Экономический  рост — основа  социальной  защиты населения

Стремление основных субъектов экономики к экономическому росту существует всегда независимо от того, какой уровень развития достигнут в обществе. Если рассматривать проблемы экономического роста с позиции жителя страны, то конечная цель экономического роста предусматривает материальное благосостояние населения и поддержание национальной безопасности. Повышение материального благосостояния как главная цель экономического роста конкретизируется следующими составляющими:

  • повышение среднедушевых доходов населения. Достижение этой цели получает свое отражение в темпах роста национального дохода на душу населения;
  • увеличение свободного времени. Досуг — это жизненное благо, которое не находит отражения в показателях реального валового национального продукта. Поэтому ряд экономистов считают, что при оценке степени достижения данной цели необходимо принимать во внимание, происходило или нет в течение рассматриваемого периода сокращение рабочей недели и рабочего года, общей продолжительности трудовой деятельности рабочих и служащих;
  • рациональное распределение национального дохода среди различных слоев населения. Если бы простое увеличение реального национального дохода сопровождалось значительным ухудшением его распределения, то большая часть населения вообще не сочла бы экономический рост улучшением, так как их благосостояние могло остаться прежним или даже снизиться. Поэтому важно, чтобы в процессе экономического развития поддерживались принципы социальной защищенности по отношению к наиболее уязвимой части населения (нетрудоспособным и безработным);
  • улучшение качества и рост многообразия выпускаемых товаров и услуг. Эта составляющая не находит прямого отражения в показателе реального национального дохода. В то же время вполне допустимо предположить, что более высокое качество и ассортимент товаров способствуют повышению потребительской удовлетворенности и влияют на увеличение расходов на покупку товаров и услуг, совокупный размер которых характеризует объем произведенного национального дохода.

Следует иметь в виду, что постановка вопроса о целях экономического роста имеет нормативный характер, т.е. содержит в себе пожелания о том, что было бы желательно иметь развивающемуся обществу. Позитивный подход к вопросу о целях экономического роста предполагает анализ мотивов поведения производителей и потребителей. Так, основной экономический закон социализма выражал объективную необходимость участия всех членов общества в коллективном труде, обеспечивающем увеличение социалистического богатства в интересах роста благосостояния всех членов общества.  В условиях же рыночной экономики основным побудительным мотивом осуществления фирмами инвестиционных расходов является получение экономической прибыли в долгосрочной перспективе. Целью домохозяйств является увеличение своего благосостояния. Ради достижения этой цели они, во-первых, осуществляют сбережение части своих доходов, во-вторых, инвестируют часть дохода и повышение качества находящихся в их распоряжении факторов производства.

Не менее важно и качество результатов экономического роста, а не только увеличение выпуска продукции. Это обстоятельство приобретает особое значение в условиях инновационных преобразований, когда общество во все большей степени выдвигает на первый план повышение качественных показателей орудий и предметов труда, а также предметов потребления, их структуры, создание условий для всестороннего развития личности. Поэтому в понятие экономического роста следует включать не только увеличение производственных ресурсов и рост выпуска продукции, но и повышение их качества, эффективность средств производства, рост потребительского эффекта.

Говоря о качестве экономического роста в широком смысле слова, необходимо специально выделить динамичность, под которой мы понимаем способность экономического роста мобильно откликаться на постоянно меняющиеся производственные и непроизводственные потребности общества, а также способность максимально их удовлетворять. Поэтому понятие «качество экономического роста» все больше связывается с усилением его социальной направленности.

Главными чертами качества экономического роста являются:

  • улучшение материального благосостояния населения;
  • увеличение свободного времени как основы гармоничного развития личности;
  • повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;
  • рост инвестиций в человеческий капитал;
  • обеспечение безопасности условий труда и жизни людей;
  • социальная защищенность безработных и нетрудоспособных;
  • поддержание полной занятости в условиях растущего объема предложения на рынке труда. Позитивные сдвиги в экономике Казахстана за 2000–2008 гг. связаны со значительным увеличе-бъемов экспорта нефти и металла, высокими темпами роста объемов инвестиций и промышленного производства, реализацией мероприятий, предусмотренных индустриально-инновационной моделью экономического роста. Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой. Он стал одним из лидеров в СНГ и Восточной Европе по привлечению иностранных инвестиций. Идет процесс реформирования социальной сферы, осуществлена пенсионная реформа.

Республика располагает огромными природными ресурсами: богатыми запасами полезных ископаемых, обширными сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, значительным промышленным потенциалом. Освоены завидные запасы нефти и газа, развито производство цветной и черной металлургии, высоким спросом на мировом рынке пользуются казахстанская медь, свинец, цинк и кадмий.

За эти годы проведены корректировки проводимых реформ. Переориентированы целевые установки, в качестве важнейшего ориентира в условиях экономического подъема рассматриваются меры по поддержанию устойчивого экономического роста: в первую очередь — оживление инвестиционной, инновационной активности, на этой базе решение социальных задач, выход на более высокие параметры уровня и качества жизни. В качестве ориентиров использованы социальные индикаторы, касающиеся занятости населения, их прожиточного минимума, достаточной оплаты труда.

После периода спада и стагнации в 90-х годах прошлого века экономика Казахстана с 2000 г. вступила в период высокого экономического роста, который во многом носил восстановительный характер. В 2000–2007 гг. отмечался стабильный рост валового внутреннего продукта Республики Казахстан, составляющий в среднем 10,1 % в год (рис. 1).

Основными внутренними факторами экономического роста в предыдущие годы явились:

  • расширение внутреннего совокупного спроса, в том числе потребительского и инвестиционного;
  • рост объема инвестиций, включая усиление роли государственных инвестиций;
  • благоприятный инвестиционный климат, стимулирующий приток прямых иностранных инвестиций в страну. C 2001 по 2007 гг. объем инвестиций в основной капитал в реальном выражении увеличился в 3,7 раза. В целом с 2000 г. объем привлеченных прямых иностранных инвестиций составил 59 млрд. долл. США.

 Индекс физического объема ВВП (1990=100)    

Рис. 1. Индекс физического объема ВВП (1990=100) 

Изменения в налоговом законодательстве в предыдущие годы были направлены на снижение налоговой нагрузки на экономику, усиление инвестиционной привлекательности страны, стимулирование притока и внедрение новой техники и передовых технологий, улучшение взаимоотношений государства и налогоплательщиков.

Вместе с тем усилились негативные тенденции макроэкономического развития:

  • большая часть инвестиций направлялась в сырьевые отрасли экономики;
  • росла доля экспорта нефти и газового конденсата в общем объеме экспорте страны;
  • происходил значительный рост государственного потребления, средний размер которого составил в 2000–2007 гг. 9,5 % в год;
  • расширение государственного потребления и потребительских расходов населения сказалось на росте инфляции;
  • рынок недвижимости подвергся «перегреву» и повышению доходности и цен в секторе строительства и других услуг, значительная зависимость строительной отрасли и рынка недвижимости от внешнего финансирования.

Значительно изменился вклад секторов экономики в прирост ВВП (табл. 1).

Вклады отраслей в прирост ВВП, %

Т а б л и ц а  1 

 Вклады отраслей в прирост ВВП, %

Из таблицы видно, что значительное развитие производства наблюдалось в промышленности в 2003 г. — 29 %, в 2004 — 32,3 и в 2006 г. — 20,5 % ВВП. Также значителен вклад строительной отрасли (2005 г. — 24,7 %, 2006 — 26,2, 2007 г. — 18,64 % ВВП).

По оценке Министерства экономики и бюджетного планирования за январь-июнь 2008 г. производство валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с январем-июнем 2007 г. увеличилось на 5,1 %. По сравнению с первым полугодием 2007 г. прирост ВВП сократился на 5,3 процентных пункта, что связано с замедлением темпов роста в отдельных отраслях экономики. В январе-июне 2008 г. рост объемов промышленного производства составил 3,8 против 6,8 % в аналогичном периоде 2007 г., в строительстве — 10.7 % (30,6 %), в связи — 24,3 %(31,5 %), перевозках всеми видами транспорта — 3,2 %(4,9 %), розничной торговле — 2,1 %(11,1 %). Удельный вес промышленности в приросте ВВП составил 22,8 %, строительства — 18,5, торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования — 5,3, транспорта и связи — 6,9 % [1].

Кризисные ситуации, возникшие на ипотечном рынке США, повлияли на финансовую систему многих стран, в том числе и Казахстана, интегрированного в международную финансовую    систему.

В целях обеспечения стабильности экономики страны Правительством Республики Казахстан во втором полугодии 2007 г. утвержден План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан, которым предусматривается решение следующих задач:

  • защита прав дольщиков строящего жилья и недопущение снижения стабильности ипотечного рынка;
  • продолжение финансирования проектов малых и средних предприятий на приемлемых для них условиях;
  • обеспечение стабильности на продовольственном рынке страны.

В рамках Плана на защиту прав дольщиков, поддержку малого и среднего бизнеса и крупных приоритетных инвестиционных проектов из республиканского бюджета в 2007 г. на капитализацию АО «ФУР «Қазына» выделены средства в размере 122 млрд. тенге и увеличено фондирование АО «Казахстанская ипотечная компания» на сумму 20,5 млрд. тенге, а также увеличен размер уставного капитала АО «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» на сумму 1,025 млрд. тенге. По сравнению с аналогичным периодом 2007 г. возросли объемы производимой продукции в горнодобывающей промышленности, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Индекс физического объема в горнодобывающей промышленности составил 106,7 против 105,5 % в аналогичном периоде 2007 г., в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды соответственно 109,0 и 105,5 %.

Денежные доходы населения в январе–мае 2008 г. составили 142,6 тыс. тенге к аналогичному периоду 2007 г. в реальном выражении увеличились на 3,5 %. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 56686 тенге и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 13,7 %, в реальном выражении снизились на 1,4 %. Снижение реальных денежных доходов населения связано с ростом потребительских цен, который в январе-июне 2008 г. сложился на уровне 19,1 % [1].

В условиях воздействия на социально-экономическое развитие страны мирового финансового кризиса и определенного замедления темпов роста в реальном секторе экономики особое значение приобрели вопросы сохранения занятости и поддержания доходов, оказание социальной помощи и поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Несмотря на замедление темпов экономического развития, система социального обеспечения и социальной защиты населения получила дальнейшее развитие.

В 2008 г. в сравнении с 2007 г. расходы на социальное обеспечение и социальную помощь из государственного бюджета увеличились с 502, 4 до 566,9 млрд. тенге. Это позволило значительно увеличить доходы населения, так с 2007 по 2008 гг.:

  • минимальные размеры пенсий — в 1,1 раза (с 7236 до 7900 тенге);
  • средние размеры пенсий — в 1,2 раза (с 10823 до 13647 тенге);
  • прожиточный минимум — в 1,4 раза (с 8861 до 12025 тенге).

С 1 января 2008 г. в связи с увеличением величины прожиточного минимума повысились размеры государственных социальных пособий по инвалидности, потере кормильца и по старости в среднем на 14 %; с 3000 (2007 г.) до 4810 тенге повысился размер базовой пенсионной выплаты, составляющей сегодня 40 % от прожиточного минимума.

Кроме того, с 1 января 2009 г. размеры пенсий повышены в среднем на 25 процентов, повышено ограничение на доход, применяемый для исчисления пенсионных выплат с 25 до 28 МРП.

В целях защиты материнства и детства, поддержки семей с детьми, стимулирования рождаемости, а также улучшения демографической ситуации размер единовременного пособия в связи с рождением ребенка в 2008 г. увеличен в 2 раза с 15 МРП до 30 МРП (35040 тенге).

Также с 2008 г. увеличены пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года:

  • на первого ребенка с 3 МРП до 5 МРП (5840 тенге);
  • на второго ребенка с 3,5 МРП до 5,5 МРП (6424 тенге);
  • на третьего ребенка с 4 до 6 МРП (7008 тенге);
  • на четвертого и более ребенка с 4,5 до 6,5 МРП (7592 тенге).

Кроме того, с 2008 г. введено обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин. При этом их пенсионные накопления будут продолжаться в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года.

В соответствии с Посланием Главы государства «Через кризис к обновлению и развитию» от 6 марта 2009 г. Правительство гарантирует, что все обязательства государства по увеличению социальных выплат и заработной платы бюджетникам будут сохранены в полном объеме.

Как и было запланировано, в 2010 г. заработная плата работников бюджетной сферы и стипендии будут увеличены на 25 %, а в 2001 г. — еще на 30 %. Средний размер пенсий будет увеличен в 2010 г. на 25 процентов и на 30 процентов в 2011 г. При этом к 2011 г. размер базовых пенсионных выплат возрастет до 50 процентов от размера прожиточного минимума.

Также с 2010 г. будут увеличены и введены:

  • единовременные пособия на рождение 4-го ребенка и более детей с 30 МРП до 50МРП;
  • ежемесячные пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года: на первого ребенка — с 5 МРП до 5,5 МРП, на второго — с 5,5 до 6,5 МРП, на третьего — с 6 до 7,5 МРП, на четвертого ребенка и более детей — с 6,5 до 8,5 МРП.

В качестве индикатора, отражающего достижение стратегической цели по росту ВВП на предстоящие пять лет, Правительство ставит перед собой достижение утроения ВВП в 2015 г. по сравнению с 2000 г., в соответствии со Стратегией индустриально-инновационного развития до 2015 г., обеспечивая среднегодовой рост ВВП в 2009–2013 гг. 5,5 % (рис. 2).

 Прогнозируемая динамика роста ВВП до 2015 г.

Рис. 2. Прогнозируемая динамика роста ВВП до 2015 г. 

Среднегодовой темп роста экономики в 2009–2013 гг. составит 5–7 %.

ВВП на душу населения достигнет к 2013 г. 15737 долларов США.

 Прогноз ВВП на душу населения в 2009–2013 гг.

Рис. 3. Прогноз ВВП на душу населения в 2009–2013 гг. 

Согласно рисунку 3 ВВП на душу населения в 2013 г. увеличится на 232,3 % [2].

Цель экономической политики, проводимой в 2009–2015 гг., — обеспечение сбалансированного и качественного экономического роста через эффективное использование инструментов монетарной, фискальной, а также структурной политик.

Эта цель будет реализована решением следующих основных задач:

  • обеспечение макроэкономической стабильности (сдерживание инфляции, оптимизация валового внешнего долга, улучшение состояния платежного баланса, поддержание необходимого уровня международных резервов);
  • управление экономическим ростом через регулирование инвестиционной, деловой и потребительской активности (в периоды циклических подъемов — ограничение экономического роста с целью обеспечения его качества и избежания «перегрева», а в периоды циклического спада — активизация инвестиционных процессов и поддержание оптимальных пропорций воспроизводства).

Поставленные задачи требуют использования инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политик:

  • денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение стабильности цен и финансовой системы. Национальный Банк будет формировать денежно-кредитную политику в зависимости от изменения ситуации в мировой и отечественной экономиках. Ставки по операциям Национального Банка будут регулироваться в зависимости от складывающейся ситуации на денежном рынке. Основными инструментами денежно-кредитного регулирования останутся выпуск краткосрочных нот, привлечение депозитов БВУ, минимальные резервные требования. Ставки по операциям Национального Банка будут регулироваться в зависимости от складывающейся ситуации на денежном рынке;
  • фискальная политика будет способствовать сохранению оптимального баланса между приоритетами государственной инвестиционной политики, обеспечивающей рост занятости, производства и доходов, и задачей по ограничению государственных расходов, порождающих значительный рост потребительского спроса и усиление инфляционного давления;
  • структурная политика будет направлена на обеспечение качественного экономического роста через поддержание высокой доли валового накопления основного капитала и осуществление прогрессивных структурных сдвигов, предусматривающих увеличение доли несырьевых «торгуемых» отраслей экономики за счет диверсификации потоков капитала и структурного регулирования отраслей экономики. 

Основные социальные индикаторы

Т а б л и ц а  2 

 Основные социальные индикаторы

В рамках структурной политики предусматривается:

  • сохранение высокого уровня бюджетных инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития;
  • увеличение долгосрочных инвестиций в несырьевые секторы экономики при участии институтов развития;
  • расширение инвестиционной деятельности национальных компаний, прежде всего, в реализации инфраструктурных проектов;
  • стимулирование инвестиционной активности частного сектора, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства;
  • стимулирование и диверсификация направлений прямых иностранных инвестиций, преимущественно в несырьевые «торгуемые» секторы экономики;
  • повышение конкурентоспособности экономики за счет факторов роста более высокого порядка (качество инвестиционного процесса, повышение энергоэффективности, инновации, повышение качества человеческого капитала).

Проведение политики сбалансированного экономического роста в качестве приоритетов предполагает устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения.

Из таблицы 2 видно, что минимальный размер заработной платы в 2013 г. по сравнению с 2007 г. возрастет на 82,7 % и составит 17821 тенге, размер базовой пенсионной выплаты увеличится почти на 300 % и составит 8911 тенге, минимальный размер пенсии — на 262 % и в 2013 г. будет на уровне 18978 тенге, прожиточный минимум — на 184,6 % и согласно прогнозу составит 17821 тенге, месячный расчетный показатель при прогнозном росте на 154,2 % окажется на уровне 1684 тенге [2–4].

Таким образом, опыт экономического развития Казахстана показал, что при правильном ранжировании национальных приоритетов, подлежащих защите государством и являющихся объектом общественного согласия, при выработке этапов, последовательно ведущих к достижению поставленных целей, можно добиться значительного экономического подъема и обеспечить выход на траекторию ускоренного роста. Для его сохранения Правительством страны осуществляются меры по диверсификации структуры казахстанской экономики с целью развития обрабатывающих отраслей, проводятся серьезные изменения в финансово-кредитной политике. Решение этих задач необходимо для обеспечения устойчивого роста, защиты от угрозы внезапных изменений мировых цен на нефть и предотвращения социального расслоения общества.

 

Список литературы

  1. Основные итоги экономического развития Республики Казахстан за первое полугодие 2008 г. // www.minplan.kz
  2. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009–2013 годы // www.minplan.kz
  3. Основные направления развития социальной сферы в Республике Казахстан // www.enbek.kz
  4. Статистические материалы Агентства Республики Казахстан // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. — 2008. — № 12. — С. 24–25.
Фамилия автора: Р.К.Андарова, А.Я.Исабаева
Год: 2009
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика