О признаках классификации и типах территориально-производственных образований (регионов)

Цель исследования – определить признаки классификации и рассмотреть типы территориальнопроизводственных образований (регионов).

Методология – методологической базой исследования стало использование общенаучных методов дедукции и индукции путем сравнения, ранжирования, проведения аналогий, группировок и др.

Оригинальность/ценность – обоснованы признаки и определены типы территориально-производственных образований (регионов).

Выводы– дана авторская трактовка понятия «экономический регион» и его признаков.

Участие нашей страны в мировых экономико-воспроизводственных процессах, а, соответственно, и определение ее роли и места в МРТ требует изучения и определения уровня вовлеченности ее регионов во ВЭС республики, потому что ее экспортный потенциал был территориально неравномерно распределен. Это в свою очередь привело к региональным особенностям воспроизводства экспортного потенциала страны.

К этим особенностям за годы экономических реформ добавились необходимость учета их разного стартового уровня в начале рыночных преобразований, различий в структуре и специализации хозяйства, а также в темпах и формах осуществления рыночных преобразований. Безусловно, указываемые факторы ведут к неравным условиям при их выходе на внешний рынок и участии во ВЭС страны. 

Для эффективного взаимодействия республиканских и местных органов управления во внешнеэкономической сфере страны Правительство РК последовательно переносит центр тяжести реформ на уровень регионов.

По нашему твердому убеждению, чтобы достичь данной цели, необходимо определиться с сущностью и типами регионов в условиях коренной ломки экономических отношений в нашей республике. При этом выяснению влияния территориального (регионального) фактора на внешнеэкономическую сферу страны, на наш взгляд, должно предшествовать изучение свойств экономического пространства как формы территориальной организации производительных сил.

Вопрос о свойствах и структуре экономического пространства, его логическом соотношении с формами территориальной организации производительных сил недостаточно полно разработан в нашей литературе. Прежде всего он не ставится в плане разграничения понятия экономического пространства и форм территориальной организации производительных сил. На наш взгляд, такое разграничение полезно. Территориально-производственные образования развиваются в экономическом пространстве, организуют его, меняясь сами, изменяют его свойства, однако эти изменения всегда локализованы и не могут охватить все части пространства одновременно. Иначе говоря, территориально-производственные образования различных типов являются элементами экономического пространства   наряду с системами расселения, путями сообщения, водными бассейнами и территориями, резервируемыми для будущего освоения. Совокупность этих элементов характеризует пространственную организацию общественного производства.

Свойства экономического пространства, в отличие от географического, характеризуют его как сферу производственной деятельности и среду обитания человека, как специфический ресурс экономического роста. В числе этих свойств выделяются естественные свойства пространства (климат, наличие энергетических и сырьевых ресурсов, обводненность и т.д.), его структура, а также комплексность и целостность с точки зрения организации производительных сил.

Формы организации экономического пространства представляют собой важнейший конституирующий признак, позволяющий выделить территориально-производственную единицу в относительно обособленное воспроизводственное целое.

При этом территориальная организация производительных сил понимается двояко. С одной стороны, она рассматривается как управление процессом развития во времени и в пространстве различных форм общественной организации промышленного производства (концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования). С другой стороны, под ней подразумевается система территориально-организованных форм промышленного производства, складывающаяся в результате этого процесса. В таком понимании территориальная организация производительных сил рассматривается как систе-

ма пространственного сопряжения разных отраслей и одновременно производственно-территориальных сочетаний, основанная на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов. Взаимосвязанность обеих трактовок рассматриваемого понятия имеет важное конструктивное значение. Она показывает, что принятие решений по размещению производства может обеспечить при тех или иных формах его общественной организации формирование производственно-территориальных сочетаний в оптимальном соответствии с заданными критериями эффективности народного хозяйства. Анализ же сложившейся системы территориально-организованных форм производства позволяет выработать критерии для принятия соответствующих решений по ее перестройке в нужном направлении.

В связи с этим рассмотрим признаки классификации и типы территориально-производственных образований (регионов) в условиях экономических реформ.

В Большой Советской энциклопедии говорится: «Система (от греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство» [1]. «Комплекс (от лат. complexes – связь, сочетание) – совокупность предметов, явлений или свойств, образующих одно целое» [2].

Итак, определенное единство, состоящее из множества элементов, – в одном случае; одно целое, образующееся из совокупности элементов, – в другом. Таковы главные характеристики и системы, и комплекса, означающие атрибут единства, целостности.

С нашей позиции, данное определение можно было бы дать точнее. Это видно хотя бы из того, что по существу не заметно разницы между определением системы и комплекса. Вместе с тем нет и отсылки: скажем, «комплекс – см. система», а это означает, что в БСЭ эти понятия не приравниваются друг к другу.

Возникает и такой вопрос: неужели одного единственного атрибута, а именно единства элементов, может быть достаточно для определения столь сложных понятий.

Нужны уточнения, и в научной литературе они имеются. Главные из них: во-первых, то, что системы (комплексы) – это сложные образования; во-вторых, то, что между элементами любой системы (комплекса) устанавливаются определенные связи, интенсивность которых внутри системы выше, чем самой системы с внешней средой. Эти связи, особенно системообразующие, позволяют определять систему как некую целостность, в той или иной степени автономно функционирующую по отношению к окружению.

Хотя элементы системы тоже могут быть представлены как сложные образования, при анализе конкретной системы на ее элементы накладывается ограничение: они входят в нее как неделимые составляющие. Вместе с тем сами системы могут быть подсистемами в системах более высокого иерархического уровня, т.е. возможна известная субординация.

Системы различаются по специфике поведения – на функционирующие и развивающиеся (в последнем случае система постоянно находится в процессе количественных и качественных изменений); по интенсивности связей с внешней средой – на системы открытого вида (типа), когда под воздействием связей со средой происходит изменение их характеристик, и закрытого вида (типа). Наконец, системы могут различаться по профилю, по видам деятельности, по предметности.

Предметом нашего исследования является территориальная организация производства (общества), следовательно, системы, которые рассматриваются, это территориальные общественные (социальнопроизводственно-технические в широком смысле) системы (комплексы) [3].

Переходя к характеристике типов территориально-производственных образований (регионов) в условиях экономических реформ, определимся вначале с термином «регион».

В географии и региональной экономике термин «регион» употребляется довольно    многозначно.

Так Э.Б. Алаев пишет, что термин регион применяется:

• как синоним термина район; отсюда региональный, т.е. относящийся к району, районам, областям;
• для обозначения сопоставляемых таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования или к различным порядкам одной и той же системы таксонирования;
• для обозначения любых территорий, по своим признакам не подходящих к принятой системе территориального членения и не позволяющих обозначить их другими терминами;
• для обозначения территориальных таксономических единиц определенного класса в конкретной системе таксонирования [4].

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона. Причем, довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф.Д. Кожурин под регионом подразумевает: «1) определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природноресурсной специализацией… Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственнотехническом, так и в экономическом отношении; 2) единицу административного деления страны: край, область, город» [5].

Академик Н.Н. Некрасов также рассматривает регион с позиции социально-экономической, не принимая во внимание такую категорию, как «самоуправляемость», т.е. административно-территориальное деление. Он указывает, что «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой» [6]. 

Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и социально-экономическому содержанию на административно-хозяйственные и производственно-экономические [7].

К административно-хозяйственным, по их мнению, относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство. Под производственно-экономическим регионом указанные авторы подразумевают не просто территорию, а прежде всего экономическую категорию, одну из форм территориальной организации производительных сил. Они определяют регион как «крупную территорию с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей» [7].

Д.э.н., профессор Н.К. Мамыров определяет регион как территориально-производственной комплекс (ТПК), представляющий «собой систему, качественно отличную от набора предприятий отдельных отраслей на определенной территории, т.е. агломерации. Это единое целое, элементы которого тесно связаны прежде всего экономически, общностью территории, характером специализации и комбинирования и т.д.» [8].

Д.э.н., профессор Ж.О. Ихданов также рассматривает регион как ТПК – прогрессивную форму хозяйствования, «при которой достигаются долгосрочные социально-хозяйственные цели общегосударственного значения на базе наиболее рационального использования местных природно-сырьевых, материально-технических, топливно-энергетических, трудовых и других ресурсов в условиях обеспечения синхронности производственной деятельности всей совокупности предприятий и хозяйственных организаций, находящихся на территории данного региона» [9].

И.В. Арженовский определяет регион как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса, комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение перед регионом задач» [10].

Каждое из вышеприведенных определений раскрывает ту или иную черту экономического региона как категории: крупная территория, более или менее однородные природные условия, характерная направленность производительных сил с определенной народнохозяйственной специализацией, комплексность и целостность хозяйства, наличие органов управления.

На наш взгляд, наиболее удачные определения региона трех последних авторов (Н.К. Мамырова, Ж.О. Ихданова и В.В. Арженовского) позволяют отразить специфичность пространственных форм действия и использования экономических законов.

Это говорит о том, что мы придерживаемся того подхода, что и в рыночных условиях не потеряло своего значения учение о территориально-производственном комплексе как наиболее эффективном сочетании объектов отраслей народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство) и обслуживающей их инфраструктуры в определенном регионе. В период плановой экономики в СССР теория развития ТПК получила отражение в трудах как советских ученых, таких как Н.Н. Колосовский, В.В. Кистанов, А.Н. Алымов, М.К. Бандман, Б.З. Мильнер, В. Чалов и др. (11-16), так и казахстанских ученых, таких как М.Г. Исаева, Н.К. Мамыров, Ж.О. Ихданов, Б.Я. Двоскин, Э.А. Туркебаев и др. [11, 8, 9, 12].

С учетом данного подхода можно сформулировать следующее определение: экономический регион – это специализированный территориально-производственный комплекс, в границах которого складываются территориально-производственные отношения по совместному созданию конечного общественного продукта для удовлетворения потребностей данного региона и экономики страны в целом, а возможно и мирового хозяйства и проявляют свое действие экономические законы, регулирующие территориальные производственные отношения в условиях экономических реформ, а также формируются органы управления для решения стоящих перед ним задач. 

Из данного определения следует, что, во-первых, экономический регион – это ТПК, т.е. совокупность различных отраслей хозяйства как производственной, так и непроизводственной сферы, размещенных на данной территории и связанных между собой территориальным разделением труда.

Во-вторых, экономический регион – это такой ТПК, в границах которого осуществляется весь процесс воспроизводства конечного общественного продукта. Значит, на данной территории должны быть созданы все необходимые условия воспроизводства такого продукта (промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, непроизводственная сфера) и обеспечены территориально-отраслевые пропорции между производством, распределением, обменом и потреблением созданного продукта.

В отличие от индивидуального воспроизводства, при котором остается в стороне вопрос о том, где и каким образом доходы населения будут обменены на необходимые ему потребительские блага и услуги, региональное воспроизводство призвано учитывать этот вопрос. Оно призвано обеспечить материальные условия для производительного труда, учебы, отдыха, следовательно, организовать бытовые условия и предоставить коммунальные услуги всем проживающим в данном регионе. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных и экономических особенностей территории – также неотъемлемая черта рационального воспроизводства совокупного общественного продукта. В-третьих, экономический регион – это такой специализированный ТПК, в рамках которого складывается развитая система территориальных производственных отношений и действуют   регулирующие эти отношения экономические законы.

К территориальным, т.е. межотраслевым, межрегиональным отношениям людей по производству и обмену результатами своего труда, относятся отношения:

• между республикой в целом и данным регионом по углублению его специализации в национальном и международном разделении труда на основе рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, организации более эффективных экономических связей;
• между размещенными на данной территории предприятиями и организациями различных форм собственности по поводу развития кооперирования и комбинирования производства, создания специализированных предприятий, рационализации внутрирайонных экономических связей;
• между предприятиями и учреждениями производственной и непроизводственной сфер с одной стороны и населением региона с другой, по линии обеспечения обмена доходов на материальные блага и услуги с учетом местных потребностей, традиций, национальных особенностей, а также в направлении формирования и совершенствования рабочих мест, принимая во внимание проблемы растущей безработицы и повышения уровня социальной защищенности населения региона в условиях переходного периода.

Региональное воспроизводство конечного общественного продукта – составная часть воспроизводства совокупного общественного продукта всей экономики страны. Оно развивается на основе специализации территории по изготовлению тех или иных видов продукции и услуг для всего  общества и под влиянием углубления комплексного развития производительных сил, размещенных на данной территории.

В сфере региональной экономики складываются устойчивые и постоянно воспроизводимые связи, которые представляют собой территориальные формы проявления общих и специфических экономических законов. К таким территориальным формам проявления экономических законов относятся: пропорциональное развитие основных отраслей (отраслей специализации, отраслей обслуживания населения), вспомогательных отраслей и инфраструктуры; более быстрый рост отраслей специализации по сравнению с ростом вспомогательных отраслей, что является лишь иным выражением углубления территориального и международного разделения труда; повышение региональной социально-экономической эффективности всех звеньев территориального комплекса и всей экономики региона как единого целого.

Объективно складываются и другие территориальные формы проявления экономических законов: повышение вклада каждого региона в экономику республики, сближение технико-экономического уровня развития экономических регионов страны и т.д.

В-четвертых, для решения задач, стоящих перед регионом, необходимо наличие органов управления, так как он реализует не только производственно-экономические функции, но и выполняет также и административно-хозяйственные.

Если рассматривать эти основные черты региона (области), то  экономический  регион  (область) – это территориальная форма производства, ядром которого является крупный город. Это территориально-производственная общность населенных пунктов, функционально-пространственная среда, в границах которой происходит согласование отраслевого и территориального развития и складываются региональные производственные отношения по воспроизводству совокупного общественного продукта и услуг для удовлетворения потребностей данного региона и всего хозяйства страны. Это относительно самостоятельный организм, открытая для всего общества социально-экономическая часть единого хозяйственного комплекса страны с обязательным наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач.

Однако, от рассмотрения экономического региона как суммы хозяйственных отношений и производств, сосредоточенных на какой-то ограниченной территории, что отражает по существу постановку проблем, характерных для первого этапа территориального разделения труда, все в большей степени ученые и практики склоняются к определению экономического региона как внутренне связанного целого, занимающего определенное место в системе разделения общественного труда и участвующего в воспроизводстве общественного продукта посредством обмена специфическими продуктами специализации.

Правда, здесь значителен акцент на регион сам по себе, связь с народнохозяйственной системой определяется лишь посредством специализации. Однако в основе уже лежит общественное производство, ядром экономической деятельности является выполнение народнохозяйственного заказа.

В дальнейшем экономический регион стал определяться как элемент народнохозяйственной воспроизводственной системы, как часть народнохозяйственного комплекса, характеризующаяся наличием воспроизводственного процесса и определяющая общественный воспроизводственный процесс в целом. Воспроизводственный подход к региону подразумевает его характеристику с точки зрения как внешних и внутренних взаимосвязей, так и конкретных факторов, условий производства и отдельных производственных единиц, сконцентрированных в регионе в соответствии с его специализацией и уровнем развития. Функционально регион представляет собой достаточно сложное образование. С одной стороны, регион выполняет функцию, обусловленную территориальным, а возможно, и международным разделением труда, комплексом производственных условий, имеющихся в регионе, и системой общественных потребностей. С другой стороны, развитие региона должно учитывать необходимость пропорционального функционирования регионального экономического комплекса. Региональная экономическая система характеризуется рядом внутрирегиональных функций производственного, социального, внешнеэкономического характера, которые в значительной степени определяют успешность выполнения народнохозяйственных функций и, в свою очередь, в определенной степени определяются этими последними.

В связи с этим важнейшим признаком региона является образование между близко расположенными населенными пунктами территориально-производственной общности по воспроизводству совокупного общественного продукта и услуг. Производственная общность  предприятий в рамках отрасли имеет место на всех уровнях структуры хозяйства страны. Но территориально-производственная общность формируется лишь на определенном этапе пространственной концентрации и специализации производства. Перевод экономической базы крупных городов на интенсивный путь развития ускоряет данный процесс.

При этом не любое административное деление образует экономический регион. Если между предприятиями данного района нет производственной общности, т.е. экономических связей по совместному (на основе территориального разделения труда) изготовлению конечной продукции, а территориальные отношения между ними ограничиваются товарным обменом или распределительными отношениями, а также выполнением территориальными центрами лишь своих административных функций, то нет здесь и экономического региона в собственном смысле этого слова. Он складывается там, где образуется территориальная производственная интеграция, т.е. территориальная форма производства и составляющие ее звенья.

Территориальное обобществление производства характеризуется такими признаками, как:

• производственные связи по созданию конечной продукции на основе территориального, а возможно международного разделения труда;
• единые транспортные и инженерные сети;
• интенсивные миграционные связи, в том числе маятниковая миграция;
• совместное решение задач рационального природопользования и рекреационного обслуживания;
• общность территории и единая политика по ее использованию.

Не менее важен и второй признак сущности региона как категории. Экономический регион – это функционально-пространственная среда, в границах которой происходит согласование отраслевого и территориального развития и складываются региональные производственные отношения по воспроизводству совокупного общественного продукта и услуг. Согласование отраслевого и территориального развития осуществляется на различных уровнях структуры хозяйства страны. Но каждый из них имеет свои особенности. В границах региона происходит конкретное и всестороннее согласование образующих его отраслевых и территориальных форм производства. Здесь же складываются региональные производственные отношения и межотраслевой экономический механизм согласования отраслевого и территориального развития.

Региональные производственные отношения характеризуются следующими признаками:

а) это территориальные производственные отношения, но согласованные с отраслевыми, а поэтому представляющие их единство на данной территории;

б) это взаимосвязанная и согласованная совокупность отраслевых и территориальных аспектов действия экономических законов общества на данной территории;

в) это совокупность отношений, которая не ограничивается воспроизводством совокупного общественного продукта и услуг, включая и отношения по воспроизводству рабочих кадров, формированию образа жизни с учетом индивидуальных особенностей конкретных видов поселений, а также отношения по воспроизводству на данной территории окружающей среды. Взаимосвязь предприятия и территории складывается с учетом уровня развития производительных сил региона, состояния и возможностей местных ресурсов, структуры, состава и потребностей населения, также других обстоятельств, которые для каждого региона индивидуальны.

Следовательно, региональные производственные отношения представляют собой более сложную форму экономических связей в обществе по сравнению с отраслевыми и территориальными. Они интегрируют их, образуя при этом новое качество. Такое восхождение от более общего отношения к более конкретному, включающему отношения, регулирующие отдельные отраслевые и территориальные сферы, выражает объективный процесс формирования организационных структур хозяйства страны.

Экономические регионы развиваются в настоящее время в границах области. На данном уровне территориального управления складывается территориально-производственная общность по изготовлению продукции и услуг для хозяйства страны, а возможно и мирового хозяйства отраслями специализации. Именно здесь решается широкий круг вопросов по конкретной увязке отраслевого и территориального, экономического и социального развития с учетом конкретных потребностей населения. Здесь формируется взаимосвязанная система территориально-отраслевых пропорций.

Совокупность отраслевых и территориальных аспектов действия экономических законов в единстве с местными и ведомственными интересами образует экономический механизм согласования отраслевого и территориального развития.

Третьим признаком экономического региона как категории является относительная самостоятельность его хозяйства в составе экономики страны. 

Относительная экономическая самостоятельность регионов представляет лишь иное выражение пространственного аспекта действия экономических законов, необходимости плановых и управленческих работ по согласованию отраслевого и территориального развития на конкретной территории, в рамках которой осуществляются многосторонние межотраслевые связи по интеграции производительных сил.

Такая относительная самостоятельность регионов, базирующаяся на приоритете общегосударственных интересов и призванная обеспечить приведение в действие территориальных резервов интенсификации, характеризуется следующими чертами:

• относительно замкнутой формой движения значительной части закрепленных за регионом средств производства и созданного здесь ВОП;
• различиями регионов по уровню отраслевого и территориального обобществления производства, дифференциацией затрат на изготовление продукций;
• возмещением каждым регионом частично или полностью издержек по воспроизводству средств производства, рабочих кадров, непроизводственной сферы, а также выделением средств для накопления из стоимости произведенного в регионе общественного продукта;
• возможностью выхода предприятий отраслей специализации региона на внешний рынок с целью экспорта своей продукции и импорта недостающих компонентов продукции.

Имеются и другие характерные черты относительной экономической самостоятельности регионов, которые ничего общего не имеют с так называемой автаркией, т.е. политикой, направленной на обособление того или иного района, на ограничение его участия в общественном разделении труда. Относительная самостоятельность региона в условиях экономических реформ лишь иное выражение ответственности перед государством каждой области за рациональное использование всего сосредоточенного здесь научно-производственного потенциала, с учетом наличия местных особенностей, природных и трудовых ресурсов и ответственности за повышение благосостояния людей, проживающих на данной территории.

Следует указать и на четвертый признак, регион представляет открытую для всего хозяйства страны социально-экономическую систему. Не замкнутый на себе, а открытый для всего общества характер системы означает, что задания отраслям специализации на производство продукции и услуг определяются конъюнктурой мирового и национального рынка соответствующей продукции и являются непостоянными и колеблющимися в разные моменты времени, что потребности населения региона покрываются не только за счет собственного производства, но и путем ввоза продукции из других городов и регионов.

Открытый характер регионов проявляется и в других аспектах его хозяйственной деятельности: территориальное перемещение населения, в том числе в форме маятниковой миграции; воздействие регионов друг на друга по линии влияния на воспроизводство окружающей среды и т.п. Наиболее важными показателями степени «открытости» региона являются ввоз и вывоз. Чем больше ввозится в данный регион продукции из других регионов и из-за рубежа и чем больше продукции своего производства вывозится, тем более открытой является экономика данного региона.

Развитие регионов происходит под воздействием факторов двоякого рода: собственно региональных (природные, климатические, экономические, демографические и др.) и общехозяйственных (НТП, обеспечение потребностей хозяйства страны и др.). Первая группа факторов порождает дифференциацию регионов, формирует их индивидуальные особенности, их отличия от других регионов, а вторая, наоборот, объединяет все регионы в единый хозяйственный комплекс, укрепляет хозяйственные взаимосвязи между ними. Региональные факторы усиливают необходимость хозяйственной самостоятельности регионов, а общехозяйственные – необходимость производственной интеграции, слияния всех регионов в единый хозяйственный организм.

Пятым признаком региона является обязательное наличие органов управления для решения стоящих перед ним задач. Как видно, регион должен выполнять не только   производственно-экономические, но также и административно-хозяйственные задачи. При этом управляемости в определенной мере способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразных связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, внешнеэкономических, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Одной из важнейших внешних функций региона является его специализация – промышленная, внешнеэкономическая, инновационная и т.д. Производственная специализация региона как его внешняя функция заключается в производстве товаров и услуг не только для собственных нужд, но и для их реализации в других регионах страны и на внешнем рынке. Существует как прямая, так и скрытая специализация. Если прямая является функцией по отношению к другим регионам, то скрытая выражается в доле той или иной отрасли либо производства в едином региональном воспроизводственном процессе.

Значительное изменение в положении регионов в экономике страны и МРТ вызвала либерализация внешнеэкономической деятельности. Так, произошло разделение регионов страны на экстравертов и интровертов, причем большинство относится к числу последних.

Если для регионов-экстравертов характерны достаточно большие объемы финансовых ресурсов, привлекаемых инвестиций, в том числе иностранных, ориентация на внешние рынки и активизация внешнеэкономической деятельности, то регионы-интроверты ориентируются на внутренний рынок страны и характеризуются устойчивым ухудшением социально-экономического положения.

Дифференциация регионов по данному признаку не только имеет сильнейшие негативные социальные последствия, не только дезинтегрирует экономику страны, мешает стабилизации экономического курса (каждая из групп регионов отстаивает в столице свои противоречащие друг другу интересы), но и приводит к тому, что регионы-экстраверты выполняют функцию притягивания и объединения финансовых ресурсов из регионов с менее благоприятным предпринимательским климатом, что оказывает существенное негативное влияние на экономику последних.

Это говорит о том, что на практике не существует и не может существовать полного совпадения интересов регионов и государства. Однако эти противоречия меняются в соответствии с конкретными условиями того или иного исторического этапа, но в любой момент между регионами и государством существует такое основное противоречие, как межрегиональное распределение бюджетных ресурсов путем их перераспределения от регионов-экстравертов в пользу регионов-интровертов. Это ведет к возникновению противоречий на следующем уровне – уже между регионами, предприятиями и населением, когда подрывается стимул к развитию преуспевающих регионов.

Поэтому возникает необходимость в усилении регулирующего воздействия государства на региональное развитие с тем, чтобы ускорить разрешение комплекса проблем, сдерживающих процессы стабилизации и роста экономики всех регионов.

Только грамотная региональная политика государства, наиболее эффективные стимулы и механизмы могут направить процесс реформирования экономики страны в целом в оптимальное русло.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ (REFERENCES) 

1. Большая Советская энциклопедия / Изд. 3-е. Т. 23-й. – М.: Сов.энциклопедия, 1985. – С.
2. Большая Советская энциклопедия / Изд. 3-е. Т. 12-й. – М.: Сов.энциклопедия,1985. – С.
3. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. – М.: Мысль, 1981. – С. 21-23.
4. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1981. – С. 69.
5. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. – М., 1990. – С. 
6. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. – М.: Экономика, 1975. – С. 22-23.
7. Сергеев М., Пыхова И., Деменев А. Региональная экономика и закономерности ее развития. – М., 1985. – С. 9.
8. Мамыров Н.К. Планирование концентрации в промышленности. – А.: Казахстан, 1980. – С.
9. Ихданов Ж. Развитие и совершенствование народнохозяйственного планирования в Казахстане. – А.: Казахстан, 1985. – С. 131-132.
10. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. – Нижний Новгород, – С. 20. 11 Исаева М.Г., Двоскин Б.Я., Жихарева В. Промышленные комплексы Казахстана. – А.: Казахстан,  – 120 с.
11. Туркебаев Э.А., Двоскин Б.Я. Экономические проблемы развития территориально-производственных комплексов. – А.: Наука, 1982. – 244 с.