Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Деятельность прокураты в сфере обеспечения экологической безопасности

Органы прокуратуры занимают особое место в системе государственных органов Республики Казахстан и образуют единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан.

Согласно пункту 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики [1].

Аналогичное положение содержится в подпункте 1) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», согласно которому одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является осуществление надзора за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов [2].

Иными словами, органы прокуратуры осуществляют деятельность в сфере обеспечения экологической безопасности, т.к. одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры является надзор за точным и единообразным применением экологического законодательства Республики Казахстан. В связи с чем надзорная функция прокуратуры направлена на предотвращение экологических правонарушений. Таким образом, органы прокуратуры совместно с иными уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды способствуют обеспечению экологического правопорядка.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. предусматривается, что «органы прокуратуры являются ядром правоохранительной системы страны». При этом отмечается необходимость повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры как основной ее функции [3].

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РК «О прокуратуре» надзорная деятельность прокуратуры осуществляется путем проведения проверок и (или) анализа состояния законности.

В данной статье мы хотели бы рассмотреть надзорную деятельность органов прокуратуры в области соблюдения природоохранного законодательства РК.

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона РК «О прокуратуре» в республике созданы специализированные природоохранные прокуратуры, в деятельность которых входит проведение проверок на предмет соблюдения требований экологического, водного, санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Казахстан. На сегодняшний день специализированные прокуратуры зарекомендовали себя в качестве необходимого элемента прокурорской системы. Так, природоохранные прокуратуры путем проведения проверок на предмет соблюдения природоохранного законодательства выявляют нарушения законности, привлекают виновных лиц к различным видам ответственности и взыскивают в пользу государства причиненный ущерб. Наиболее активной является деятельность природоохранных прокуроров по выявлению на автодорогах автотранспорта, превышающего предельно допустимые нормы выбросов в атмосферу.

К наиболее частым правонарушениям, выявляемым природоохранной прокуратурой, относятся загрязнение воздуха, незаконная добыча полезных ископаемых, организация несанкционированных стихийных свалок мусора.

К примеру, природоохранная прокуратура в 2012 г. провела 1225 проверок применения законодательства об охране природы, по результатам которых выявлено 12 966 нарушений законности, из них устранено 10 427. В целях устранения выявленных правонарушений органами прокуратуры внесено 1 408 представлений, отменено и изменено 157 незаконных актов. По актам прокурорского реагирования к различным видам ответственности привлечены 4 604 лица (к дисциплинарной – 1379, административной – 3205 и материальной – 20), возбуждено 46 уголовных дел. Также судами республики удовлетворено 84 иска на сумму свыше 1,005 млрд тенге. По мерам прокурорского реагирования взыскано в доход государства свыше 20,3 млрд. тенге. Для уяснения роли органов прокуратуры в данном вопросе можно отметить, что это 54% взысканных сумм и 43% привлеченных лиц к административной ответственности в сравнении с показателями работы Министерства охраны окружающей среды за аналогичный период [4].

В Законе РК «О Прокуратуре» закреплены общие положения, связанные в проведением прокурорских проверок. Более детальный порядок их проведения предусмотрен на подзаконном уровне, в нормативных актах прокуратуры (Инструкция по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК от 2 сентября 2014 г. № 85; Инструкция об организации прокурорского надзора за законностью следствия и дознания, утвержденную приказом Генерального прокурора РК от 23 мая 2012 г. № 70; Инструкция «О прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства», утвержденную приказом Генерального прокурора РК от 28 декабря 2010 г. № 88 и др.).

В рамках деятельности по прокурорскому экологическому надзору органы прокуратуры осуществляют надзор за применением законов об охране окружающей среды, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, недрах и недропользовании. Согласно пункту 88 Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, утвержденной приказом Генерального Прокурора РК от 2 сентября 2014г. № 85 (далее – Инструкция), в сфере надзора за применением природоохранного законодательства приоритетным направлением считается обеспечение законности на особо охраняемых территориях [5].

В рамках прокурорского надзора за применением природоохранного законодательства Инструкция особое внимание уделяет:

  • обеспечению законности при строительстве в водоохранных зонах;
  • выявлению и пресечению фактов незаконного предоставления права пользования природными ресурсами;
  • возмещению ущерба, причиненного окружающей среде в результате противоправных действий;
  • организации и проведению проверок природоохранного законодательства по приоритетным отраслям надзора в данной сфере (предоставление права специального природопользования для субъектов хозяйственной деятельности, предоставление права пользования животным, растительным миром, водными и лесными ресурсами Республики Казахстан, законность действий и актов уполномоченных государственных органов);
  • соблюдению законности при расходовании средств, выделенных на природоохранные мероприятия, а также при взимании платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;
  • обеспечению сохранности особо охраняемых территорий, редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, а также иным мероприятиям, направленным на восстановление наиболее благоприятных для жизнедеятельности экологических условий.

При этом в Инструкции акцентируется внимание, что при проведении проверок законности деятельности недропользователей в обязательном порядке проверяются вопросы охраны окружающей среды, особенно в части загрязнения окружающей среды.

В ходе осуществления прокурорских проверок, согласно статьям 6, 29 ЗРК «О Прокуратуре» (и иным иными законодательным актам Экологический Кодекс, Таможенный Кодекс и др.), соответствующие государственные органы и полномочные лица обязаны оказывать содействие: безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения.

Несмотря на закрепленные широкие полномочия в области обеспечения охраны окружающей среды, в деятельности органов прокуратуры все еще имеются недостатки.

Так, присутствующая неблагоприятная экологическая ситуация в стране свидетельствует о несовершенстве экологического законодательства, а также о недостатках в деятельности прокурорского экологического надзора.

Экологическое законодательство Республики Казахстан претерпело множество изменений. Так, были приняты Лесной Кодекс, Водный Кодекс, Земельный Кодекс и Экологический Кодекс (2007 г.), Концепция Экологической безопасности Казахстана на 2004-2015 гг. Однако, несмотря на внесенные изменения в экологическое законодательство Республики Казахстан, по мнению экспертов, оно все еще не нацелено на восстановление и улучшение загрязненной окружающей среды.

На сегодняшний день в Республике Казахстан в 12 регионах страны функционируют 12 специализированных природоохранных прокуратур (г. Алматы и Алматинская область, Атырауская, Карагандинская, Костанайская, Акмолинская, Мангистауская, СКО, ВКО, ЗКО, ЮКО, Актюбинская).

Сегодня в ходе осуществления своей деятельности специализированная природоохранная прокуратура сталкивается со многими проблемами, решение которых будет способствовать повышению эффективности ее деятельности.

Хотелось бы обозначить наиболее значимые из них:

Во-первых, в связи с несовершенством действующего природоохранного законодательства, в некоторых случаях отсутствует механизм его реализации. Так, к примеру, отсутствует методика расчета ущерба, нанесенного окружающей среде в случае разлива нефти и нефтепродуктов в море.

Во-вторых, в целях исключения дублирования функций государственных органов имеется необходимость в разграничении полномочий государственных органов в сфере экологии.

В-третьих, в целях предотвращения экологических правонарушений органы специализированной прокуратуры нуждаются в усилении их роли и функций.

 

Литература 

  1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
  2. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002709_
  3. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_
  4. Актуальные вопросы и анализ практики применения хаконодательства в нефтегазовой отрасли Республики Казахстан // http://www.zakon.kz/4575556-aktualnye-voprosy-i-analiz-praktiki.html
  5. Приказ Генерального Прокурора РК от 2 сентября 2014г. № 85 «Об отверждении Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V14W0009773

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.