Особенности государственного регулирования АПК в республике Казахстан

Цель исследованияописание теоретических особенностей государственного регулирования АПК в Республике Казахстан. Рассмотрение практических характеристик вмешательства государства в экономику АПК.

Методы исследованиялитературный обзор и дедуктивные методы анализа.

Оригинальность/ценностьв научной статье рассматриваются теоретические и практические особенности государственного регулирования АПК в Республике Казахстан. Сделана попытка назвать основные пути повышения эффективности государственного регулирования АПК на основе теоретического обобщения государственного регулирования.

Выводыгосударственное регулирования АПК в Республике Казахстан нуждается в совершенствовании, которое бы базировалось на научно обоснованных механизмах и направлялось на соблюдение принципов протекционизма.

Во всех направлениях и отраслях современной экономической науки одно из центральных мест занимают вопросы рыночной экономики и объективные законы, определяющие основу ее функционирования. Мир рынка, по признанию классиков мировой науки, переориентировал основное внимание экономистов на себя. За два с лишним столетия, прошедшие с того времени, мировые научные школы обосновали объективные законы развития сферы материальной экономики, с позиций теории и практики охарактеризовали разные этапы ее прогресса, разработали основы, как макротак и микроэкономики. Синтез разных названых здесь направлений экономической науки позволяет соединить в себе положительные элементы как теории, так и практики, правильно объяснить происхождение материальных ценностей в современной экономике, куда относится, прежде всего, органичное взаимодействие производителя и потребителя товаров. Данное положение больше всего касается агропромышленного комплекса экономики, производители и потребители которого связаны как с микроэкономикой, так и макроэкономикой.

Агропромышленный комплекс активно участвует как в сфере макроэкономики, так и микроэкономики, предъявляет особые требования к исследованию проблем, связанных с его развитием в общей системе экономики.

В стратегической цели нашего государства по повышению эффективности агропромышленного комплекса центральное место занимают проблемы всемерной его интенсификации на основе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики сельского хозяйства, рациональных форм управления, организации и стимулирования труда.

В настоящее время ряд новых задач встает перед АПК в связи с развитием международного разделения труда, усилением необходимости его интеграции с внешними рынками. С этим связано также углубление внутри страны агропромышленной поддержки государства и агропромышленной интеграции, расширением и углублением рыночных отношений. Все эти вопросы заслуживают пристального изучения и обобщения, объективной оценки,  практической проработки.

Государственное регулирование агропромышленного комплекса (АПК) – это система законодательного, административного и экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [1].

В рыночной экономике аграрная сфера требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, что вызывает необходимость разработки теории стабилизации и совершенствования практики государственного воздействия на макрои микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях. Мероприятия по стабилизации аграрного производства предполагают различные методы государственного регулирования АПК. Но с учетом множества методов можно выделить меры общего характера и специальные.

Меры общего характера – это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с опасными болезнями животных и растений; лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции; сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценка мелиоративного состояния орошаемых земель; хранение государственных резервов зерна; приобретение минеральных резервов; сохранение и развитие элитного семеноводства и племенного дела; приобретение минеральных удобрений; создание и развитие информационной системы агропромышленного комплекса; проведение прикладных научных исследований.

Специальные меры направлены на поддержку конкретных отраслей и производств. Они, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка. К специальным мерам относятся следующие: 

  • закуп зерна в государственные ресурсы;
  • кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование местных бюджетов на проведение весеннее-полевых и уборочных работ; кредитование системы сельских кредитных товариществ;
  • кредитование государством посредством привлечения внешних займов;
  • тарифная политика при регулирований экспертно-импортного режима.

Меры государственного регулирования, направленные на поддержание равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные преобразования на селе делятся на экономические и административные.

К экономическим методам относят поддержание соответствующего уровня цен и ценовое равновесие, обеспечивающее стимулирование устойчивого предложения и платежеспособного спроса населения на продовольственные и другие товары. Эта схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство. Среди мер финансовой поддержки также могут быть дотации и компенсации, льготное кредитование и налогообложение, защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов, государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.

Государство может применять административные, т.е. нерыночные механизмы корректировки действий ценового механизма – введение прямого планирования производства объемов. Но на практике в РК применяются два его варианта:

  • ограничение посевов данной культуры и вывод земли из севооборота с соответствующей компенсацией;
  • введение прямого квотирования объемов производства и сбыта продукции.

Но подробный анализ двух методов показывает целесообразность экономического метода, так как в большинстве стран именно он применяется на практике.

В этой связи экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельного производства. Эта цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в основном использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий и более эффективных вложений по регионам. Так, например, в системе агропромышленного регулирования производства важно полно использовать интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной продукции. В области ценовой политики должны действовать принципы свободного ценообразования в сочетании с государственным регулированием цен, установления гарантированного уровня на закупки по госзаказу, формирования цен в соответствии со спросом и предложением при относительно жестком ограничении тенденций к их монополизации. В области кредитно-финансовой политики необходимо строгое целевое использование кредитов с пониженной для сельского  хозяйства  процентной ставкой.

Учитывая вышеизложенную систему мер государства в АПК, перечислим основные принципы, отражающие сегодняшние реалии развития аграрного сектора в республике, это:

  • оказание государственной поддержки важнейшим отраслям сельского хозяйства с целью создания устойчивых государственных запасов для активного проведения внутренней и внешней экономической политики;
  • создание системы соответствующих экономических механизмов, стимулирующих повышение степени готовности продукции к потреблению и расширение сферы рыночных отношений;
  • обеспечение организационно-правовой основы государственного регулирования рыночной модели хозяйствования в целях ускорения развития отрасли;
  • рассмотрение отраслей, обеспечивающих материально-техническую базу, обработку и доведение его продукции до потребителей с целью поддержания необходимого соотношения между темпами роста производительности и оплаты труда людей занятых в сельском хозяйстве;
  • увеличение экспортного потенциала республики по выбранным видам продукции отрасли. 

В соответствии с вышеназванными принципами реализуются задачи государственного регулирования АПК с применением, различных инструментов: таких, как закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд; установление целевых, ориентировочных, залоговых (гарантированных), интервенционных цен на сельскохозяйственную продукцию; специальные налоговые режимы для субъектов агропродовольственного рынка; тарифное и нетарифное регулирование; антимонопольное регулирование; различные формы субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям; стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности в агропродовольственном секторе; государственные инвестиции и другие известные меры поддержки и регулирования АПК.

Объем государственных закупок должен быть в составе показателей плана развития сельского хозяйства. Но этот объем доводится до сельских товаропроизводителей не как утверждаемый и потому обязательный для выполнения показателя в том или ином виде продукции, а как «ориентир» для их хозяйственной деятельности.

В этих целях целесообразно осуществить переориентацию государственных программ на экономическое регулирование взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства. Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономическое направление. Оно в качестве одной из важнейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продукции. В этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и другая сторона – потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем совпадают с интересами отечественных товаропроизводителей. Это означает, что уровень аграрного протекционизма должен носить компромиссный характер, являясь результатом учета многих разнонаправленных сил [2].

Вышеизложенное говорит о том, что сельское хозяйство имеет свою определенную специфику, отличную от других сфер экономики. В отличие от подавляющего вида других товаров спрос на продовольствие является относительно малоэластичным в зависимости от цен. Это означает, что исходя из физиологических потребностей, население относительно стабильно потребляет определенный набор продовольственных товаров, идя на жертвы в тратах на товары длительного пользования, одежду и т.д., и уже в последнюю очередь при последовательном резком повышении цен и снижении реальных доходов идет на уменьшение потребления продовольствия. По набору продовольственных товаров также существуют различия в уровне эластичности спроса в зависимости от цен и доходов. Обычно в данном отношении наиболее большие изменения связаны с мясом и мясными изделиями и наименьшие с такими товарами повседневного спроса, как хлеб, картофель, молоко. Однако с учетом этих различий в целом спрос на продовольствие малоэластичен, т.е. при росте цен на 1% платежеспособный спрос реагирует значительно менее адекватным снижением. Поэтому спрос на продовольствие неадекватно реагирует на цены и доходы населения. Чрезмерные колебания такого мощного, но и одновременно опасного механизма как цены способно расстроить все продовольственное   хозяйство и сельскохозяйственное производство. Давно ясно, что рынок продовольствия, во всяком случае его основных товаров, как и сельскохозяйственное производство, должен носить регулятивный характер. И здесь в качестве регулятора выступает государство.

В период мирового финансового кризиса Казахстан, как и другие государства, приступил к модернизации экономики и реформированию всех ее секторов. Это определило становление нового этапа в развитии сельского хозяйства, характеризующегося развитием новых форм собственности и бизнесформирований в АПК.

В ходе осуществления аграрной реформы была создана новая структура, основанная на многообразии форм собственности. Большая часть сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий была преобразована в новые организационные формы: акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предприятия, которые являются основными производителями сельскохозяйственной продукции. В этой связи приоритет следует отдавать государственному регулированию, создающему условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая как эффективность их производства, так и насыщение рынка отечественным продовольствием. В этой связи назовем основные приоритетные сферы АПК как одной составляющей устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

  • стимулирование продовольственной безопасности государства;
  • финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;
  • установление научно-обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйствам и промышленностью;
  • создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;
  • создание основ кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;
  • защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Но следует учитывать при этом ряд факторов в осуществлений государственного регулирования:

  • рациональное размещение производства с целью эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их специализации и создания на этой основе специализированных продовольственных зон;
  • использование технологий, увеличивающих урожайность продукции растениеводства и продуктивность скота;
  • воздействие на сельское хозяйство социальных потрясений и политической нестабильности, а также различных форм деградации окружающей среды.

Из этого следует, что государственное регулирование приоритетных направлений аграрного сектора исходя из 3-х вышеперечисленных факторов опирается главным образом на по территориальноэкономический принцип. Регионы Казахстана имеют свои особенности, они например, определяют кластерную политику Правительства Республики Казахстан. Географическая близость потенциальных участников кластеров в полной мере позволяет использовать кластерный подход в развитии агропромышленного комплекса [3].

Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом кластерных продуктов, и поэтому наибольшая ставка делается на развитие кластеров в отраслях по производству и переработке зерна, молока, плодоовощной продукции, мяса, риса, рыбы  хлопка, кожсырья и шерсти.

Мясная и рисовая отрасли, в основном, ориентированы на внутренний рынок и будут развиваться в контексте общеотраслевого развития. Из-за низкого качества кожсырья и шерсти создание и развитие конкурентоспособных кластеров в отраслях по их производству и переработке становится вопросом более дальней перспективы.

На первом этапе целесообразно создание и развитие зерноперерабатывающего, молочного, плодоовощного, хлопкового и рыбного кластеров. Выбор был сделан на основе анализа доли данных сегментов, развитости отечественных производителей в них, наличия перспектив для производства той или иной продукции, а также ее экспорта. При оценке конкурентоспособности отрасли были также проанализированы затраты на производство продукции в Казахстане в сопоставлении их с затратами мировых лидеров.

Но прежде чем приступить к созданию и развитию кластеров, нужно выделить наиболее приемлемые рынки, например, зерна. Этот рынок в данное время лидирует по развитию. Рассмотрим подробно рынок зерна Казахстана.

В формировании зернового рынка Казахстана определяющую роль играет созданная в хлебоприемных пунктах система гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам путем  участия в Фонде гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам АО «Казагрогарант». Владельцы зерна, пользующиеся услугами хлебоприемных организаций, заключают договора хранения зерна, в которых указывается, что элеватор берет на себя ответственность довести принятое зерно до нужной кондиции (просушить, прочистить). После чего владельцы зерна получают зерновую расписку (в виде залогового или складского свидетельства), в которой указываются качественные характеристики, масса полученного зерна.

При наступлении гарантийного случая фонд выплачивает держателю зерновой расписки деньгами стоимость зерна и хлопка в случае выявленной хлебоприёмным предприятием (участником фонда) их недостачи в размере не более восьмидесяти процентов от всей суммы задолженности, подлежащей выплате по выданным зерновым и хлопковым распискам на условиях, установленных Правилами.

Фонд осуществляет гарантии по зерну пшеницы, ячменя, сои, кукурузы, подсолнечнику и хлопка, и при наступлении гарантийного случая капитализация фонда позволяет оперативно ответить по имеющимся обязательствам. Этот метод государственной поддержки на данный момент полностью соответствует рыночным нормам [4].

Республике Казахстан, как и другим странам СНГ, предстоит дальнейшее развитие и совершенствование государственного регулирования зернового рынка. Оно должно включать последующее укрепление Продовольственной контрактной корпорации как основной структуры, обеспечивающей создание государственных зерновых ресурсов – как средства регулирования внутреннего рынка зерна и его экспортных поставок. Это все касается именно зерна, но следует также уделить внимание зернопереработке.

Было бы неразумным государству оставаться в стороне от проблем зерно-продуктового комплекса – экономя на малом, можно потерять многое. Необходимо прямое финансовое участие государства на каждом этапе – от производства до глубокой переработки и торговли зерном и продовольствием, чтобы каждый вложенный тенге давал государству двойную, тройную отдачу. Игнорирование и недоучет государственных интересов в одной отрасли ведет по цепочке причинно-следственных связей к созданию проблем в других отраслях экономики и социальной сфере в целом.

В ходе проведения экономических реформ в АПК зерноперерабатывающая отрасль передана, в основном, в частную собственность, и государство по некоторым позициям лишилось экономических рычагов воздействия, возможности регулировать и контролировать процессы функционирования рынка зерна.

В мире не существует идеальной системы организации рынка зерна. В рыночных условиях в сконцентрированном виде получили развитие два типа организации таких рынков, получившие условное название «канадский» и «американский». В канадском типе организации рынка зерна цены жестко привязаны к нормативам, начиная от производства, инспекции, перемещения, хранения и продажи зерна. Он минимизирует участие в рынке государственных финансовых ресурсов и большое внимание возлагает на маркетинг. Американский тип организации зернового хозяйства основан на свободе и предоставлении инициативы частному сектору, защите доходов фермеров при помощи гарантированных цен, регулировании зернового рынка, размещении государственного заказа, применении различных государственных продовольственных программ, предоставлении субсидий, льготного налогообложения, квот и т.д. Надо отметить, что ряд зарубежных стран с развитой рыночной экономикой (США, Канада, Франция и др.) применяет различные способы избавиться от постоянно растущих запасов зерна, использует программы исключения земель из севооборотов, выплачивает разницу между средней рыночной и гарантированной ценой. Кроме того, применяется ряд иных организационно-экономических мер, таких как программы развития экспорта, консервационных запасов, предоставления экспортных кредитов и др.

Перечислив основные инструменты государственного регулирования, рассмотрим схематическую карту, куда входят механизмы стабилизации и развития, механизм сложения и определения целей [5]. Что касается этих групп инструментов, особо хочется выделить массовую отрасль государствен-  ной поддержки – это информационное и консультационное обеспечение субъектов агропродовольственного сектора. В этой связи назрела необходимость в расширении информационно-консультационных структур, целью которых являются обучение и оказание товаропроизводителям информационных услуг экономического и технологического характера, необходимых для эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Основным фактором доминирования в конкурентной среде по предоставлению информационно-консультационных и консалтинговых услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению является наличие бюджетного финансирования, реализация собственных социальных проектов, отсутствие прямых конкурентов в этом направлении деятельности. Кроме того, наличие прямого контакта с сельхозтоваропроизводителем при проведении консультаций, организации обучающих семинаров и тренингов, тесное взаимодействие с местными исполнительными органами по широкому спектру деятельности, проведение курсов компьютерной грамотности для сельского населения также способствуют повышению имиджа и конкурентоспособности села.

Правительством РК предусмотрено дальнейшее расширение мер государственной поддержки агропромышленного комплекса, укрепление инфраструктуры сельских регионов, развитие несельскохозяйственных видов бизнеса на селе и стимулирование предпринимательской активности сельских жителей. В этой связи значительно повысится потребность субъектов АПК в своевременном получении информационных и консультативных услуг как в традиционной форме, так и в дистанционной посредством использования средств электронной связи.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

  1. Бенке, И.Ю. Проблемы и перспективы устойчивого антикризисного развития продовольственной безопасности в Казахстане // Аль-Пари, – 2011. – 1 (65). – С. 47-52.
  2. Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник. – М.: Экономисть,
  3. Кайгородцев, А. Государственное регулирование АПК как фактор обеспечения продовольственной безопасности // Транзитная экономика. –2006. – № 1. – С. 20-23.
  4. Стратегия развития акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» на 20112020 годы [Электронный ресурс] // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000052
  5. Есполов, Т.И., Куватов, Р.Ю., Керимова, У.К. Повышение эффективности сельского хозяйства Казахстана в условиях интеграции с внешними рынками. – Алматы: Научно-исследовательский и консалтинговый институт агробизнеса при КазНАУ, 2004.
Фамилия автора: Д.М. ТУРЕКУЛОВА, А.Х. МУКАНОВ
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика