного управления водными, земельными и биологическими ресурсами, направленная на их охрану и устойчивое использование на основе принципа справедливости [2].

Большинство экономистов в экономической оценке экосистемных услуг считают необходимым выделять четыре этапа: идентификацию (распознавание) экосистемной услуги; определение ее экономической ценности; определение получателя выгод от услуги и формирование механизма платежей (компенсации) за экоуслуги.

Анализ исследований, проводимых зарубежными и отечественными учеными, свидетельствует о сложности и многогранности экономической оценки природного капитала с позиций стоимостной интерпретации его основных функций. Наиболее применяемые в экономике рентная и затратно-рентная концепции экономической оценки природных ресурсов не могут определить весь спектр ценностных отношений, которые имеют место при функционировании природного капитала и его экологического эффекта. Наиболее глубоко и всесторонне вопросы измерения экономической ценности экологических благ разработаны применительно к особо охраняемым природным территориям. Подобные исследования проводили Н.Ф. Реймерс, А.Ю. Александрова, Ю.В. Бабин, А.А. Никольский, Ю. Панасовский, А.В. Чупис, Ф.Р. Штильмарк, О.Ф. Балацкий, С.Н. Бобылев, В.М.Захаров, О.Е. Медведева, Н.Д. Михайлов, А.В. Неверов, Р. Костанца и др. Работы этих авторов связывает один основополагающий вывод: оценка «товаров» и «услуг», которые предоставляют экологические ресурсы ООПТ, является самым важным положением в признании ценности всей окружающей природной среды. При этом под экологическими ресурсами понимается совокупность средообразующих компонентов окружающей природной среды, воспроизводство которых определяется как биологическим круговоротом веществ, так и экономическим воспроизводством экологического равновесия.

Использование инновационных экономических инструментов регулирования природопользования актуально для Казахстана. Особенно важно это для сохранения биологического разнообразия, которое предоставляет массу услуг населению нашей республики. Биологическое разнообразие, как экономическая категория, выражает продуцирующую способность экосистемы удовлетворять экологические потребности человека, а как экологический ресурс характеризуют специфические экономические отношения, связанные с его воспроизводством. Восстановление продуцирующей способности природной среды выходит за рамки экономической целесообразности вложения инвестиций.

В этой связи в основе экономической системы сохранения биологического разнообразия лежат «превентивные» меры, и в первую очередь экономические выгоды сохранения биоразнообразия.  Когда нет такого интереса, последствием является сокращение или потеря биологического разнообразия. Экономика сохранения биоразнообразия, выраженная его денежной ценностью, при которой учитывается длительный период воспроизводства экосистемных связей, определяет соответствующее отношение человека и общества к этому ресурсу.

В Казахстане экономическая оценка биоразнообразия как стоимости экосистемных услуг на законодательном уровне отсутствует. Имеет место только оценка стоимости элементов биоразнообразия по таксам разового возмещения ущерба при их прямом уничтожении или разрушении. В этой связи проведение оценки экосистемных услуг является важной задачей, так как на уровне управленческих органов позволит принимать более эффективные и справедливые решения, а также обосновывать выбор тех или иных мер и действий. В связи со значимостью особо охраняемых природных территорий (ООПТ) для рекреационных, туристских и иных целей в Казахстане попытки оценки начаты с них.

Пока реализован один пилотный проект на территории Каркаралинского государственного национального природного парка (ГНПП). Конкретно работа по оценке экосистемных услуг ООПТ заключалась в выделении прямых ценностей (места для туризма, отдыха, рыбалки, пастбища и т.п.); косвенных (непрямых) ценностей (сохранение водозаборных бассейнов, связывание углерода и т.п.); дополнительных ценностей (лекарственные растения и пр.); ценностей существования (живописные ландшафты, редкие виды животных и растений).

Цель проекта заключалась в определении экономической ценности Каркаралинского ГНПП на основе оценки отдельных экосистемных услуг в денежном эквиваленте, для того чтобы актуализировать и внедрить подобную практику в систему управления ООПТ Казахстана. Экономическая оценка была проведена в 2013 г. по методологии, подготовленной международным экспертом по финансовым вопросам Люси Эмертон [3] в рамках проекта ГЭФ/ПРООН «Планирование сохранения биологического разнообразия на национальном уровне для поддержания реализации Стратегического плана КБР (Конвенции по биологическому разнообразию) в Республике Казахстан на 2011-2020 гг.».

В первую очередь были отобраны и систематизированы наиболее значимые экосистемные услуги, такие как заготовка грибов, сена, древесная продукция, водоохранная роль лесов и их роль в связывании двуокиси углерода, туризм и рекреация. В общем виде методика определения экономической оценки экосистемных услуг заключалась в последовательности решения следующих задач:

  1. Определение цели и фокуса управления, т.е. проблем управления и вопросов, которые необходимо решить.
  2. Определение масштаба и границ, т.е. того, что будет включено и на каком уровне детализации.
  3. Определение затрат и выгод, т.е. классифицирование ценностей и оценивание их распространения.
  4. Отбор затрат и выгод ООПТ, которые должны быть оценены с ранжированием ценностей ООПТ по приоритетности, с учетом целей и вопросов управления.
  5. Выбор методов оценки ООПТ – сопоставление методов определения стоимости с отобранными затратами и выгодами.
  6. Сбор данных для определения стоимости.
  7. Анализ данных.
  8. Представление выводов управления, т.е. соотнесение данных оценки с вопросами управления ООПТ и группами заинтересованных сторон. Результаты экономической оценки представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Результаты экономической оценки экосистемных услуг Каркаралинского ГНПП

Результаты экономической оценки экосистемных услуг Каркаралинского ГНПП

Из таблицы 1 следует, что общая годовая стоимость экосистемных услуг Каркаралинского ГНПП составила 86 млн 371 тыс. долл. [4]. Если учесть, что были оценены не все экосистемные услуги, то эта величина будет значительно выше. Даже данная сумма показывает, что любая ООПТ имеет огромный потенциал в развитии, поддерживании экосистемного баланса и принятии правильных управленческих решений.

Анализ полученных экономических показателей необходим, прежде всего, для определения эффективности функционирования охраняемой территории. Следует отметить, что затраты на функционирование и развитие ООПТ будут эффективны только в том случае, если они меньше или равны стоимости экосистемных услуг. Если вышеуказанные затраты будут больше, следовательно, необходимо принимать управленческие решения для приведения в соответствие затрат и результатов. Например, стоимость такой экологической услуги, как туризм и рекреация в Каркаралинском ГНПП составила 7 млн 58 тыс. долл. Здесь явно есть резерв для дальнейшего развития, а именно – получения дохода за счет развития экотуристской деятельности.

Практически результаты экономической оценки экосистемных услуг ООПТ представляют собой информационную основу для решения широкого спектра управленческих задач на уровне государства: определение доли ООПТ в составе ВВП, выработка направлений развития уникальных территорий, определение оптимальных режимов природопользования на них, вопросов финансирования, которые в настоящее время желают лучшего, а также своевременного принятия необходимых мер по сохранению биоразнообразия экосистем.

Исследования по методологии стоимостной оценки биоразнообразия начаты в нашей стране лишь в 2012-2013 гг., поэтому пока проводится работа по совершенствованию методик экономической оценки экологических услуг, их применению для других ООПТ с дальнейшим внедрением в нормативную базу Республики Казахстан.

Важно отметить, что сеть ООПТ Казахстана представляет собой экономическую ценность для населения, бизнеса и народного хозяйства прилегающих территорий и в целом для национальной экономики. Наличие информации о стоимости экосистемных услуг является шагом в направлении большей прозрачности, оптимизации экономических и политических решений [5].

Другими словами, определение экономической ценности экосистемных услуг используется на ООПТ в следующих направлениях:

  • обоснование экономической ценности ООПТ для лиц, принимающих решения;
  • определение дохода или возможности получения финансирования, в том числе по международным грантам;
  • проведение расчетов цен и взносов за использование земли и ресурсов;
  • оценка нанесенного ущерба экосистеме для взыскания штрафов;
  • в конечном итоге для изменения расчетов национального дохода и определения мер по подъему экономики.

Естественно, что измеренная и рассчитанная экономическая оценка будет способствовать экологически эффективному использованию природных ресурсов и экосистемных услуг. В свою очередь, инвестиции в экосистемные услуги способствуют стабилизации природных ресурсов и росту инвестиций в следующих направлениях:

Техническая, информационная и экспертная поддержка в целях развития и укрепления трансграничного сотрудничества для эффективного экологического мониторинга.

Комплексная оценка и планирование использования экосистем.

Пропаганда экономических инструментов для охраны экосистем и биоразнообразия, в том числе для устойчивого рыболовства и предупреждения антропогенного загрязнения земельных, водных экосистем.

Поощрение передовой практики в отношении интегрированного управления экосистемами, реализации новых моделей управления экосистемами и эффективного использования природных ресурсов.

Разработка системы мониторинга для эффективного использования природных ресурсов, которая будет применяться в рамках международных торговых соглашений.

Разработка и внедрение устойчивых методов управления заповедниками и парками глобального экологического значения совместно с международными организациями и другими партнерами; улучшение доступа к знаниям о существующих и надежных технологиях рационального использования водных ресурсов и механизмах для передачи этих технологий [6].

Данные направления являются важными составляющими реализации новой политики развития страны, которая обоснована в Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой   экономике».

«Зеленая экономика» определяется как экономика с высоким уровнем качества жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений [7].

В концепции обозначены семь направлений социально-экономического развития государства, одним из них является сохранение и эффективное управление экосистемами. Деятельность в данном направлении главным образом направлена на сохранение природного богатства нашей страны, биологического разнообразия, уникальных ландшафтов. Проблема сохранения экосистем и биологического разнообразия является мировой общечеловеческой задачей и в то же время затрагивает личные интересы каждого. К сожалению, экосистемное и биологическое разнообразие в Казахстане подверглось значительному уменьшению, либо утрате. По имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Истощение биологического разнообразия и признаки деградации экосистем имеют место примерно на двух третях площади страны, особенно в зоне пустынь и степей.

Естественно, что в такой ситуации важнейшим направлением стабилизации экосистем и биоразнообразия является поддержка имеющихся и создание новых особо охраняемых природных территорий. При этом важным является не просто создание новых ООПТ, а формирование репрезентативной системы ООПТ с обеспечением их связности, когда заповедные ядра (заповедники, национальные парки, резерваты) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также элементами экологической сети – экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами, а также другими в той или иной мере охраняемыми природными территориями.

Статистические данные показывают, что с 2009 по 2013 г. площадь различных видов ООПТ увеличилась на 1 млн 16,6 тыс. га, начали действовать два новых резервата, два новых государственных национальных природных парка, кроме того, площади ряда заповедников и национальных парков расширены. Всего площадь 108 ООПТ национального значения составляет 23 290 471 га, это 8,6% площади страны. Следует отметить, что для эффективного решения проблем стабилизации экосистем и биоразнообразия необходимо, чтобы 10% территории государства были охвачены охраной, а для обширных степных и пустынных ландшафтов Казахстана, которые легко подвергаются разрушению, эта цифра должна быть не менее 20%.

Пока размещение ООПТ на территории Казахстана нельзя назвать экологической сетью, в плане такового понимания на международном уровне, хотя работа в этом направлении ведется. Например, идет формирование региональных внутригосударственных экологических сетей в Заилийском Алатау, Жонгарском Алатау и в Алтайском регионе. В 2012 г. открыт государственный природный резерват (ГПР) «Алтын Дала», положивший начало формированию реальной экологической сети в зоне  сухих степей Центрального Казахстана, с отработкой (впервые в стране) механизмов создания экологических коридоров. В частности, экологический коридор связывает между собой ГПР «Алтын Дала» и Иргиз-Тургайский ГПР. Кроме того, имеет место формирование элементов экологических сетей на межгосударственном уровне в Западно-Тянь-Шаньском и Алтай-Саянском экологических регионах.

Подобная трудоемкая работа требует достаточного финансирования, поэтому в данном направлении значение экономической оценки экосистемных услуг еще более возрастает. Очень важно донести до общественности и заинтересованных структур мысль о том, что биоразнообразие и сопутствующие экосистемные услуги не только укрепляют благосостояние человечества, но и могут внести существенный вклад в экономическое развитие и снижение бедности. Достоверные данные об экономической ценности экосистемных услуг продемонстрируют затраты и выгоды от инвестирования в рациональное управление ООПТ.

 

Список литературы 

  1. Оценка экосистем на пороге тысячелетия (ОЭ). Экосистемы и благосостояние человека: деловые круги и промышленность – возможности и проблемы // Научный отчет Международной Программы ОЭ. – Island Press, Washington DC, 2005. – С. 123-130.
  2. Конвенция о биологическом разнообразии [Электрон. ресурс]. – URL: http://www.cbd.int/undb/ media/factsheets/undb-factsheets-ru-web.pdf (дата обращения: 03.2014)
  3. Lucy Emerton, Elroy Value: Counting Ecosystems as Water Infrastructure. – World Conservation Union, 2002. – P. 88.
  4. Экосистемный подход в проведении экономической оценки экосистемных услуг ООПТ на примере Каркаралинского национального парка, Казахстан [Электрон. ресурс]. – URL: www.ioer.de/ fileadmin/internet/.../14.Muzhubayev-Kasachstan.pdf (дата обращения: 07.2014)
  5. Сарсембаева М. Экономическая оценка экосистемных услуг ООПТ: актуальность, подход и методы оценки [Электрон. ресурс]. – 2013. – URL: www.guide.kz/files/BPNTS_Bishkek_Sarsembayeva.pdf (дата обращения: 09.2014)
  6. Пятый национальный доклад Республики Казахстан о биологическом разнообразии [Электрон. ресурс]. – URL: https://www.cbd.int/doc/world/kz/kz-nr-04-ru.doc (дата обращения: 07.2014)
  7. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» [Электрон. ресурс]. – 2013. – http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31399596 (дата обращения: 23.08.2014)
  8. Бобылев С. Н., Захаров В. М. Экосистемные услуги и экономика. – М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. – с.215-234.
  9. Отчет НИР «Экологическое зонирование Республики Казахстан». – Астана: РГП «ИАЦ ООС» МООС РК, 2010.
  10. Отчет ООН «Global Biodiversity Outlook» («Перспективы глобального биоразнообразия») [Электрон. ресурс]. – URL: /global+biodiversity+outlook.ht.. (дата обращения: 10.2014)
  11. Robert Costanza et al. The global value of ecosystem services and natural capital // Nature. – 1997. – Ed. 387. – 253-260.
  12. The Economics of Ecosystems and Biodiversity for those who determine the policy of the country and the world // Report EEBR. – Print (Velzel + Hardt), Wesseling, Germany,
  13. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well-being // Synthesis Peport. – Washington DC: Island Press, 2005. – 201-209.
  14. Стратегический план по биоразнообразию Конвенции на 2011-2020 гг. [Электрон. ресурс]. – URL: www.fhc.kz/conventions/291/5479/ (дата обращения: 08.2014)
  15. Kerchner C., Boumans R., Boykin-Morris The Value of Kol River Salmon Refuge’s Ecosystem Services // Report. – Wild Salmon Center, 2008. – pp. 221.
  16. Pagiola S., K. von Ritter, J. Bishop. Assessing the Economic Value of Ecosystem Conservation [Electronic source]. – 2004. – URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/18391 (дата обращения: 11.2014)
Фамилия автора: Г. С. Сатбаева, Н. М. Анисимова
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика