Эффективность интеграции экономик стран в рамках Таможенного союза требует унификации таможенного законодательства, создания единой таможенной территории, формирования единой системы таможенного тарифа и нетарифного регулирования внешней торговли. Это создает условия для упрощения взаимной торговли, повышения инвестиционной привлекательности объединенного рынка, создания совместных производств и коопераций с учетом экономического потенциала участников и тем самым формирования единого экономического пространства.
Процесс формирования Таможенного союза Казахстана, Беларуси и России потребовал, во-первых, унификации таможенного законодательства и создания единой таможенной территории, во-вторых, формирования единой системы нетарифного регулирования и, в-третьих, формирования единого таможенного тарифа (ЕТТ). Но это процесс – не одномоментный, не скоротечный, а длительный. Механизмы его углубления должны будут складываться поэтапно и последовательно, преодолевая все новые и новые трудности и сложности, формируя все новые и новые механизмы согласования экономических интересов, реализации принятых решений, выполнения обязательств, взятых каждым государством. Интеграция государств Таможенного союза должна учитывать современные тенденции мировой интеграции и корреспондироваться ими, поскольку каждое из государств Содружества параллельно стремится интегрироваться в систему мировых торгово-экономических организаций, в первую очередь во ВТО.
Как показывает анализ, политика Казахстана в отношении государств Содружества за истекшие годы отличалась последовательностью.
В России же политика стала последовательной по сути, лишь к концу 1995 г., когда был принят стратегический курс России на сотрудничество с государствами – участниками Содружества. К 1996 г. он был определен как приоритетный в российской внешней политике, началось конструктивное взаимодействие с Казахстаном и другими государствами Содружества.
Опыт реформирования России очень важен для Казахстана, так как в России глубокие экономические преобразования продвинулись достаточно далеко. Однако в Казахстане не дублируются начинания России в экономике. Казахстан, все в большей степени опираясь на собственный потенциал, с известной долей критичности относится к российской модели реформирования экономики, замешанной в некоторой степени на политике.
Например, если в России такие категории, как жилищно-коммунальная, пенсионная, налоговая реформы, реструктуризация естественных монополий, реформы предприятий, частная собственность на землю только начинают осуществляться или находятся в стадии обсуждения, в Казахстане все это осуществляется. Суть рыночных реформ заключается в том, чтобы не была нарушена последовательность их реализации. Перечень необходимых мер, в общем-то, известен, они весьма болезненны для подавляющего большинства граждан реформируемой страны. После того как преобразования проведены теоретически в экономике в повседневной жизни граждан начинает наблюдаться улучшение.
В настоящее время процесс реформ в Казахстане перешел на структурный, функциональный, т.е. микроэкономический уровень. Осуществлять структурные изменения непосредственно в производственном секторе неизмеримо труднее, чем, скажем, добиваться макроэкономическими методами той же финансовой стабилизации. На нынешнем этапе реформ напрямую затрагиваются материальные интересы конкретных предприятий и даже целых отраслей промышленности, которым было выгодно существовать в условиях относительно высокой инфляции и государственной монополии.
В среднесрочном периоде устойчивость экономического развития Казахстана будет заключаться в переориентации источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения. Будет повышаться роль внутренних факторов в обеспечении роста, развитии несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, и отраслей, обладающих конкурентоспособностью на мировом рынке.
Социально-экономическое развитие Казахстана в 2011-2015 гг. будет содействовать достижению к 2020 г. целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 г.
Целью экономической политики в пятилетнем периоде в Казахстане станет обеспечение качественного и сбалансированного роста экономики, необходимого для выполнения стратегических задач.
Основой сбалансированного экономического роста в среднесрочном периоде будет являться стимулирование как инвестиционного процесса, так и потребительской активности.
Для достижения цели в рамках экономической политики будут решаться задачи, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности, модернизацию и диверсификациюэкономики, повышение эффективности использования факторов производства на региональном уровне.
Политика будущего территориально-пространственного развития Казахстана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010г. №931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан» будет нацелена на формирование нескольких крупных центров экономической активности с развитой инфраструктурой.
Однако формирование эффективности пространственной организации экономического потенциала и расселения населения, отвечающей новым задачам посткризисного развития, требует усложнения опорного каркаса и большей связанности внутри самой страны через формирование дополнительных планировочных осей, связывающих опорные регионы.
Развитие пространственного каркаса с планировочными осями разного уровня снимает инфраструктурное ограничение для диверсификации производства и способствует реализации приоритетного направления.
Идеология территориально-пространственного развития Казахстана базируется на обеспечении реализации Стратегического плана-2020. Территориальная проекция стратегических приоритетов развития страны до 2020 г. представляется следующим образом.
В перспективе при инерционном сценарии развития можем получить следующую картину с плоским ландшафтом. Поэтому в целях экономического развития в условиях Казахстана целесообразно на первоначальном этапе сконцентрироваться на уже сложившихся крупных агломерациях – вокруг городов Астана, Алматы, Шымкент и областных центров, численность которых превышает 250 тыс. человек, которые согласно мировой практике пространственного развития, смогут стать центрами устойчивых агломераций.
Таким образом, экономическое развитие Казахстана требует расширения торговых границ не только внутри страны, но и за ее пределами.
Совершенно очевидно, что в этом плане Казахстан и Россия имеют необходимые объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных двусторонних отношений. Существенно важно, что две страны едины в своем стремлении развивать демократические реформы, идти по пути формирования гражданского общества и правового государства. Их объединяет, таким образом, общая стратегическая цель общественного развития; приверженность демократии служит необходимым условием достижения этой цели. К тому же Казахстан и Россия представляют собой огромный евразийский регион, в котором исторически существовали устойчивые геополитические, хозяйственные, этнические и культурные связи двух стран и народов. Их сближению в наше время способствует ряд важных, относящихся к Казахстану, геополитических факторов. Среди них:
РК находится в центре Евразийского континента, занимает обширную территорию, имеющую большую общую границу (свыше 6.000 км) с Россией, что имеет для двух стран серьезное значение в деле укрепления их национальной и коллективной безопасности.
Казахстан обладает крупными минеральными ресурсами, практически всей «Периодической системой элементов Д.И.Менделеева», чем создаются необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией, занимающей первое место в мире по богатству земных недр.
Страна находится на стыке двух мировых религий: христианства и ислама с их богатой культурой, имеющей евразийское и общечеловеческое значение.
РК – перекресток торговых и транспортных путей из Европы в Азию: через Китай в дальневосточные порты, тихоокеанские государства; через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн.
Казахстан – важное связующее звено с Центрально-азиатским регионом (ЦАР); член ООН и большинства крупных международных организаций, работающих под ее эгидой, член (с 1992 г.) Организации Экономического Сотрудничества, куда входят также Турция, Пакистан, Иран – всего 10 стран; член Экономического Союза Центрально-азиатских стран (вместе с Узбекистаном и Кыргызстаном) и Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития (ЦАБСР); член «пятерки» в рамках СНГ (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан).
РК, как и РФ, – страна с полиэтническим составом населения, в т.ч. компактным проживанием ряда нетитульных наций, с многообразием языков и наречий, что создаст объективную основу для взаимного ознакомления с соответствующим опытом и оптимального решения национального вопроса в каждой из стран. Проживание в республике большой этнической прослойки европейского происхождения (русские, украинцы, немцы) является одним из факторов сближения Казахстана с европейской цивилизацией и культурой.
Также ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются все еще остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет. В то же время с созданием Таможенного союза предстоит привести в соответствие с нормами межгосударственных отношений некоторые вопросы, представляющие взаимный интерес, устранить взаимные претензии, достигнуть компромиссных договоренностей.
Что касается Беларуси, то Республика Беларусь и Республика Казахстан являются приоритетными экономическими партнерами. Взаимные экономические интересы обоих государств обусловлены исторически сложившимися производственными, хозяйственными и техническими связями многих отраслей экономики, объективной необходимостью их сохранения и дальнейшего развития на взаимовыгодной и равноправной основе. Однако, в последние годы в силу ряда причин традиционные экономические связи Республики Беларусь и Республики Казахстан в значительной мере были ослаблены и их состояние в настоящее время не отвечает потребностям обоих государств, что обусловило необходимость совместной выработки единого направления дальнейшего развития двусторонних экономических отношений. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, совершенный 17 января 1996 г., Совместное белорусско-казахстанское (Алматинское) заявление от 23 сентября 1997 г., а также Программа долгосрочного экономического сотрудничества между Республиками Беларусь и Казахстан 1998 г. являются основой для совместного проведения этой работы.
В настоящее время торгово-экономические взаимоотношения Беларуси и Казахстана определяются основными условиями и принципами Таможенного союза, членами которого они являются. Между странами установлен режим свободной торговли без изъятий и ограничений на постоянной основе. Тем не менее, произошедшие радикальные изменения в их экономиках после провозглашения независимости обоими государствами, становление рыночных механизмов сопровождались ослаблением хозяйственных и кооперационных связей, спадом объемов производства и сокращением взаимного товарооборота. В условиях нарушения сложившихся ранее кооперационных связей, нестабильности национальных денежных систем и ухудшения финансового положения предприятий, несовершенства системы взаиморасчетов, несимметричности систем налогообложения ухудшалась структура товарооборота и возросло применение бартера при осуществлении экспортно-импортных операций.
Основными причинами недостаточного товарооборота между Казахстаном и Беларусью, на наш взгляд, являются:
- слабое использование ранее сложившейся специализации Беларуси и Казахстана;
- существенное различие в законодательной базе, что является тормозом для взаимодействия на пути его развития;
- существующая разница в подходах к системе взимания косвенных налогов при экспортно-импортных операциях.
В рамках анализа вопроса мы можем выделить положительные и отрицательные внутристрановые факторы в Беларуси, которые будут влиять на деятельность ТС.
Положительные факторы:
- социальная стабильность;
- развитое законодательство, низкий уровень коррупции;
- большой потенциал для лесного и сельского хозяйства, военной отрасли;
- большой потенциал для развертывания наукоемких производств в границах крупных городов;
- развитая транспортная система, высокое качество дорог;
- имеются большие месторождения стратегического сырья – калийной соли (ценное удобрение для сельского хозяйства), которая экспортируется за валюту во многие страны мира. Доходы от продажи – значительная часть доходов бюджета вкупе с доходом от экспорта продуктов нефтепереработки.
Отрицательные факторы – это:
- во-первых, до недавних пор экономика не подверглась реформированию, продолжающееся субвенционирование устаревших предприятий;
- во-вторых, Республика Беларусь обладает развитым законодательством, но при этом достаточно подвижно по части изменений и во многих случаях неоднозначно трактуется, что создает проблемы при его применении на практике;
- в-третьих, по мнению некоторых исследователей, коррумпированность власти: нарушение конституционных прав и свобод граждан, личное поручительство руководства, лоббирование интересов отдельных лиц. В органах «существует порочная система, направленная на создание видимости работы путем фальсификации доказательств» в результате чего наказывают невиновных;
- в-четвертых, очень мало месторождений углеводородов: добыча нефти из палесских месторождений в районе Речицы за год не превышает 1,5 млн тонн;
- в-пятых, нет больших месторождений железной руды и угля;
- в-шестых, высокая социальная нагрузка бюджета, большая налоговая нагрузка;
- в-седьмых, значительную нагрузку на экономику оказывают последствия чернобыльской аварии: ущерб от аварии для Белоруссии оценивается в десятки годовых бюджетов страны.
Поэтому, с нашей точки зрения, функционирование ТС требует решения и таких вопросов, как: проведение согласованной тарифной политики при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также транзит через Российскую Федерацию в соответствии с действующими в настоящее время решениями и договорами в области функционирования транспортных систем; углубление интеграционных процессов, создание совместных предприятий, финансово-промышленных групп и иных межгосударственных структур; сотрудничество в области совместного инвестирования приоритетных проектов, создания совместных производственных структур, например, по производству сельхозтехники, грузовых автомобилей, в легкой промышленности и в других отраслях.
Для практической реализации названных вопросов в первую очередь необходимо согласовать механизм взаимоотношений предприятий при создании совместных предприятий с финансовыми, налоговыми и другими органами обоих государств.
Аналогичное положение сложилось с разработкой долгосрочных межгосударственных целевых комплексных программ по решению проблем, представляющих взаимный интерес в области производства различных видов продукции, в т.ч. технически сложной и наукоемкой, в проведении фундаментальных исследований.
Таким образом, как показано выше, существует объективная экономическая интеграция Казахстана с Беларусью и Россией. Экономическая интеграция в данном случае является одним из основных принципов рыночного механизма Таможенного союза, она является самой высшей, максимально возможной формой тесного экономического сотрудничества в условиях независимости и самостоятельности государств – участников ТС.
В целом, как показывают исследования, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому участнику дополнительный, так называемый системный эффект, т.е. эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. С другой стороны, такое стремление государств отражает те громадные качественные изменения, которые за последнее время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.
В этой связи можно также выделить ряд особенностей механизма функционирования экономик Таможенного союза:
Во-первых, происходит интенсивное взаимное проникновение капитала стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.
Во-вторых, разрабатываются и применяются достаточно надежные и эффективные механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспортно-импортные и другие нормы и механизмы.
В-третьих, интенсивное развитие Казахстана, Беларуси и России в области технологий и передовой техники, информатики и т.д. приводит к резкому повышению производительности труда, в результате чего рамки отдельных регионов становятся ограниченными, тесными, новым товарам необходимо широкое рыночное пространство. Им нужен быстрый непрерывный оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их движения, максимальное упрощение процедур, связанных с их перемещением из страны в страну.
Известно, что ТС трех стран, образуя единый общий рынок емкостью порядка 170 млн человек, с учетом создаваемых условий для упрощения взаимной торговли, является хорошим аргументом повышения инвестиционной привлекательности нашего рынка, что должно способствовать оживлению отечественного производства и развитию новых производственных мощностей на территории республики.
Развитие совместных производств и кооперации взаимодополняющих предприятий стран-участниц ТС также является стимулом взаимных инвестиций.
Однако, следует учитывать, что, например, в ЕС вступали страны, которые имели и имеют различные уровни экономического развития, некоторые страны имеют различные правовые системы (система общего права и романо-германская правовая система).
Дальнейшее формирование общего внутреннего рынка ЕС проходило поэтапно наряду с увеличением количества стран – участниц. В отношении соотношения экономик стран ЕС следует отметить, что в настоящее время структура ЕС не так однородна.
Например, ВВП на душу населения Германии превышает данный показатель Болгарии в 6,8 раза (44,5 тыс. USD против 6,5 тыс. USD, соответственно).
Для сравнения, разница между ВВП на душу населения Казахстана и России составляет 1,5 раза (9,6 тыс. USD против 6,1 тыс. USD, соответственно).
Вместе с тем, положительным моментом является и тот факт, что формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) в рамках ТС не требует затраты большого количества времени, так как страны Таможенного союза (РК, РБ и РФ), в отличие от стран ЕС, на протяжении долгого времени состояли в одном Союзе и имели общее законодательство.
В-четвертых, меняются масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становится все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает группы стран объединиться и противостоять ей.
Следовательно, на сегодняшний день интеграция для Казахстана с другими странами продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условий, и только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде.
Одно из таких условий – это то, что казахстанская экономика всегда снабжалась сырьем, комплектующими изделиями, полуфабрикатами, товарами народного потребления, машинами, оборудованием, поставляемыми из стран СНГ.
ТС открывает новые возможности по обеспечению благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику страны, создания совместных производств и коопераций взаимодополняющих предприятий с учетом имеющегося в государствах-участниках ТС экономического потенциала, а также осуществления взаимной торговли на более выгодных условиях.
На сегодняшний день законодательства всех трех стран являются схожими. При разработке Соглашений ЕЭП рассматривается также уже имеющийся опыт формирования общего внутреннего рынка, на примере ЕС, с учетом развития экономик стран ТС.
В рамках построения ЕЭП, Казахстан нацелен на получение равного доступа к инфраструктуре, в частности, к внутренним тарифам на транспортировку казахстанского экспорта.
Например, на сегодняшний день Казахстан теряет миллионы долларов при транзите газа и нефти через территорию России.
Основную статью экспорта Казахстана составляет сырье. Однако в будущем планируется экспортировать готовую продукцию, и доступ к внутренним тарифам России и Беларуси будет выгоден для перерабатывающей промышленности страны.
Кроме того, Казахстан получит возможность влиять на объемы субсидирования промышленности России и Беларуси. Как в России, так и в Беларуси предоставляется широкий перечень субсидий для различных отраслей промышленности. В частности, в РФ предоставляются субсидии в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам предприятиям легкой, текстильной и пищевой промышленности, а также экспортирующим отраслям промышленности. В Беларуси осуществляется государственная поддержка в виде бюджетных ссуд и займов предприятиям легкой, пищевой промышленности, а также машиностроительной отрасли.
В региональной политике Казахстана доминировал выравнивающий принцип. Однако, мировой опыт свидетельствует, что добиться выравнивания с помощью стимулирования экономического развития отстающих регионов не получается. Политика фокусированного развития или «точек роста» больше подходит для казахстанских условий, так как определяет четкие приоритеты развития и позволяет ретранслировать государственные приоритеты на региональный уровень.
Тем не менее, необходимо, на наш взгляд, выделить основные риски, которые существуют для Казахстана в данном виде интеграции.
Это прежде всего, внутренние ограничения для Казахстана в рамках интеграции.
К основным из них и рискам для Казахстана, под существенным влиянием которых может находиться территориально-пространственное развитие страны, на наш взгляд, можно отнести:
- Нарастание технологического отставания национальной экономики.
- Недостаточный уровень подготовленности кадров в условиях смены технологических укладов и перехода на новый более высокий уровень.
- Существенное отставание развития транспортной и энергетической инфраструктуры от потребностей индустриализации экономики страны.
- Незавершенность планировочного каркаса территориального развития и неопределенность функций центров управления.
- Наличие «мнимой урбанизации» в ряде городов республики.
- Вызовы демографического характера: старение населения, нерегулируемая внутренняя миграция и др.
- Исчерпание рентабельных запасов полезных ископаемых.
- Рост социального и регионального неравенства.
Особо стоит также вопрос тарифного и нетарифного регулирования в рамках ТС. По ряду продукции имеется значительное отклонение между таможенной стоимостью и ценой продукции в торговле, причем отклонение иногда превышает более 100%, например, по средствам личной гигиены, туалетной воде и т.д. Так на сегодняшний день розничная цена на парфюмерные изделия в низком/среднем ценовом сегменте (т.е. товар рассчитан на покупателей с низким/средним уровнем доходов), в частности, на духи производства компании «Орифлэйм» превышает цену импорта в среднем в 7 раз. Духи, которые ввозятся по 745,1 тенге за единицу, стоят 4330 тенге, что выше импортной цены в 6 раз. При применении новой ставки ЕТТ ожидается, что в импортной цене существенных изменений не произойдет, увеличившись в среднем на 4,5%. Так, новая цена импорта на духи увеличится на 34 тенге и составит 778,9 тенге. Розничная цена парфюмерных изделий превышает цену импорта примерно в 2 раза. Импортная цена на средства личной гигиены, такие как шампунь, превышает розничную цену примерно в 4 раза. В то время как розничная цена на шампунь составляет 500 тенге, цена импорта равна 220 тенге. Повышение импортной пошлины на 10% приведет к увеличению цены на 20 тенге до 240 тенге.
Аналогичные отклонения существуют и по женскому платью и мужским брюкам производства Великобритании, а также по бытовой технике.
Таким образом, в случае изменения ставок пошлин на бытовую технику, одежду, а также косметологические средства значительного роста цен на продукцию не прогнозируется.
Также необходимо помнить и том, откуда ввозится продукция. Например, значительная часть товаров бытовой техники ввозится в Казахстан из Китая, характеризующейся низкой стоимостью, и повышение пошлин не повлияет значительно на рыночную стоимость.
На сегодняшний день сформирован Единый перечень товаров, к которым будут применяться единые меры нетарифного регулирования.
В то же время соглашение ТС предусматривает, что стороны могут в одностороннем порядке вводить меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами в случаях:
- предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;
- предотвращения либо уменьшения критического недостатка во внутреннем рынке продовольственных или иных товаров;
- защиты внешнего финансового положения и поддержания платежного баланса.
Следующим этапом интеграции является построение Единого экономического пространства с 1 января 2012 г., что означает Таможенный союз плюс свободное передвижение капитала, рабочей силы и услуг.
В этой связи, Правительствами стран ТС согласован и одобрен базовый перечень из 20 соглашений, который планируется разработать в два этапа:
На первом этапе до 1 июля 2011года – ратификация 14 соглашений.
На втором этапе до 1 января 2012 года – ратификация остальных 6 соглашений.
Данные соглашения состоят из следующих основных направлений. Это, во-первых, согласованная экономическая политика, в частности, единая макроэкономическая политика, конкурентная политика в области естественных монополий, промышленных субсидий, государственных закупок, субсидирования сельского хозяйства. Во-вторых, свободное движение капитала, в частности, инвестиционная деятельность, валютная политика. В-третьих, рынок свободного движения услуг. В-четвертых, свободное движение рабочей силы. И, наконец, в-пятых, соглашения, разрабатываемые в рамках второго этапа и направленные на предоставление равного доступа к инфраструктуре стран-участниц ЕЭП, в частности, в сфере электроэнергетики, транспортировки нефти и газа, железнодорожного транспорта. Таким образом, можно констатировать, что к настоящему времени рыночные принципы и правовые нормы ЕЭП стран Беларуси, Казахстана, России в рамках ТС сформированы.
ЛИТЕРАТУРА
- Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС: учебное пособие/ под общ. ред.С.Ю. Глазьева и Т.А. Мансурова. – М.: Мигель пресс, 2011. – 416 с.
- Дынкин А. Мировая экономика: новая логика роста // Ведомости. – 2007. – 27 июня.
- Камшибаев Р.А. Экономическая интеграция стран ЕврАзЭС – предпосылка к созданию единого таможенного и экономического пространства // Материалы международной научно-практической конференции. –Алматы: Экономика 2005.Ч.1. – с. 87-92
- Камшибаев Р.А. Основные направления развития и совершенствования интеграционных процессов Евразии в таможенной сфере. – Алматы. //Научно-педагогический журнал. – 2008. – №5. – с.229-232.