Принципы государственного регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных и растений

В данной статье автором рассматриваются принципы государственного регулирования охраны и использования редких и исчезающих видов животных и растений. Сделан краткий анализ законодательства в данной сфере.

Государственное управление в области охраны окружающей природной среды и природопользования строится на определенных принципах, в связи с этим, на наш взгляд, было бы целесообразным рассмотреть различные точки  зрения  на  принципы  государственного управления в области охраны окружающей природной среды, сложившиеся в научной литературе.

В.Д. Ермаков и А.Я. Сухарев выделяют три группы принципов управления в данной области: принципы, общие для государственного управления в сфере экологии, специфически проявляющиеся в управлении в сфере экологии; принципы экологической деятельности, которые входят в содержание управления, являются его основными направлениями; принципы хозяйственной деятельности в указанной области [1, с. 49].

Д.Л.  Байдельдинов  в  качестве  специфических принципов в данной области определяет следующие:

  • приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;
  • государственная собственность на природные ресурсы, контролируе-мая государством частная собственность на землю;
  • сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;
  • применение экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;
  • широкое привлечение и активное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем [2, с. 10-11].

М.М. Бринчук считает, что государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

  • законности управления;
  • комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
  • сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
  • разделения хозяйственно-эксплутационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов [3, с. 224].

На взгляд Б.В. Ерофеева, принципами в данной области выступают: принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды; принцип приоритета охраны окружающей природной среды; принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды; принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением [4, с. 208-210].

По мнению В.Н. Баландюка и А.Н. Харитонова, управление природопользованием и охраной окружающей природной среды основывается на следующих основных принципах:

  • приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
  • научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду;
  • рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
  • соблюдения требований природоохранительного законодательства, неотвратимости наступления ответственности за их нарушения;
  • гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
  • международного сотрудничества в охране окружающей природной среды [67, с. 5].

Принципы охраны окружающей природной среды по законодательству Республики Казахстан закреплены в Экологическом кодексе РК года и в Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы  от 3 декабря 2003  года. И представляют наибольший интерес в свете нашей работы.

Согласно ст. 5 Экологического кодекса РК, основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

  • обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;
  • обеспечение экологической безопасности;
  • экосистемный подход при регулировании экологических отношений;
  • государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;
  • обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;
  • неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;
  • обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;
  • платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
  • применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
  • взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;
  • стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;
  • доступность экологической информации;
  • обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;
  • гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;
  • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду, и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении [5].

Рассмотрим принципы, указанные в Концепции экологической безопасности:

  • экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;
  • подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;
  • обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);
  • эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);
  • обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;
  • обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;
  • партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права [6].

Рассматривая отраслевые природоресурсные принципы в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикой флоры и фауны, необходимо обратиться к национальному законодательству Республики Казахстан.

Так  в  ст.  6  Закона  Республики   Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» перечислены принципы государственного управления в области животного мира:

  • обеспечение охраны, воспроизводства и устойчивого использования животного мира;
  • пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с принципами гуманности;
  • недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира;
  • отделение права пользования животным миром от права пользования земель, водами, растительным миром и другими природными ресурсами;
  • платность специального пользования животным миром;
  • неотвратимость ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
  • участие граждан и общественных объединений в решении задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира [7].

Так как редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные являются объектами животного мира, то логичным будет и то, что вышеперечисленные принципы относятся и к этим видам животных. Так же дело обстоит и с растениями, затруднения вызывает лишь то, что отсутствует законодательная база, регулирующая правоотношения в сфере нелесной растительности. В связи с этим к растительному миру, как правило, применяются принципы лесного законодательства, закрепленные в ст. 3 Лесного Кодекса Республики Казахстан:

  • признания общегосударственного значения лесов, выполняющих климаторегулирующие, средообразующие, полеи почвозащитные, водоохранные и санитарно-гигиенические функции;
  • устойчивого развития лесов (постоянное увеличение лесистости территории Республики Казахстан);
  • сохранения биологического разнообразия лесов, объектов государственного природно-заповедного фонда, культурного и природного наследия;
  • многоцелевого использования лесов;
  • рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными ресурсами;
  • государственного регулирования, контроля и надзора в области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;
  • разграничения функций регулирования лесопользования и функций осуществления рубок главного пользования и переработки полученной древесины;
  • возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства Республики Казахстан;
  • платности пользования лесными ресурсами;
  • доступности информации о состоянии лесного фонда;
  • участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного фонда [8].

Несмотря на отсутствие в республике законодательства, регулирующего весь растительный мир, на базе Концепции законопроекта  «О растительном мире Республики Казахстан» мы можем выделить следующее цели растительного законодательства в Республике Казахстан:

  • обеспечение благоприятных условий произрастания дикорастущих растений и грибов;
  • сохранения биологического разнообразия растительного мира;
  • удовлетворения потребностей населения в этих природных ресурсах, обеспечения их рационального использования;
  • установления прав и обязанностей физических и юридических лиц – пользователей объектами растительного мира;
  • укрепления законности и правопорядка в области охраны и использования объектов растительного мира;
  • установления мер ответственности за правонарушения в данной сфере [9].

 

Литература 

  1. Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. – М.: ИМП, 1997. – 230 с.
  2. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. – Алматы: Қазақ университетi, 1998. – 230 с..
  3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М.: Юристъ, 1998. – 688 с.
  4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.: Юристъ, 1996. – 280 с.
  5. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9.01.2007 года.
  6. Указ Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 «О концепции экологической безопасности РК на 2004-2015 годы» //САПП Республики Казахстан. – 2003. – № 28.
  7. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года.
  8. Лесной Кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года.
  9. Концепция законопроекта «О растительном мире Республики Казахстан». 
Фамилия автора: М. Кэнзи
Год: 2014
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика