Проблемы национальной образовательной модели Казахстана в условиях глобализации и государственной программы развития образования на 2005–2010 годы 

Своеобразие развития мировой цивилизации вызывает необходимость формирования у учителей планетарного мышления, т.е. понимания глобальных проблем, вставших перед человечеством на современном этапе, и стремления содействовать их разрешению [1; 169].

Целостность современного мира — одна из важнейших особенностей нашего времени. Развитие страны в изоляции от других государств сегодня немыслимо. Очень важно понять, что создание подлинно современной системы образования должно быть задачей всего народа.

В начале ХХI в. озабоченная глобальными проблемами мировая общественность все чаще обращает свой взор на школу, стремясь понять, готова ли она вступить в новый век, достаточно ли совершенны ее компоненты. Конец ХХ в. был ознаменован тем, что во всем мире шел поиск школы мирового класса. До сих пор ученые передовых стран ищут факторы, которые гарантировали бы эффективность школ в рамках всей системы, были бы связаны с высококачественным школьным образованием.

В течение последнего десятилетия ХХ в. большинство зарубежных образовательных систем либо претерпели значительные изменения, либо находятся в процессе реформирования. Происходящие изменения в области образования в мире требуют соответствующих изменений и в системе образования РК. Можно ли заимствовать идеи, формы организации и опыт в области образования? Уместен и полезен ли подобный перенос? Эти вопросы сегодня столь же актуальны для многих стран, как и двести лет тому назад, в период становления современных систем образования. Казахстан принимал участие в осуществлении реформы общеобразовательной и профессиональной школы с 1984 г., но фактически начал проведение собственных радикальных реформ в школьном историческом образовании только в 1991 г.

Истоки многих проблем образования последних двух десятилетий были в низком уровне востребованности знаний и культуры в нашем обществе. Многие, даже профессионально подготовленные, инженеры, техники, учителя не работали по полученной специальности. Низкий социальный статус учителей порождал отток молодых квалифицированных кадров в другие сферы деятельности. До сих пор процент молодых специалистов среди школьных учителей составляет по данным Национального доклада о состоянии и развитии образования в Республике Казахстан только 3 %. Понижение статуса образования, культуры, интеллигентности привело к распространению формализма, к деформации общекультурной подготовки учащихся, понижению творческого аспекта обучения.

В настоящее время произошло новое глубокое осмысление места и роли образования в контексте развития общества в ХХI в. Еще в 1963 г. при ЮНЕСКО был учрежден Международный институт планирования образования, но в то время лишь немногие страны реально занимались таким планированием.

Сегодня все передовые промышленно развитые страны изучают свои системы образования с точки зрения их соответствия современным требованиям. Не секрет, что сейчас в особо  заманчивом, «розовом» цвете представляется все «западное». Это касается и образования. За пределами довольно узкого круга осведомленных специалистов повсеместно распространено убеждение, что «у них», с их многомиллиардными средствами, широким распространением частных школ и колледжей, мощнейшей компьютерной и аудиовизуальной оснащенностью учебного процесса, никаких особых  проблем с образованием нет. Увы, в книге У.Д.Джонстона «Суд над системой образования: стратегия на будущее» говорится о публикации в 1983 г. федерального доклада, подготовленного комиссией под руководством президента Калифорнийского университета Дэвида Гарднера под красноречивым названием «Нация на грани риска. Необходимость реформы образования» [2].

В книге развивается мысль о глубочайшей органической причинной связи между системой образования и качеством общества. «Будущее принадлежит интеллектуалам. Другими словами, лидирующей нацией будет та, которая создаст наиболее эффективную систему школ и колледжей, чтобы максимально развивать интеллектуальный потенциал своих молодых сограждан» [2; 5].

Принятая комплексная программа ЮНЕСКО «Образование во имя мира» очерчивает ценностносмысловые ориентиры переустройства системы образования в интересах всех стран и народов. Особое внимание обращается на адаптацию образования к новым технологиям. Фундаментальной целью этой международной программы является развитие внутреннего потенциала, творческих способностей человека, гармонизация его отношений с внешним миром [3].

Примечательно, что в международной практике среди четырех основных целей образования, с которыми, по существу, согласны все участники дискуссий, — воспитание граждан-патриотов; подготовка к определенной профессии и способность самостоятельно продолжать обучение в избранной сфере; хорошая мировоззренческая ориентация; способность критически мыслить и эффективно общаться с помощью безукоризненного владения языком — приоритеты расставляются таким образом, что в число первоочередных выдвигаются именно две последние цели.

Концепция развития образования до 2015 г. является научно-теоретическим и методологическим документом, определяющим цели и задачи, структуру, содержание и основные стратегические направления образования Республики Казахстан [4].

Концепция заключает в себе прогностическую модель, в основу которой положена идея фундаментализации знаний. Фундаментальные знания долго не стареют, медленно изменяются, характеризуются высоким уровнем теоретических обобщений и большой широтой переноса. При этом «обучающиеся должны не просто овладеть суммой знаний, умений и навыков, на что направлена система казахстанского образования (знаниецентризм). Гораздо важнее и сложнее привить обучающимся умение самостоятельно добывать, анализировать, структурировать и эффективно использовать информацию для максимальной самореализации и полезного участия в жизни общества (компетентность)» [4; 6].

Таким образом, профессиональная актуализация знаний, прикладная направленность общенаучной подготовки не вытесняются на второй план.

Общей целью Концепции является определение стратегических приоритетов в развитии для формирования национальной модели многоуровневого непрерывного образования, интегрированной в мировое образовательное пространство и удовлетворяющей потребности личности и общества.

На основе ряда Концепций была разработана Государственная программа развития образования на 2005–2010 гг. Объем расходов государственного бюджета для реализации Программы должен составить 330 812,0 млн. тенге [5; 4].

Целью Программы является модернизация национальной системы многоуровневого образования на основе приоритетов Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 г. и повышения качества подготовки человеческих ресурсов. Основными задачами программы являются:

  • обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;
  • совершенствование нормативно-правовой базы функционирования национальной системы образования на основе дальнейшей демократизации управления образованием;
  • воспитание казахстанского патриотизма, толерантности, высокой культуры, уважения к правам и свободам человека;
  • приоритетное развитие государственного языка;
  • обновление содержания и структуры образования на основе отечественных традиций и мирового опыта и принципов устойчивого развития;
  • совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;
  • обеспечение баланса государственного, общественного и личностного интересов в системе многоуровневого образования;
  • повышение качества подготовки высококвалифицированных и конкурентноспособных кадров для всех отраслей экономики;
  • повышение социального статуса педагогических работников, совершенствование финансового, кадрового обеспечения системы образования, подготовки менеджеров образования;
  • интеграция с мировым образовательным пространством;
  • формирование единой образовательной информационной среды;
  • создание национальной системы оценки качества образования» [4; 3–4].

В современном мире школьному образованию, как правило, свойственны четыре недостатка.

Качественное несоответствие целям подготовки молодежи к взрослой жизни. Школа обязана дать учащимся, по крайней мере, тот минимум знаний, который им потребуется, чтобы начать трудовую жизнь или продолжить образование и успешно усваивать содержание любого курса подготовки, который они выберут сразу после окончания школы или на более позднем этапе. В современных условиях главной целью образования личности является достижение социальной и персональной профессиональной компетентности, умения рационально использовать информацию и эффективно жить и трудиться в быстро изменяющемся мире.

В Послании 2008 г. народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики» Глава государства представил выверенную среднесрочную стратегию развития страны с учетом выдвинутой им ранее идеи о вхождении Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и огромное внимание вновь уделил задаче повышения качества предоставляемых образовательных услуг на уровне мировых стандартов [6].

Информационно-аналитическим документом, отражающим целостное состояние и тенденции развития образования в стране в сопоставлении с зарубежными государствами и предназначенным для широкого круга пользователей, является ежегодный, уже третий Национальный доклад о состоянии и развитии образования.

Вера в силу образования померкла из-за осознания сохраняющегося значительного несоответствия между уровнем приобретенных знаний и характером занятости выпускников школ. За последние 12 лет в результате повышения индекса человеческого развития (ИЧР) Казахстан в соответствующем рейтинге стран продвинулся на 20 позиций вверх и занял в 2007 г. 73 место, опережая все страны СНГ, кроме Беларуси и России [7; 5].

В 1991 г. Казахстан по индексу человеческого развития занимал 61 место в мире и входил в группу с высоким уровнем развития среди 173 стран. В 1995 г. он занял 93 место, пополнив ряды стран со средним уровнем развития. При этом индекс человеческого развития с 1991 по 1995 гг. снизился с 0,768 до 0,726, а с 1996 по 2002 гг. вырос до 0,760. Исследования свидетельствуют, что снижение образовательного уровня населения хотя бы на 2–3 пункта потребует около 30 лет для его восстановления [8].

Нехватка средств, выделяемых на нужды образования. В настоящее время в Казахстане по различным образовательным программам обучаются почти 4,5 млн. человек. Резкая дифференциация доли расходов местного бюджета по регионам республики (от 37 % в г.Астане до 77,3 % в ЮжноКазахстанской области), вероятнее всего, связана с масштабом сети школ и с долей сельских школ, значительная часть которых является малокомплектными и, соответственно, требует больших затрат.

По Программе на 2005–2010 гг. было запланировано выделить из республиканского бюджета в 2005  г. 23 379,8  млн.  тенге;  в 2006  —  34 036,9 млн.  тенге;  2007  — 32 150,8  млн.  тенге;  2008  — 26 216,8 млн. тенге; 2009 — 29 484,4 млн. тенге; 2010 — 30 501,1 млн. тенге. Программа будет реализовываться поэтапно: первый этап — 2005–2007 гг., второй этап — 2008–2010 гг. [5; 33].

Затраты на одного обучающегося в 2007 г. выросли на 40 % и составили по республике в среднем 88,3 тыс.тенге (в 2006 г. — 63 тыс.тенге). В регионах показатель варьирует от 65,8 тыс. тенге в Южно-Казахстанской до 136,3 тыс.тенге в Северо-Казахстанской областях [7; 16].

Работают в системе образования и науки около 500 тыс. педагогов и ученых. Таким образом, грамотное население республики составляет 99,5 %, охвачены системой образования и науки почти 30 %, образовательными программами — 85 % населения в возрасте от 5 до 24 лет. Важная характеристика комфортности условий обучения — наличие возможности организации учебновоспитательного процесса в одну смену. По сравнению с 2006 г. доля учащихся, обучающихся во вторую смену, увеличилась на 0,2 % и составила в среднем по республике 35,8 %.

Доля учащихся, обучающихся в третью смену, хотя незначительно, но увеличилась и составила 0,9 %. Обучение в третью смену не проводится только в Костанайской, Павлодарской, СевероКазахстанской областях. В 2007 г. в четвертую смену занимались 133 ребенка в одной школе г.Астаны [7; 21–22].

Низкая способность перераспределения ресурсов с учетом специализации преподавателей, материально-технического обеспечения и противодействия стереотипам. «В общеобразовательных школах республики работают более 270 тысяч педагогов. Из них 195,8 тысячи имеют высшее образование, более 60 тысяч — среднее профессиональное. 36,5 тысячи педагогов имеют высшую категорию, 67 тысяч — первую В малокомплектных школах работают более 64 тысячи учителей» [5; 9].

Тенденция увеличения педагогов со стажем свыше 20 лет наблюдается в большинстве регионов, что свидетельствует о недостаточном притоке молодых специалистов в систему образования. По возрастным группам в организациях среднего профессионального образования в 2007 г. наблюдаются следующие изменения: доля преподавателей в возрастной группе до 30 лет и от 30 до 45 лет уменьшается; несколько увеличивается показатель в возрастной группе от 45 до 60 и старше 60 лет. В Карагандинской области доля преподавателей возрастной группы от  45  до  60  лет  увеличилась  на 15,6 %, составив 45 %. Кроме того, следует отметить снижение качества образования. Даже в тех дисциплинах, где знания вполне устойчивы (естественноматематические науки), не удалось добиться прочного усвоения их всеми учащимися.

Серьезные проблемы имеются в гуманитарном образовании. От командно-административной системы нам досталось догматическое обществознание и неоправданно сжатая гуманитарная подготовка. По каждой из общественных дисциплин издавался лишь один учебник и содержание его полностью контролировалось партийными органами. Постоянное стремление истолковывать процессы, которые происходили, с точки зрения преимуществ «реального социализма» приводило к явным искажениям как настоящего, так и истории.

Школьное историческое образование в настоящее время переживает процесс обновления учебной литературы. Введены в практику новые учебники по истории Казахстана 2006–2008 гг.   Процесс создания школьных учебников был достаточно длительным и включал ряд этапов. Этап апробирования позволил выявить их сильные и слабые стороны и определить направления доработки учебной литературы. «Историческое образование и учебники истории должны содействовать формированию климата взаимодоверия и сотрудничества между народами сопредельных государств», — говорилось на Международном форуме 12–13 ноября 2003 в г. Москве [9; 74].

В 2007 г. в Республике была завершена реализация Целевой программы подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов нового поколения для общеобразовательных школ Казахстана.

В республике подготовлено 714 собственных учебников и 1717 учебно-методических комплексов. Из-за низкого качества изъято 17 учебников и 6 УМК. Казалось бы это небольшой процент от общего числа учебников, но если учесть тираж (примерно 40000 для учебников и 6000 для учебно-методических пособий), то цифра многократно возрастает. Причем только в 2004 г. МОН РК были разработаны общие критерии оценки учебников.

В 2005 г. на одного обучающегося в школьных библиотеках организаций среднего общего образования приходилось 20,5 учебника, в 2007 г. — 21,6, что все еще не соответствует установленной норме в 25 единиц издания.

Во всех регионах республики фонд литературы, в расчете на одного обучающегося, соответствует норме или значительно ее превышает. В то же время по сравнению с 2003 г. данный показатель в среднем по РК снизился на 10 единиц. В первую очередь данный факт связан с увеличением числа обучающихся в организациях НПО (по сравнению с 2003 г. — на 9 %).

Трудность примирения традиционных ценностей, придающих самобытность стране, с более универсальными ценностями, привнесенными научно-промышленными революциями западного мира. Динамика общественных отношений, интенсификация производства усложняют социальные функции школы. Все больше возрастает ее ответственность за формирование таких структур духовного мира молодого человека, как мировоззрение, гражданская позиция, идейно-нравственная зрелость, культура труда и общения, стремление и готовность к непрерывному самообразованию и самовоспитанию. Целью среднего образования, говорится в Концепции развития образования до 2015 г., является формирование личности, которая будет способна на основе полученных глубоких знаний, профессиональных навыков свободно ориентироваться, самореализовываться, саморазвиваться и самостоятельно принимать правильные нравственные решения в условиях быстроизменяющегося мира.

Изучение истории в основной школе направлено на достижение следующих целей: формирование ценностных ориентаций и убеждений на основе личностного осмысления опыта истории, восприятия идей гуманизма и демократических ценностей взаимопонимания между народами; развитие чувства уважения учащихся к истории и культуре своего народа и других народов; сохранение и преумножение культурного наследия своей страны; развитие казахстанского патриотизма, чувства гражданственности; экологическое, экономическое и эстетического воспитание учащихся, а также воспитание умения объективно оценивать роль религии в истории человечества.

Гуманизм истории как науки в значительной степени определяется тем, что она способна формировать представления о непреходящем значении общечеловеческих ценностей, уважение к культуре и обычаям других народов, понимание взаимосвязи и взаимозависимости событий и процессов, протекающих в мире. Гуманизация истории — это обращение её к личности учащихся, удовлетворение их познавательных, нравственных, мировоззренческих запросов. Личностно-ориентированные программы, дифференцированный подход в обучении, индивидуальные траектории развития — все это стало реалиями педагогической практики.

С 1996 по 1998 гг. школьные реформы получили мощное развитие благодаря тому, что произошла корректировка содержания образования, активизировался процесс гуманизации, были сделаны шаги на пути интеграции в международное образовательное пространство, а также начали осуществляться государственные программы «Информатизация системы среднего образования» (1997– 2002 гг.) и «Новое поколение учебников» (1998 г.).

В государственной программе развития образования на 2005–2010 гг. была дана оценка применения информационных и коммуникационных технологий (далее ИКТ) в сфере образования в 2004 г. В частности, указывалось, что «В Казахстане на один компьютер приходится 54 ученика (для сравнения: в России — 59). В то же время этот показатель в среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития на 2002 г. равнялся 13. «В настоящее время доступ к сети Интернет имеют только 44 % школ Казахстана. В Финляндии уже в 1999 г. более 90 % школ имели выход в Интернет, в 2000 г. — 100 % школ Эстонии, более 80 % школ Австралии, Канады, Исландии, 58 % — Венгрии, 52 % в  среднем  по  странам  Организации  экономического  сотрудничества  и  развития» [5; 17].

Критерии оценки деятельности организаций образования несовершенны, отсутствует объективный мониторинг. Система показателей образования подменяется набором данных, собираемых по разным основаниям. «Основными причинами создавшейся в системе образования ситуации стали: недостаточная восприимчивость системы образования к нововведениям, низкий уровень подготовки педагогических кадров, отток лучших кадров, слабое материальное стимулирование педагогического труда, несогласованность методологических подходов при создании и реализации государственных общеобразовательных стандартов образования и программ для всех уровней и ступеней образования» [5; 19].

На современном этапе развития исторической науки происходит поиск новых направлений и подходов. К ним можно отнести «диалог культур», «микроисторию» и «макроисторию», историкоантропологический подход и др. В мировой исторической науке изменяется соотношение между социальной историей и историей интеллектуальной, ментальной. Все более популярной становится полидисциплинарный подход, который противопоставляется традиционному. Предпринимаются попытки достижения нового исторического синтеза, предполагающего отказ от идеи всеобщего детерминизма.

Поиск путей совершенствования качества подготовки выпускников в условиях формирующегося рынка труда и соответствующего удовлетворения запросов личности в образовательных услугах заставляют учебные заведения постоянно пересматривать как содержание образования, так и технологию образовательного процесса. Сегодня информатизация как технологическая база становления информационного общества выступает национальным стратегическим ресурсом, характеризующим не только общий уровень государства, но и его место в глобальном процессе мирового развития.

Таким образом, несмотря на определенные различия школьных систем образования, во всем мире преобладает тенденция сближения этих систем, которая обусловлена в основном процессами интеграции в социальной и экономической сферах жизни. Однако содержание общего среднего образования все больше отстает от глобальных тенденций становления информационного, постиндустриального, гражданского общества, от потребностей формирования свободной личности в условиях демократизации общества.

Стоящие перед сферой образования актуальные задачи и способы их решения требуют диалектического учета опыта мировой педагогической практики и науки в целом. Сейчас перед школой стоят исключительно важные, требующие радикальных решений задачи, связанные с демократизацией воспитательного процесса, поисками различных форм самоуправления, поддержкой творческой инициативы педагогов и учащихся, с необходимостью реальных перемен в воспитании и обучении. 

 

Список литературы

  1. Хроменков Н.А. Образование. Человеческий фактор. Общественный прогресс. — М.: Педагогика. — 1989. — 192 с.
  2. Джонстон У.Д. Суд над системой образования: стратегия на будущее. — М.: Наука. — 1991. — 264 с.
  3. Международные нормативные акты ЮНЕСКО: конвенции, соглашения, протоколы, рекомендации, декларации / Сост. И.Д.Никулин. — М.: Наука, 1993. — 640 с.
  4. Концепция образования Республики Казахстан до 2015 года // Учитель Казахстана. — 2004. — 15 янв. — С.
  5. Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005–2010 годы. — Астана, — 39 с.
  6. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана». — Алматы,
  7. Национальный доклад о состоянии и развитии образования в Республике Казахстан. Краткая версия. — Алматы, — 170 с.
  8. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. — Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике. — 2001. — 348 с.
  9. Старые и новые образы в современных учебниках истории // Преподавание истории в школе. — — № 1. — С. 74–79.
Фамилия автора: Л.И.Зуева
Год: 2009
Город: Караганда
Категория: История
Яндекс.Метрика