Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Принципы правового института доступа к экологической информации в системе законодательства  РК

Научное исследование отношений в сфере действия любой отрасли права предполагает определение его принципов, то есть основополагающих идей, руководящих начал, лежащих в основе отрасли права, выражающих его сущность и определяющих его функционирование.

Принципы выражают закономерности права, т.е. представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования. Принципы как нормы общего характера имеют непосредственное применение в случае отсутствия (пробела в праве) нормы, непосредственно регулирующей то или иное правоотношение [1, с. 237].

В основе любой осознанной деятельности человека лежат определённые принципы. Законодательство, регулируя те или иные общественные отношения, также основывается на ряде принципов. Они либо закрепляются в законодательных актах, либо логически выводятся из их содержания [2, с. 182-184].

На этих позициях основывается классификация принципов, подразделяющая основные начала права на общеправовые, т. е. свойственные праву в целом, и отраслевые – устанавливающие базовые начала отдельных отраслей права. В конкретной отрасли права наличие самостоятельных принципов свидетельствует о «зрелости» такой отрасли, более того, четкое определение специальных – отраслевых – принципов является фактором развития ее подотраслей и институтов, т. е. лежит в основе системы норм, составляющих отрасль [3, с. 16].

Среди факторов, формирующих принципы экологического права, следует назвать объективные обстоятельства, которые выступают движущей силой процесса становления и развития самой изучаемой отрасли. К таким факторам следует отнести, прежде всего, влияние международного публичного права в части, касающейся применения общепризнанных и специальных природоохранных принципов к общественным экологическим отношениям. Экологическое право, как и любая другая самостоятельная отрасль права, обладает своими принципами, включающими как общеправовые и межотраслевые принципы, присущие всем отраслям права, так и отраслевые, характерные только для экологического права.

Говоря о принципах в праве как «руководящих идеях, характеризующих содержание права, его сущность,    назначение в обществе, а также закономерности права» [1, с. 237], встает вопрос, в чем же состоит сущность, предназначение и закономерности эколого-правового регулирования. Характер регулируемых экологических правом  отношений, их двойственный – экологический и экономический характер подсказывают, что роль права должна заключаться в обеспечении правовыми средствами баланса между этими сторонами отношений в сфере окружающей среды. Однако баланс в данном случае не означает равенства, поскольку изначально довлеющей, создающей экологические угрозы, все же является экономическая деятельность, вследствие которой происходят изменения в окружающей среде [4, с. 46]. Существенные черты и общую направленность правового регулирования экологических общественных отношений выражают принципы, которые реализуются в его конкретных нормах, определяющих их содержание или содержание его отдельных институтов. Сам термин «принцип», как общеизвестно, лежит в основе всех правовых норм и правовых отношений. Каждый принцип  занимает  свое  достойное  место в структуре и содержании права и имеет свои особенности. Принципами права должны руководствоваться все субъекты эколого-правовых отношений – органы представительной, исполнительной, судебной власти, хозяйствующие предприятия,  заинтересованные лица,  общественные объединения, граждане.

В литературе отмечается важность закрепления принципов в нормативных правовых актах, поскольку только «будучи выраженными в законодательстве принципы становятся правовыми, приобретают общеобязательное значение [5, с. 80]. Принципы права по-разному закрепляются в нормативных актах, но могут, будучи закрепленными, логически вытекать из  совокупности норм права. С.С. Алексеев подчеркивал,   что «... те начала, которые не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права» [6].

«Принципы права – это ведущие начала его формирования, развития и функционирования… Они характеризуют содержание права в концентрированном виде» [7, с.151].

Н.Б. Мухитдинов отмечал, что принципы права «объективны в том смысле, что они отражают существующие в обществе объективные закономерности, но с точки зрения формирования и реализации – это субъективные категории» [8, с. 101].

По мнению А.А. Хаджиева, «принципы выступают в качестве субстанции, объективно обусловленных, отправных начал устройства правовой материи, пронизывают и определяют всю систему правового регулирования» [9].

«Под принципами экологического права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в экологическом праве» [10, с. 60].

Основываясь на имеющихся теоретических разработках и разделяя научные взгляды ученых, можно прийти к заключению о том, что принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, выражающие его сущность и определяющих его функционирование в обществе.

Несмотря на научную исследованность и заметные научные результаты данного вопроса проблемы принципов, на наш взляд, имеет актуальность и значимость рассмотрение принципов доступа к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Правовые принципы принято делить на свойственные праву в целом общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы правовых институтов. Основная классификация принципов права осуществляется по масштабу охвата ими правового пространства.

Основные принципы экологической политики Республики Казахстан нашли своё выражение в существующей правовой системе охраны окружающей среды. В области законодательства руководящим и основополагающим документом, безусловно, является Конституция Республики Казахстан, которая выделяет следующие общеправовые принципы, такие как демократизм, уважением прав и свобод человека, равноправие граждан, охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, верховенство Конституции и приоритет ратифицированных международных договоров перед другими нормативными правовыми актами и др. Приведём некоторые общеправовые принципы, которые применимы и характерны к праву доступа общественности к информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, на наш взгляд, это принцип демократизма, принцип справедливости, принцип уважение прав человека, принцип  единства прав и обязанностей, принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, принцип законности, принцип правосудия, принцип устойчивого развития.

Кроме общих принципов, присущих отраслям права, есть и свои специфические принципы, часть из которых закреплена в законодательных актах. Принципы международного права, содержащиеся в документах, формирующих международное право окружающей среды, устанавливают следующие принципы: принцип международного природоохранного сотрудничества, принцип добросовестного выполнения обязательств, принцип сотрудничества государств, принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

Основы взаимодействия государств заложены в общепризнанных принципах международного права, которые являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая и отношения по охране окружающей среды. Данные принципы зафиксированы в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, самом Уставе Организации Объединенных Наций, ст. 2 которого определяет следующие основные начала сотрудничества государств-членов ООН:

  • принцип суверенного равенства всех ее участников;
  • принцип добросовестного выполнения принятых на себя обязательств;
  • принцип разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, справедливость;
  • принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения;
  • принцип оказания всемерной помощи;
  • принцип поддержания международного мира и безопасности; принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства [11].

По мнению специалистов, к общепризнанным принципам международного права следует также отнести и принцип охраны окружающей среды, разработка содержания которого относится к 1970-м гг. ХХ в., когда начали формироваться нормы международного права окружающей среды, в том числе специальные принципы международного права окружающей среды. Данные принципы систематизированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 году; Всемирной Хартии природы, получившей торжественное одобрение Генеральной Ассамблеи ООН 28 октября 1982 года; Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Декларации Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.).

В качестве ведущих специальных принципов международного права окружающей среды, оказывающих влияние на формирование основных начал национального экологического права, следует назвать:

  • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
  • суверенное право государств на использование природных ресурсов, находящихся под их национальной юрисдикцией или контролем;
  • ответственность государств за ущерб окружающей среде в других странах, а также районах за пределами их национальной юрисдикции;
  • принцип устойчивого развития и др. [12, с. 22]. Важнейшими принципами предоставления гражданам экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией являются:
  • обязанность государственного органа предоставить экологическую информацию любому лицу без необходимости формулировать свою заинтересованность;
  • экологическая информация предоставляется не только по запросу, государственные органы должны предпринимать различные действия по активному распространению такой информации;
  • срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким и не должен превышать одного месяца по общему правилу;
  • экологическая информация предоставляется, как правило, бесплатно;
  • в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано в случаях, перечень которых является ограниченным;
  • информация о выбросах загрязняющих веществ подлежит раскрытию;
  • отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации, последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте, владельце соответствующей информации [13].

В предоставлении экологической информации может быть отказано только в определенных в Орхусской конвенции случаях:

  • государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией;
  • просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой;
  • если разглашение такой информации отрицательно повлияет на конфиденциальность работы государственных органов; международные отношения, национальную  оборону или государственную безопасность; отправление правосудия; конфиденциальность коммерческой и промышленной информации; права интеллектуальной собственности; конфиденциальность личных данных и (или) архивов; на окружающую среду, к которой относится эта информация [14].

Влияние на формулирование действующей системы принципов охраны окружающей среды оказали принципы, закрепленные не  только в национальном законодательстве, но и в международных нормативных правовых актах. Основные принципы экологического права закреплены в ст. 5 ЭК РК. Указанные в данной статье принципы являются стержнем всей системы эколого-правовых отношений, выражая сущность охраны окружающей среды, основу ее правового регулирования они должны соблюдаться всеми участвующими субъектами, в отношениях по охране окружающей среды.

Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

  • обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;
  • обеспечение экологической безопасности;
  • экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
  • государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;
  • обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;
  • неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;
  • обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;
  • платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
  • применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
  • взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;
  • стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
  • доступность экологической информации;
  • обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
  • гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;
  • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении [15].

По смыслу нормы принципы, сформулированные в данной статье, не могут претендовать на роль основных начал законодательства, а их количество и содержание некоторых из них ставит под сомнение отнесение таковых к числу принципов в целом [16].

Реализация на практике данных принципов не всегда является эффективной.

На наш взгляд, законодатель должен стремится экологизировать общую систему принципов в базовых отраслевых нормативных правовых актах, основываясь на принципах охраны окружающей среды и учитывая их форму правового предписания. Принципы охраны окружающей среды должны четко базироваться в рамках экологической безопасности настоящего и будущих поколений.

Исходя из положений международного права и национального законодательства, в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов предлагаем следующую систему принципов, в целях полной имплементации норм Орхусской Конвенции, которые не нашли нормативного закрепление в действующем законодательстве, вытекающие из обязательств государства:

  • принцип запроса экологической информации без обязанности формулировать заинтересованность;
  • принцип предоставления экологической информации в указанной в запросе форме;
  • принцип обязанности государственных органов и иных лиц обладающих экологической информации предоставления такой информации по запросу общественности;
  • принцип ограничений оснований отказа в предоставление экологической информации.

На  наш  взгляд,  данные  принципы  позволят государству посредством права и через свои уполномоченные органы обеспечить реализацию задач,  права  на  доступ  к  информации,  права на благоприятную окружающую среду и охрану окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гарантировать обществу устойчивое развитие и экологическую безопасность.

 

Литература 

  1. Алексеев С.С.Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов и фак. / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: ИНФРА-НОРМА, 1997. – 570 с.
  2. Вишневский, А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: учебное пособие / под общ. ред. проф. В. А. Кучинского. – М.: Изд-во деловой и учеб. лит, – 640 с.
  3. Балашенко С.А. Экологическое право: учеб. – Минск: Изд. центр БГУ, – 501 с.
  4. Макарова Т.И. Теоретические проблемы правового положения физических лиц в экологических отношениях: дис.  док. юрид. наук: 12.00.06. – М.: Белорусский государственный университет, 2008. – 276 с.
  5. Семенков В.И. Охрана труда в СССР (правовые проблемы). – изд. 2-е, перер. – Минск: Наука и техника, – 288 с.
  6. Алексеев С.С. Проблемы теории права. – Свердловск, 1972. – Т.1. – 368 с.
  7. Явич Л.С. Общая теория права. – Л.: ЛГУ, – 287 с.
  8. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. – Алма-Ата, 1983. – 247 с.
  9. Хаджиев А.А. Проблемы теории земельного права Республики Казахстан в условиях становления и развития рыночных отношений: дис. … докт. юрид. наук. – Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005. – 362 с.
  10. Культелеев С.Т. Экологическое право Республики Казахстан. – Алматы: ТОО ИК НАS, 2003. – 328 с.
  11. Устав Организации Объединенных Наций. // http://www.u№.org/ru.
  12. Балашенко С.А. и др. Экологическое право: учеб. – Минск: Изд. Центр БГУ, – 501 с.
  13. Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению. – Нью-Йорк: Изд. ООН, 2000. – 300с.
  14. Орхуская Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию от 25 июня 1998 года // Информационно-правовая система «Әділет».
  15. Экологический Кодекс РК от 9 января 2007 г. № 212 // Информационно-правовая система «Әділет».
  16. Бекишева С.Д. Интерпретация принципов экологического права в контексте обеспечения экологической безопасности // http: www articlekz.com.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.