Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильность, социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности, достижение полной занятости населения и повышение уровня его жизни.
Важным фактором организационно-экономического механизма повышения эффективности сельских территорий являются ресурсы труда и их занятость, основу которых составляет население.
В последние годы в Казахстане повышается эффективность аграрного сектора экономики, реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения. В республике абсолютное большинство сельского населения (46,2%) проживают в поселениях со средней численностью населения не более 1000 человек, что является недостаточным с точки зрения правильной территориальной организации и оказания местному населению необходимой коммунально-бытовой и культурной поддержки, охвата его услугами образования и здравоохранения. На долю поселений с населением от 1000 до 3000 человек приходится 14 %. В поселениях свыше 3000 человек проживают лишь 5% сельского населения.
Более высокий уровень численности в расчете на одно поселение наблюдается в сельских населенных пунктах с более высоким экономическим потенциалом по сравнению с остальными.
34,2 % населения проживают в сельских населенных пунктах с высоким экономическим потенциалом, в которых численность населения колеблется от 1 тыс. до 3 тыс. человек, тогда как удельный вес населения с такой концентрацией проживающих в поселениях со средним потенциалом составляет лишь 9,7 %.
Для полноценного и эффективного функционирования сельских территорий обязательным является присутствие следующих главных условий:
- наличие земельных, водных и людских ресурсов;
- благоприятные экологические и природно-климатические условия;
- существование на данной территории сельхозформирований, имеющих необходимый производственный потенциал (материально-технические, финансовые и другие ресурсы);
- соответствующая инженерная коммуникация;
- наличие соответствующих объектов социально-бытовых услуг;
- близость пунктов для транспортной связи;
- источник электроэнергии, газоснабжение и другие.
Эти методические подходы и показатели социально-экономического развития регионов были приняты за основу соответствующих программ по сельскому развитию, проектов и схем территориальной организации населения.
В настоящее время из 7172 СНП по стране в целом, 2080, или 29 % соответствуют высокому потенциалу; 4957 СНП отнесены к среднему экономическому потенциалу, что составляет наибольший процент (69%). Доля сельских населенных пунктов, имеющих низкий производственный потенциал, равна 1,9%. Сложившийся в настоящее время возрастной состав занятого сельского населения создает благоприятные предпосылки для повышения экономического благосостояния и продуктивной занятости. Среди занятого сельского населения к 2010 г. 2,2 млн человек или 56,7 % составляли лица в возрасте 15-39 лет. При этом численность молодежи (15-24 лет) достигла 0,6 млн (18,0 % от общего числа занятых), лиц в возрасте 25-34 лет – 1,5 млн. чел. (24,6 %). Доля возрастных групп 35-44 лет и 45-54 лет составляла соответственно – 19,9 % и 22,8 %, а лиц в возрасте 55 лет и старше – 10,3%.
В республике достаточно высокий образовательный уровень рабочей силы. Высшее и среднее профессиональное (специальное) образование имеют 1,3 млн человек (43,3 % от занятого сельского населения). Из них высшее – каждый второй. Доля лиц с начальным профессиональным образованием составила 10,2 %, средним общим – 62,6 %.
Несмотря на наметившиеся сдвиги в сельском хозяйстве, формирующийся республиканский сельский рынок труда характеризуется неполной занятостью и высоким уровнем безработицы, проблемой кадрового дефицита специалистов и производственных кадров, недостаточной обеспеченностью ими сельхозформирований практически всех видов собственности, дисбалансом спроса и предложения на рабочую силу в сельской местности в целом.
Недопустимо снизилась прежде значимая роль технологов сельскохозяйственного производства, агрономов, специалистов ветеринарной службы, зоотехников, инженеров-механиков, инженеров-электриков, а также технически грамотных кадров среднего звена. По данным административного мониторинга обеспеченность сельхозформирований этими специалистами и другими профессиональными работниками колеблется по регионам от 50 до 70%.
Недостаток кадров в сельском хозяйстве в расчете на современный объем производства составляет примерно 6,5 тысяч рабочих массовых профессий, из них одна треть механизаторов, 24% ветеринаров, более 10% рабочих аграрного сектора, а также более 20% рабочих, привлекаемых на сезонные и временные работы.
Основными направлениями улучшения функционирования рынка труда в сельской местности являются:
- развитие сельскохозяйственного производства и возрождение его социальной сферы во всех перспективных сельских населенных пунктах;
- интенсификация системы переработки, транспортировки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, сфер обслуживания сельскохозяйственных формирований;
- поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм малого предпринимательства в сельской местности.
Составной частью организационно-экономического механизма повышения эффективности сельских территорий является усиление децентрализации управленческих государственных функций за счет местного самоуправления.
Следовательно, на законодательном уровне определяются следующие условия местного самоуправления: формирование на уровне аула, села, поселка, города районного значения, тем обеспечивается выполнение основного принципа оптимального расселения населения – компактность проживания; обеспечение правовой защищенности, т.е. местное самоуправление создается исключительно по инициативе самих жителей и действуют на основании устава; определение функций и полномочий передается местному самоуправлению, что в значительной мере исключает возможность возникновение дублирования в управлении.
В перспективе наиболее актуальными, на наш взгляд, направлениями развития социальной инфраструктуры и совершенствования социального обеспечения сельского населения являются:
- охват широкого круга населения услугами накопительных пенсионных фондов;
- контроль за полнотой и своевременностью перечисления предприятиями обязательных пенсионных взносов, удержанных из доходов работника, в накопительные пенсионные фонды, что снижает капитализацию этих средств;
- обеспечение работающим адекватного пенсионного дохода за счет их обязательных и добровольных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды;
- повышение уровня среднедушевого совокупного дохода сельского населения за счет перехода на часовую оплату труда работников всех отраслей экономики.
Реализация разработанных предложений по повышению качества и уровня жизни населения позволит повысить:
- среднегодовой естественный прирост населения и сальдо миграции и тем самым будет способствовать увеличению численности населения к 2015 г. до 16,8 млн человек;
- уровень занятости сельского населения в аграрной сфере до 79 %, а уровень безработицы снизить с 6,0 % до 4,3%;
- уровень обеспеченности сельского населения услугами объектов социальной и инженерной инфраструктуры, что позволит приблизить к уровню национальных социальных стандартов. Для этого, по нашим расчетам, необходимо к 2015 г. выделить дополнительно финансовые средства (с учетом инфляции в размере 875 млрд тенге;
- номинальный уровень зарплаты и дохода в сельскохозяйственном производстве к 2015 г. на 37,1 и 38,7 % соответственно по сравнению с 2009 г.;
- размер социальных трансфертов (пенсий, пособий и т.д.) в 1,6 раза;
- величину прожиточного минимума в среднем на душу населения до 16,2 тыс. тенге к 2015 г. вместо 12,7 тыс. тенге в 2009 г;
- среднемесячную номинальную зарплату в отраслях экономики с 67,3 до 92,3 тыс. тенге, т.е. на 37,1%.
Учитывая, что основным источником инновационного развития сельского хозяйства является прибыль, необходимо увеличить существующий объем государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в виде субсидий до 10 %, что позволит повысить эффективность производства и поставить в равные условия хозяйствования участников Таможенного союза (Беларусь, Россия, Казахстан).
В настоящее время ресурсы большинства сельских населенных пунктов оцениваются как средние: 18% не имеют медицинских учреждений, охваченность детей учреждениями дошкольного образования и воспитания составляет не более 8%.
Возникает необходимость в разработке концепции устойчивого развития сельских территорий Казахстана.
Предлагаются следующие направления совершенствования услуг для жителей, проживающих в сельской местности:
- в сфере здравоохранения: повышение доступности и качества первичной медико-социальной помощи путем содействия развитию и укреплению сети лечебно-профилактических учреждений в сельской местности, обеспечению средствами транспорта и связи для экстренных и неотложных вызовов развитию института врача общей практики, созданию условий для закрепления в сельской местности выпускников высших и средних специальных образовательных учреждений;
- в сфере социального обслуживания: повышение доступности и качества социальных и социально-медицинских услуг путем содействия развитию учреждений социального обслуживания, создания мобильных социальных служб;
- в сфере образования: повышение доступности качественного образования на селе, реструктуризация сельских школ, развитие информационных технологий, включая доступ в Интернет;
- в сфере телекоммуникационных сетей и связи: обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами; сохранение сети отделений связи и сельской местности, включая расчетно-кассовое обслуживание;
- в сфере транспорта: доступ к автобусному и железнодорожному сообщению;
- в сфере торгово-бытового обслуживания: возможность приобретения товаров и услуг по месту жительства;
- в жилищной сфере: формирование организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизм ипотечного жилищного кредитования;
- в сфере культуры: доступность и расширение структуры услуг сельских учреждений культурнодосугового типа и библиотек;
- в сфере сельской консультационной службы: полный доступ сельского населения к консультациям по технико-технологическим, организационно-экономическим, юридическим и другим вопросам.
В результате реформ аграрная хозяйственная система претерпела существенные структурные изменения. Для более эффективного функционирования вновь сформировавшихся типов хозяйств следует продолжить их реструктуризацию и обеспечить государственную поддержку, как хозяйств корпоративного типа, так и личных подсобных хозяйств.
Государственная финансовая поддержка по развитию сельских территорий должна быть направлена на следующее: водоснабжение (субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды), телефонизация (компенсация убытков операторов сельской связи по представлению универсальных услуг связи), строительство объектов образования и здравоохранения, проведение социально значимых мероприятий.
Возникает необходимость оптимальной модели расселения сельского населения, для решения которой необходимо создание нормативной базы в области обеспеченности необходимым объемом услуг образования, здравоохранения, связи, электро-, газои водоснабжения, транспортного обеспечения, экономических нормативов, формирующих минимальные и национальные стандарты качества жизни среднестатистического жителя республики.
Качественно новым типом сельских поселков являются агрогородки.
На практике агрогородки появились в Беларуси в связи с принятием Государственной программы возрождения и развития села.
Агрогородок – благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий:
- центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;
- центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);
- улицы с твердым дорожным покрытием;
- сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;
- пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;
- объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи;
- торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;
- филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания;
- структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения, дошкольные учреждения и школы;
- спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства
- амбулатории врача общей практики;
- пожарные аварийно-спасательные депо и посты;
- объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы);
- учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т. д.);
- центры традиционных народных промыслов и ремесел;
- юридические услуги населению, включая нотариальные.
Схема совершенствования социальной и производственной инфраструктуры сельских населенных пунктов предполагает оптимизацию сельского расселения, сокращения в 2 раза радиуса обслуживания социальной инфраструктуры, обеспечения более высокого уровня жизни сельского населения и создание основ для улучшения демографической ситуации и повышения предпосылок проживания в сельской местности.
Государство при формировании агрогородков стимулирует приток инвестиций на развитие сельских территорий.
На территории агрогородков должна быть налажена вся необходимая социальная инфраструктура. Основным критерием отбора сельских населенных пунктов в Казахстане для создания агрогородков является наличие базового сельхозпредприятия или создаваемого предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, на котором следует проанализировать состояние объектов производственной, инженерной, социальной инфраструктуры и составить план по их развитию с указанием источников финансирования.
При притоке инвестиций в сельскую местность необходимо освободить от налогообложения сельхозформирования на сумму средств, направляемых на развитие социальной инфраструктуры сельских населенных пунктов, субсидирования ставки вознаграждения кредитов банков второго уровня, направленных сельхозпредприятиями для строительства жилья работников.
Кроме этого необходимы:
- более полное использование всего потенциала (земли, трудовых ресурсов, производственных фондов) или сохранение и укрепление сельских населенных пунктов;
- разработка нормативно-правовых документов;
- крупным сельхозформированиям, имеющим развитую материально-техническую базу и социальную инфраструктуру, необходимо изменить статус;
- агрогородки создавать на базе центральных усадеб, которые создавали условия для обслуживания подсобных хозяйств;
- учитывать природно-экономические условия, специализацию;
- реализация проектов индустриально-инновационного развития (крупные молочно-товарные фермы, откормочные-комплексы, площадки, теплицы и т.д.).
Хозяйствами, которые можно отнести к агрогородкам, следует считать ТОО «Победа» Шарбактинского района Павлодарской области. Производственное направление – элитно-семеноводческое (сорт пшеницы – Секе) и племенное молочное скотоводство (порода – красная степная). Населенный пункт с. Орловка. Общая земельная площадь составляет 43,1 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья 43 тыс. га, из них: пашня – 27,8 тыс. га, сенокосы и пастбища –15,2 тыс. га. Всего посевная площадь составляет 34,7 тыс. га, в том числе: зерновых культур – 22,6 тыс. га (или 65,1%), однолетних трав – 3,2 тыс. га (или 9,2%), кукурузы на силос – 1,6 тыс. га (или 4,6%), подсолнечника – 1 тыс. га (или 2,9 %).
В ТОО «Победа» насчитывается 3,2 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе коров 800 голов. Ежегодно производится 22000 тонн зерна, 2200 тонн молока, 390 тонн мяса (живой вес), реализуется 15000 тонн зерна, 1700 тонн молока и 340 тонн мяса.
Средняя урожайность зерновых – 10 ц / га, удой на 1 корову – 2630 кг, сренесуточный прирост крупного рогатого скота – 432 гр. Себестоимость 1 ц зерна 741 тенге, молока – 2422 тенге, мяса – 11470 тенге.
Прибыль от реализации продукции составляет 112,7 млн. тенге, уровень рентабельности 57%, в том числе растениеводства – 97,3 млн. тенге и 132 %, животноводства – 8,6 млн. тенге и 245 % соответственно.
Территория сельского округа – 37,1 тыс. га, 1 населенный пункт, 1125 человек, в том числе: трудоспособных – 560 чел., работающих – 503 чел. Имеется школа, спортзал и спортивный комплекс, библиотека, клуб, парикмахерская, швейный цех.
В 2009-2010 гг. было вложено 27 млн. тенге инвестиций для асфальтирования улиц села за счет собственных средств, строятся молочный комплекс на 500 коров, убойный и комбикормовый цехи. Половина населения обеспечена централизованным отоплением и водоснабжением. В хозяйстве действуют перерабатывающие цехи, мельница, пекарня, маслобойня, крупорушка, их продукция реализуется через магазины по льготным ценам.
Жители села по льготным ценам покупают зернофураж, сено, растительное масло, крупы. Используя опыт по формированию агрогородков в Беларуси и имеющиеся возможности по развитию сельских населенных пунктов в Казахстане, предлагается разработать и принять Государственную программу поэтапного формирования и развития агрогородков до 2020 г.
Для развития агрогородков в 583 сельских населенных пунктах с численностью населения от 2 000 до 5 000 человек до 2020 г. на базе финансовых структур МСХ РК необходимо выделить около 750 млрд тенге (5,1 млрд долл.), в том числе на производственную сферу – 495 млрд тенге (3,4 млрд долл.) и социальную сферу – 255 млрд тенге (1,7 млрд долл.). Источниками могут быть собственные средства – 225 млрд тенге (30%), бюджетные средства – 188 млрд тенге (25%), заемные средства – 337 млрд тенге (45%).
Также предлагается осуществлять укрупнение мелких крестьянских хозяйств на основе горизонтальной и вертикальной кооперации; принять Закон «О сельскохозяйственных кооперативах», предусматривающий особенности функционирования кооперативов.
Для решения проблемы финансирования и кредитования сельскохозяйственного производства, по предварительным расчетам, предлагается организовать государственный Агропромбанк, который по опыту Беларуси будет осуществлять кредитование сельхозтоваропроизводителей по следующей схеме: 30% – из государственного бюджета, 70% – за счет коммерческих структур.
Предлагается принять: законы о государственных минимальных стандартах жизни населения в сельской местности Республики Казахстан и о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»» по вопросам обеспеченности сельского хозяйства специалистами высокого уровня профессиональной подготовки.
Стабильный экономический рост АПК позволит создать стимулирующие факторы роста занятости и снижения уровня безработицы в сельской местности. Увеличивая спрос на рабочую силу в сельской местности и создавая требуемое число рабочих мест, можно достичь повышения уровня занятости сельского населения.
Решение проблемы устойчивого развития сельских территорий долгосрочная задача, достижение которой может быть осуществлено поэтапно.
Исходя из этого предлагается:
- в краткосрочной перспективе – принять направления совершенствования качества услуг для сельских территорий; уточнить порядок совместного финансирования программных мероприятий социально-экономического развития субъектов Казахстана, бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в целях исключения перекрестного финансирования; признать необходимым наличие в региональных программах социально-экономического развития субъектов.
- в среднесрочной перспективе – совершенствовать экономическую основу развития сельских территорий.
ЛИТЕРАТУРА
- Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.
- Насынбаев А. Казахстан: от выживания к устойчивому развитию. – Алматы, 2006. – 154 с.
- О деятельности сельхозпредприятий в Республике Казахстан. Статистический сборник, 2006-2010 гг.
- Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. «О государственном регулировании агропромыщленного комплекса и сельских территорий с изменениями и дополнениями».