Государственные органы власти в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении

В статье автором рассматриваются основные положения экологического контроля. Рассмотрены правовые основы контроля в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении. Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользовании связана с обострением проблемы экологической безопасности.

Государственное экологическое управление осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и составляющие единую систему.

Под системой обычно понимают комплекс, целое, состоящее из взаимодействующих компонентов, упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое единство [1].

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов (а в данном случае  в  области  радиационной безопасности) осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их  компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование), культуры, обороны, космоса и др. [2]:

  • органы специальной компетенции: Правительство РК и местные исполнительные органы;
  • органы специальной компетенции (органы, специально уполномоченные выполнять экологические функции):

а) комплексные органы – органы, выполняющие все или блок экологических задач;

б) отраслевые органы – органы, характеризующие охрану и использование отдельных природных ресурсов;

  • функциональные органы – органы, выполняющие одну или несколько экологических функций в отношении всех природных объектов [1].

В данном случае мы рассматриваем вопросы радиационной безопасности, которые относятся к ведомству Комитета по атомной энергии Министерства индустрии и новых технологий РК, а также вопросы охраны окружающей среды, что осуществляет Министерство окружающей среды и водных ресурсов РК.

Вопросы органов общей компетенции закреплены в ст. 16 Экологического кодекса РК.

Правительство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и природопользования:

  • разрабатывает основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обращения с отходами, стратегические меры по их осуществлению;
  • осуществляет реализацию государственной политики по выполнению обязательств по международным договорам Республики Казахстан в области изменения климата;
  • принимает решения о предоставлении природных ресурсов в природопользование в порядке, установленном законами Республики Казахстан;
  • определяет порядок ведения государственного учета, государственных кадастров и государственного мониторинга каждого вида природных ресурсов;
  • утверждает: технические регламенты в области охраны окружающей среды; перечни наилучших доступных технологий; перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий; квалификационные требования к лицензированному виду деятельности в области охраны окружающей среды; порядок торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссии в окружающую среду; порядок ведения государственного реестра участков загрязнения; правила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды; типовые правила расчета норм образования и накопления; порядок коммунальных отходов; Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов; порядок мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов; порядок реализации проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и поглощений парниковых газов; правила разработки программы управления отходами; правила организации и проведения производственного экологического мониторинга при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря; правила организации и проведения фоновых экологических исследований при проведении нефтяных операций в казахстанском секторе Каспийского моря;
  • определяет: перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности; перечень объектов охраны окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение; порядок проведения открытых конкурсов проектов в области охраны окружающей среды; порядок управления бесхозяйными опасными отходами, признанными решением суда поступившими в республиканскую собственность; порядок формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходов;
  • устанавливает: порядок определения целевых показателей качества окружающей среды; порядок выдачи комплексных экологических разрешений и перечень типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду; порядок выдачи разрешений на производство работ с использованием неразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего неразрушающие вещества; порядок учета потребления неразрушающих веществ; критерии оценки экологической обстановки территории; экологические критерии оценки земель; границы государственной заповедной зоны в северной части Каспийского моря; порядок ввоза, вывоза и транзита отходов; перечень парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования; порядок создания и обращения частей установленного количества, единиц сокращения выбросов, единиц сертифицированного сокращения выбросов, единиц поглощения парниковых газов и других производных, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан; порядок рассмотрения, одобрения и реализации проектов, направленных на сокращение выбросов и поглощение парниковых газов; порядок формирования резерва установленного количества и резерва объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов; порядок выдачи квот на выбросы парниковых газов; порядок реализации экологических (зеленых) инвестиций;
  • осуществляет международное сотрудничество;
  • объявляет территорию зоной чрезвычайной экологической ситуации и принимает решение о прекращении действия правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации;
  • принимает решение об ограничении передачи части единиц сокращения выбросов и поглощения парниковых газов, полученных при реализации проектов, в реестры других стран и (или) их передаче в резерв установленного количества или резерв объема квот Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов;
  • выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан [3].

В главе 2 Закона РК «Об использовании атомной энергии» органом общей компетенции в области использования атомной энергии является Правительство РК, которое определяет центральный и другие полномочные государственные  органы  в  области государственного регулирования безопасного использования атомной энергии, надзора, контроля и лицензирования видов деятельности с использованием атомной энергии, с радиационным воздействием на персонал и население; экологической экспертизы в области охраны окружающей среды, а также управления и развития атомной энергетики и промышленности [4].

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан (далее МООС РК)   является государственным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию по вопросам реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, природопользования, охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, развития рыбного хозяйства, управления водными ресурсами, за исключением вопросов мелиорации, обращения с твердыми бытовыми отходами, развития возобновляемых источников энергии и контролю за государственной политикой развития «зеленой экономики» [5].

Компетенция МООС РК закреплена ст. 17 Экологического кодекса РК и Постановлением Правительства РК о Положении МООС РК от 25 февраля 2013 № 172.

Министерство ООС и ВР РК имеет большой перечень функций, вот некоторые из них:

  • вырабатывает предложения по формированию государственной политики в области экологии, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий, управления водными ресурсами, за исключением вопросов мелиорации, развитию возобновляемых источников энергии, переходу к устойчивому развитию и «прорывным» технологиям;
  • осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, лесных отношений, охраны, воспроизводства, использования животного мира, особо охраняемых природных территорий, управления водными ресурсами, за исключением вопросов мелиорации, развития возобновляемых источников энергии и устойчивого развития в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, включая реализацию международных договоров;
  • утверждает в пределах своей компетенции или согласовывает экологические нормативы и экологические требования по хозяйственной и иной деятельности;
  • осуществляет государственное управление в области охраны климата и озонового слоя Земли;
  • проводит единую государственную экологическую политику;
  • осуществляет межотраслевую координацию реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, управления водными ресурсами, за исключением вопросов мелиорации, охраны, воспроизводства и использования лесов и животного мира, особо охраняемых природных территорий, обращения с твердыми бытовыми отходами, развития возобновляемых источников энергии;
  • осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны климата и озонового слоя Земли, сохранения биоразнообразия, опустынивания и деградации земель;
  • разрабатывает и организует выполнение программных документов в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
  • разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции;
  • разрабатывает технические регламенты в области охраны окружающей среды;
  • согласовывает региональные программы и планы мероприятий по охране окружающей среды;
  • организует ведение Единой системы кадастров природных ресурсов;
  • организует ведение Государственного кадастра отходов производства и потребления;
  • организует ведение Государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра;
  • принимает решения об организации деятельности стационарных и передвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения (дислокации) и прекращении их деятельности;
  • организует ведение государственного фонда экологической информации;
  • организует ведение государственного мониторинга состояния окружающей среды и отдельных специальных   видов  мониторинга, а также осуществляет координацию ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;
  • утверждает перечни, формы и сроки обмена информацией по ведению единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;
  • устанавливает порядок проведения общественных слушаний [5].

Основными функциями Комитета по атомной энергии Министерства индустрии и новых технологий являются:

  • обеспечивает реализацию государственной политики в регулируемых сферах;
  • осуществляет в установленном законодательством порядке функции уполномоченного органа в области использования атомной энергии в отношении акционерных обществ, государственные пакеты акции которых переданы во владение и пользование, а также республиканских государственных предприятий;
  • вырабатывает предложения по созданию и обеспечению функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности,  в том числе контроля и учета доз облучения населения;
  • вырабатывает предложения по разработке норм и правил, регламентирующих деятельность, связанную с использованием атомной энергии;
  • вносит предложения по разработке программных документов в регулируемых сферах;
  • вносит предложения по разработке норм и правил, касающихся радиационной безопасности, физической защиты и противоаварийного планирования, учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;
  • вносит предложения по разработке и изменению законодательных актов Республики Казахстан по вопросам использования атомной энергии;
  • обеспечивает соблюдение законов и иных нормативных правовых актов в области национальной безопасности;
  • обеспечивает соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в пределах своей компетенции в области защиты государственных секретов, гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации;
  • осуществляет контроль за сохранностью имущества республиканских юридических лиц и выполнением планов развития республиканскими государственными предприятиями;
  • осуществляет контроль и анализ выполнения планов развития республиканских государственных предприятий, контролируемых государством акционерных обществ в сфере использования атомной энергии;
  • осуществляет контроль за соблюдением норм и правил в сфере использования атомной энергии;
  • проводит инспекции, связанные с исполнением своих полномочий в сфере использования атомной энергии;
  • осуществляет лицензирование видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии, и проверку выполнения условий действия лицензий в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
  • вырабатывает предложения по определению видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;
  • вырабатывает предложения по разработке нормативных технических документов в сфере использования атомной энергии [6].

 

Литература 

  1. Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан: учебное пособие. – Караганда: Арко, 2009. – 472 с. – С. 117, 119-120.
  2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, – 688 с. – С. 226.
  3. Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года № 212-III// ИС Параграф.
  4. Республика Казахстан. Закон от 14 апреля 1997 № 93 «Об использовании атомной энергии»// ИС Параграф.
  5. Республика Казахстан. Постановление Правительства от 25 февраля 2013 № Положение О Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан// ИС Параграф.
  6. Республика Казахстан. Постановление Правительства от 5 апреля 2013 № 108. Положение О Комитете по атомной энергии Республики Казахстан Министерства индустрии и новых технологий// ИС Параграф.
Фамилия автора: А. Избасарова
Год: 2014
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика