Инвестиционная привлекательность Казахстана(правовые аспекты) 

В статье рассмотрены правовые реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата, в целях реализации долгосрочной цели по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых стран мира по рейтингу Всемирного банка. Особое внимание уделено выявлению факторов, негативно влияющих на инвестиционную привлекательность Республики Казахстан. В результате анализа правовых реформ, проводимых Правительством Республики Казахстан по улучшению инвестиционного климата, автор приходит к выводу о необходимости целого комплекса мер, и в первую очередь стимулирующего характера, которые бы смогли заинтересовать потенциального инвестора в осуществлении крупных инновационных проектов, которые сегодня так нужны нашей стране.

Республика Казахстан с момента провозглашения независимости неизменно сохраняет курс на развитие экономики и повышение благосостояния населения страны. При этом в качестве одного из важнейших направлений государственной экономической политики до настоящего времени остается всемерная поддержка и защита инвестиций [1; 8].

В Стратегии «Казахстан – 2050» Главой государства перед Правительством поставлена долгосрочная цель по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых стран мира. Одним из необходимых условий для достижения данной цели являются повышение инвестиционной привлекательности Казахстана и полноценная интеграция экономики страны в мировое экономическое пространство [2].

В современных условиях, когда в Республике Казахстан прилагаются все возможные усилия по обеспечению роста казахстанской экономики в условиях ухудшения ситуации на мировых рынках [3], вопрос об инвестиционной политике государства стал одним из основных, если не самым ключевым. Поэтому инвестиционная политика Казахстана должна быть направлена на рациональное и эффективное использование инвестиций, а также на создание благоприятного инвестиционного климата.

С принятием 29 октября 2015 г. Предпринимательского кодекса Республики Казахстан всех инвесторов приравняли к предпринимателям, что, на наш взгляд не совсем правильно, так как не все инвесторы являются предпринимателями, так же как и не любая инвестиционная деятельность является предпринимательской [4]. Остались неурегулированными вопросы осуществления инвестиций из средств государственного бюджета и вложение капитала в некоммерческие организации, в том числе для образовательных, благотворительных, научных или религиозных целей (ст. 273 ПК РК) [4]. Понятия «инвестиции», «инвестор», «инвестиционная деятельность» «инвестиционный омбудсмен», «крупный инвестор», «уполномоченный орган по инвестициям», «объекты инвестиционной деятельности» и другие определения, содержавшиеся в утратившем законную силу Законе РК «Об инвестициях» [5], плавно «перекочевали» в новый Предпринимательский кодекс, что никак не   отразилось на улучшении инвестиционного климата в нашей стране [4].

Ранее мы уже проводили анализ инвестиционного законодательства РК и предлагали следующее определение понятия «инвестиции», под которым следует понимать все виды имущества, вкладываемые инвестором в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода)» [6; 45]. При разработке этого определения мы исходили из того, что с развитием международно-правового регулирования инвестиционных отношений в сферу его действия попали интеллектуальные ценности, однако казахстанский законодатель не счел нужным включить объекты интеллектуальной собственности в определение инвестиций. При этом немаловажно, что инвестиции могут вкладываться не только в объекты предпринимательской деятельности, но и других видов деятельности, главное, чтобы они были направлены на получение прибыли или дохода в будущем. Например, приобретение частными лицами недвижимого имущества, предметов искусства, антиквариата, в расчете, что их цена будет постоянно расти, является выгодным вложением, способным  принести прибыль (доход) в будущем. Это признается инвестированием во всем мире, но указанные объекты в данном случае не являются объектами предпринимательской деятельности, поэтому не стоит ограничивать объекты инвестиционной деятельности рамками предпринимательской деятельности. Аналогичным образом приобретение акций или облигаций — это инвестиционное вложение, но индивидуальный инвестор от этого автоматически предпринимателем не становится, его статус не меняется, следовательно, такие строгие рамки объектов инвестиционной деятельности ничем не оправданы [6; 45].

При этом следует учитывать, что в качестве одной из приоритетных задач, поставленных Главой государства перед Правительством РК, было улучшение позиции Республики Казахстан в рейтинге «DoingBusiness» Всемирного банка [7].

Согласно исследованию, проведенному Группой Всемирного банка «Ведение бизнеса 2016: оценка качества и эффективности регулирования» Казахстан занимет в 2015 г. 41 позицию по благоприятности предпринимательской деятельности, что на 12 позиций выше, чем в 2014 г. Общепризнано мнение, что чем выше позиция в ранжировании, тем лучше регуляторный климат в ведении бизнеса.

«DoingBusiness», или рейтинг комфортности ведения бизнеса, Всемирный банк и Международная финансовая корпорация публикуют уже 13 лет. За это время он стал одним из базовых для мировых инвесторов в принятии инвестиционных решений, а для многих государств — в оценке своего экономического потенциала [8].

Анализ производится на основе сопоставления мнений участвующих в опросе экспертов Всемирного банка предпринимателей с фактически проводимыми правительствами стран реформами. Такой объективный анализ позволяет определить степень конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности экономики той или иной страны. Кроме анализа в исследованиях, указываются причины, препятствующие развитию предпринимательства, рекомендации к их преодолению, пути дальнейшего развития делового климата. Для правительств различных стран это означает необходимость пересмотра нормативных актов, регулирующих деятельность малого и среднего бизнеса, и их правоприменительный порядок [9].

Казахстан входит в число 10 стран, которые в период с 2014 по 2015 гг. достигли наилучших результатов по улучшению показателей ведения бизнеса. В совокупности эти десять стран провели 39 регуляторных реформ, направленных на улучшение предпринимательской среды [10].

Правительство Республики Казахстан проводит реформы в целях повышения конкурентоспособности Казахстана. Так, были приняты:

• Дорожная карта по улучшению индикаторов рейтинга Всемирного банка «Doingbusiness» [11];
• План мер по вхождению в первую 30-ку стран рейтинга «DoingBusiness» Всемирного банка к 2016 г. [12].

Принятие данных программ позволило республике улучшить свои позиции на 12 пунктов.

По мнению первого заместителя Премьер-министра РК Бакытжана Сагинтаева: «Казахстан является ведущим реформатором и осуществил самое большое количество реформ среди государств мира — 19 реформ в семи из десяти тематических областей» [13].

Так, улучшение позиции коснулось 7 из 10 индикаторов, в частности, по индикатору «Регистрация предприятий» Казахстан переместился на 21-ю строчку в 2016 г. с 53-й строчки, которую занимал в 2015 г., «Получение разрешения на строительство» — 92 (2015-100), «Регистрация собственности» — 19 (2015-25), «Получение кредитов» — 70 (2015-71), «Защита миноритарных инвесторов»  — 25 (2015-64), «Обеспечение исполнения контрактов» — 9 (2015-14) и «Разрешение неплатежеспособности» — 47 (2015-63).

Б. Сагинтаев отмечает: «Была проведена работа по реформированию законодательства» [13]. Это коснулось и совершенствования разрешительной системы, упрощения процедур создания бизнеса, оптимизации государственной контрольно-надзорной деятельности и в целом улучшения бизнесклимата в стране. В частности, «приняты три блока поправок в законодательство, направленных на сокращение количества процедур, сроков и финансовых затрат бизнеса. Первый пакет поправок принят 2 июля 2014 г. в рамках закона по вопросам государственного управления. Внесены изменения в 4 кодекса и 3 закона. Второй пакет законодательных норм принят 29 декабря 2014 г. в рамках закона о кардинальных мерах улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан. Тогда были внесены изменения в 4 кодекса и 15 законов. В рамках закона об ограничении участия государства в предпринимательской деятельности от 22 апреля 2015 г. принят новый пакет поправок в действующее законодательство: внесены изменения в 5 кодексов и 8 законов» [13].

Однако, несмотря на улучшение показателей в рейтинге остаются позиции, по которым отмечается ухудшение, в частности: «Подключение к системе энергоснабжения» — 71 (2015-68), «Налогообложение» — 18 (2015-17) и «Международная торговля — 122 (2015-122) Индикатор — «Подключение к системе энергоснабжения» — 71 позиция.

Работу по улучшению положения в данной сфере Правительство Казахстана начало еще в 2011 г. Так, в рамках утвержденного Премьер-министром РК Каримом Масимовым и министром индустрии и новых технологий РК Асетом Исекешевым меморандума первый вице-министр индустрии и новых технологий РК Альберт Рау и министр экономического развития и торговли РК Жанар Айтжанова подписали соглашение по достижению целевого индикатора «Подключение к системе электроснабжения». Соглашение подготовлено Комитетом государственного энергетического надзора МИНТ РК [14]. Оно позволило сократить сроки рассмотрения и выдачи технических условий на присоединение к электрической сети, таким образом, снизило административные барьеры для субъектов малого и среднего бизнеса и в целом положительно повлияло на улучшение инвестиционного климата.

Данная мера позволила в 2011 г. подняться на 59 место (2010-74) в Рейтинге по степени благоприятности условий для ведения бизнеса [15].

В 2015 г. Правительство Казахстана продолжило меры  по  улучшению  данного индикатора. Так, Приказом министра энергетики Республики Казахстан от 25 февраля 2015 г. № 143 «Об утверждении Правил пользования электрической энергией» [16] были пересмотрены сроки выдачи технических условий при предоставлении потребителем полной информации для электроустановок:

2015 г. — мощностью до 200 киловатт (далее — кВт) в течение 5 рабочих дней, 2013 г. — мощностью выше 100 до 1000 киловатт (Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2013 г. № 713 «Правила пользования электрической энергией») [17];

2015 г. — мощностью от 200 до 1000 кВт в течение 10 рабочих дней, 2013 г. — 30 дней; 2015 г. — мощностью свыше 1000 кВт в течение 15 рабочих дней, 2013 г. — 45 дней.

Также подверглись улучшению сроки согласования проектных решений электроустановок на предмет их соответствия выданным техническим условиям:

2015 г. — на электроустановки мощностью до 200 кВт в течение 3 рабочих дней, для электроустановок с установленной мощностью выше 100 килоВатт 2013 г. — 20 дней;

2015 г. — на электроустановки мощностью от 200 кВт до 1000 кВт в течение 7 рабочих дней; 2015 г. — на электроустановки мощностью свыше 1000 кВт в течение 12 рабочих дней.

С 2015 г. плата за выдачу и переоформление технических условий не взимается.

Позитивным положением приказа также является создание энергопередающей организацией на собственных интернет-ресурсах раздела, посвященного процессу подключения к сети электроснабжения и выдачи технических условий.

Однако мер, принятых Правительством РК по данной позиции, оказалось недостаточно, и Казахстан спустился с 68 на 71 место.

2. Индикатор «Налогообложение» — 18 позиция.

В целях улучшения инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов Республика Казахстан ежегодно проводит политику уменьшения видов налогов, снижения ставок по ним, либерализации налогового администрирования.

По индикатору «Налогообложение» Казахстан в 2016 г. занимает 18 место, в 2015 г. занимал 17 место, в 2014 г. — 16, в 2013 г. – 18. В 2015 г. специалисты характеризуют ухудшение позиции, с введением дополнительного обязательного взноса в Национальную палату предпринимателей.

Индикатор «Налогообложение» включает в себя 3 составные.

1. Общая налоговая ставка (в % прибыли) — у Казахстана составляет 28,6%, данный показатель отражает налоговую политику страны.
2. Количество выплат — в Казахстане 6 платежей в 2015 г., в 2014 г. было 7 платежей. Улучшение показателя связано с внесением изменений в методологию. Так, уплата индивидуального подоходного налога (ИПН) и социального налога считается как одна выплата.
3. Время, необходимое налогоплательщикам для выполнения своих обязательств. Данный показатель непосредственно отражает уровень налогового администрирования в стране. В Казахстане он составил 188 часов [18].

В целях сокращения времени для выполнения своих обязательств налогоплательщиками проведена работа по внедрению электронных счетов-фактур в Казахстане. Создана и функционирует бесплатная информационная система по приему и обработке электронных счетов-фактур. 

В настоящее время в Казахстане действуют 323 Центра приема и обработки информации [19], из них в 22-х уже установлена система электронной очереди. Также параллельно проводятся работы по подключению установленных систем к центральному серверу. Это позволит осуществлять контроль и анализ текущей ситуации во всех регионах, а также формировать отчеты по загруженности и качеству обслуживания налогоплательщиков [18].

Для улучшения ситуации в данной сфере Приказом министра финансов РК от 30.09.2014 г. № 420 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» внесены изменения по сокращению кодов бюджетной классификации (КБК). В результате на данный момент из 208 КБК по налоговым и таможенным платежам сокращено 119 или более 50%. Из них по налоговым платежам из 162 кодов сокращено 98, 60,5%. По таможенным платежам из 46 кодов сокращен 21, 45,7% [20].

В 2016 г. меры по улучшению данного индикатора продолжились. Заместитель начальника департамента госдоходов Алматы Наталья Бусова в ходе рабочей встречи по вопросу улучшения позиции Республики Казахстан во всемирном рейтинге DoingBusiness отмечает: «С 1 января 2016 в рамках реализации 39, 65 и 67 шагов Плана нации увеличился необлагаемый доход при уплате индивидуального подоходного налога с 55 до 75 МЗП для социально неуязвимых слоев населения. ….Кроме того, в целях реализации 44–45 шага, планируется принять следующие меры по сокращению теневой экономики и улучшения администрирования косвенных налогов: совершенствовать механизм изымания косвенных налогов, в т.ч. путем введения с 1 января 2017 г. налога с продаж; перевод рынков на современные форматы торговли; улучшить администрирование рынков; сокращение существующих льгот по НДС, при необходимости заменить субсидиями из бюджета; отмена возврата НДС при экспорте товаров при недостаточной переработке. Также предлагается реформирование действующих систем налоговых режимов с установлением 3 уровней с 1 января 2017» [21].

Наталья Бусова продолжила: «Стоит отметить, что это уже доработанные модули с контрольноэкономическими функциями, такими как оценка работы с моментальным урегулированием недовольств  системы  рейтинга  электронным  наставником.  62%  услуг  полностью  автоматизированы. С начала года в электронном виде было оказано более 3 млн услуг. Это 85,2% от общего количества по Алматы. Процент выставления отчетности в электронном виде составил 96%. Это соответствует показателям стран, лидирующих в рейтинге DoingBusiness» [21].

Думаем, реформы, проводимые в Казахстане по улучшению  индикатора     «Налогообложение», позволят республике улучшить свои позиции рейтинге DoingBusiness.

3. Индикатор «Международная торговля» — 122 позиция.

Согласно отчету Всемирного банка по индикатору «Международная торговля» Казахстан в 2016 г. занимает 122 место, в 2015 г. занимал 185 место, в 2014м  — 186, в 2013 г. — 186.

Проведя анализ данных, предоставленных порталом «Ведение бизнеса в Казахстане», можно отметить: проблема кроется в слишком большом по сравнению с другими странами количестве необходимых документов для осуществления экспорта и импорта.

Так, в позиции «Документы для экспорта (количество)» лидирует Ирландия, в которой достаточно 2 документов, тогда как в Казахстане — 10.

В позиции «Время на экспорт (Дни)» лидируют 5 стран, в которых необходимое  количество дней на экспорт составляет 6 дней, в Казахстане — 79.

В позиции «Стоимость экспорта (US$ за контейнер)» лидирует Восточный Тимор (410 $), в Казахстане — 5285 $.

Так, в позиции «Документы на импорт (количество)» лидируют 2 страны, в которых  достаточно 2 документов, тогда как в Казахстане — 12.

В позиции «Время на импорт (Дни)» лидирует Сингапур, в котором необходимое количество дней на импорт составляет 4 дня, в Казахстане — 67 дней.

В позиции «Стоимость импорта (US$ за контейнер)» лидирует Сингапур (440$), в Казахстане — 5265 $.

В рамках реформ, проводимых Правительством Республики Казахстан, направленных на создание благоприятного климата для осуществления внешнеэкономической деятельности, была проделана следующая работа:

1. Сокращение количества документов, предъявляемых при таможенном декларировании товаров. При экспорте количество документов сокращено до 3-х: 1) транспортная накладная; 2) коммерческий инвойс; 3) таможенная декларация на экспорт. 
2. Предоставления сертификатов соответствия, происхождения, упаковочного листа, платежных документов, транзитной декларации не требуется.
3. При импорте из стран Евразийского экономического союза потребуется 1 документ – транспортная накладная, как документ подтверждающий перевозку товаров. Это международная практика.
4. При импорте из третьих стран, не входящих в ЕАЭС, также сокращены документы, предъявляемые при таможенном декларировании, с 12-ти до 5-ти: 1) транспортная накладная; 2) коммерческий инвойс; 3) таможенная декларация на импорт; 4) сертификат соответствия; 5) документ на транзит (в случае транзита товаров).
5. Отменено требование ордера выпуска товаров.
6. Исключено требование по предоставлению сертификата о происхождении товара при экспорте.
7. Исключено требование по обязательному вручению второго экземпляра акта таможенного досмотра заявителю.
8. Исключено требование документа, подтверждающего уплату таможенных платежей (платежка / чек) [22].

Президент нашей страны отмечает: «Аксиома новой глобальной реальности состоит в том, что только диверсифицированная экономика может эффективно противостоять последствиям глобального кризиса. Поэтому мы реализуем программу индустриализации. Нам нужна новая инвестиционная политика» [23].

С каждым годом увеличивается количество мер государственной поддержки инвесторов, но качество их оставляет желать лучшего. Например, введены новые налоговые льготы, введён принцип «одного окна» для инвесторов, заключивших контракт, оказывается помощь в сборе и подготовке документов, введен институт инвестиционного омбудсмена для защиты их прав и интересов и др. Но до сих пор никак не удается улучшить инвестиционную привлекательность Республики Казахстан для потенциальных иностранных и национальных инвесторов. На наш взгляд, главная причина заключается в нестабильности законодательства РК, а также в частых изменениях в системе государственного управления. По сути, инвестор ежедневно сталкивается с дополнительными трудностями и проблемами, вызванными появлением и упразднением различных министерств и ведомств, с изменением их компетенции, передачей полномочий другим ведомствам, назначением новых руководителей и пр. Все эти шаги, возможно и оправданные в условиях преодоления негативных последствий международного финансового кризиса, в конечном счете, приводят к ухудшению инвестиционного климата в Казахстане.

В связи с этим необходим целый комплекс мер, и в первую очередь стимулирующего характера, которые бы смогли заинтересовать потенциального инвестора в осуществлении крупных инновационных проектов, которые сегодня так нужны нашей стране. 

Список литературы 

1. Нукушева А.А. Правовые формы участия иностранных инвесторов в деятельности юридических лиц Республики Казахстан: монография. — Караганда, 2008. — 223 с.
2. Послание Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан – 2050» Новый политический курс состоявшегося государства. — [ЭР]. Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/
3. Нурсултан Назарбаев об экономической ситуации в стране: «Такого у нас не было». — [ЭР]. Режим доступа: http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/nazarbaev-ekonomicheskoy-situatsii-strane-takogo-nas-byilo-279486/
4. Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 г. № 375-V «Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями от 01.2016 г.). — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38259854
5. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 г. № 373-II «Об инвестициях». Утратил силу с 1 января 2016 г. в соответствии с Кодексом РК от 29 октября 2015 г. № 375-V. — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1035552
6. Нукушева А.А. Правовые аспекты регулирования иностранных инвестиций в Республике Казахстан. — [ЭР]. Режим доступа: //http://www.eurasniipp.ru/PDF/Part3.pdf#3
7. Нурсултан Назарбаев «План нации — Путь к казахстанской мечте». — [ЭР]. Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/press_conferences/statya-glavy-gosudarstva-plan-nacii-put-k-kazahstanskoi-mechte
8. Всемирный банк отметил ряд достижений Казахстана в рейтинге Doing Business-2016. — [ЭР]. Режим доступа: http://24.kz/ru/news/economyc/item/89534-vsemirnyj-bank-otmetil-ryad-dostizhenij-kazakhstana-v-rejtinge-doing-business-2016
9. Казахстан в рейтинге «DoingBusiness». — [ЭР]. Режим доступа: http://egov.kz/wps/portal/ Content?contentPath=/egovcontent/doing_business/article/ 
10. Ведение бизнеса – 2016, оценка качества и эффективности регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2016
11. Ведение бизнеса в Казахстане. — [ЭР]. Режим доступа: http://doingbusiness.gov.kz/
12. Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 23 июля 2014 г. № 105-р «Об утверждении Плана мер по вхождению в первую 30-ку стран рейтинга «DoingBusiness» Всемирного банка к 2016 году». — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31605755
13. В рейтинге DoingBusiness Казахстан поднялся на 41 место. — [ЭР]. Режим доступа: http://forbes.kz/process/expertise/v_reytinge_doing_business_kazahstan_podnyalsya_s_77-go_na_41_mesto
14. В РК подключение к системе электроснабжения для представителей МСБ станет проще. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.inform.kz/rus/article/2363968
15. Ведение бизнеса – 2012, оценка качества и эффективности регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org/~/media/
16. Приказ министра энергетики Республики Казахстан от 25 февраля 2015 г. № 143 «Об утверждении Правил пользования электрической энергией» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.11.2015 г.). — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34068212
17. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2013 года № 713 «Об утверждении правил пользования электрической энергией». Утратило силу постановлением Правительства РК от 06.2015 №475 регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000713
18. Комитет государственных доходов Республики Казахстан — По индикатору налогообложение регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://kgd.gov.kz/ru/content/po-indikatoru-nalogooblozhenie-1
19. Казахстан в рейтинге «DoingBusiness» регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://egov.kz/wps/wcm/connect 
20. С 2017 года в Казахстане планируют сократить теневую экономику и улучшить администрирование косвенных налогов — Н. Бусова регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://bnews.kz/ru/news/ s_2017_goda_v_kazahstane_planiruut_sokratit_tenevuu_ekonomiku_
21. Реформы по улучшению позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» – 2016 по индикатору «Международная торговля» регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://energo.gov.kz/index.php?id=2379
22. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 30 ноября 2015 г. «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» регулирования. — [ЭР]. Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/addresses