Государственная инновационная политика в странах мира: цели и механизмы реализации

Инновационная деятельность характеризуется сложностью и высоким риском, соответственно и доходы от ее реализации пропорционально высоки. На современном этапе развития мировой экономики устойчивый рост в условиях глобальной экономической конкуренции обеспечивается преимущественно высоким уровнем внедрения в производство новых технологий и разработок. По различным оценкам от 70 до 100% прироста производительности развитых стран сегодня обеспечивается за счет использования инноваций. По оценкам экономистов, увеличение затрат на НИОКР на 0,1% может увеличить ВВП примерно на 1,2% в долгосрочной перспективе [1].

Для инициации инновации недостаточно наличия внутренних стимулов и потенциала, ему необходимо внешнее стимулирование, которое может стать решающей движущей силой. Таким внешним стимулом выступает государство. Существование значительных удельных издержек инновационной деятельности, а также наличие институциональных барьеров, препятствующих ее развитию обусловливает потребность в госрегулировании инновационной сферы при помощи выработки правил и контроля над их соблюдением. Существует двойственность функции государственного регулирования инновационной деятельности: обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса – научными знаниями и идеями и компенсации части из транзакционных издержек инновационного характера посредством организации и финансирования институтов. Эта двойственность и определяет основополагающие цели государственного регулирования, направленные на формирование институциональной среды на всех стадиях инновационного процесса, стимулирующей отраслевую конкурентную среду и препятствующей негативным последствиям конкуренции.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем проведения инновационной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие, обеспеченной государственными органами управления, органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В системе государственного регулирования инновационной деятельности выделяют три уровня:

  1. На государственном уровне регулирование сосредоточено на определении стратегии развития науки и техники; в выборе и формировании национальных приоритетов; в разработке научно-технических программ.
  2. На отраслевом уровне регулирование нацелено на конкретизацию направлений НТП, формирование межотраслевых программ, обеспечение финансирования.
  3. На исполнительном уровне (НИИ, конструкт бюро, научные организации и предприятия) выполняются научно-технической программы и изготавливается новая техника.

Инструментами реализации государственного регулирования инновационной деятельности выступают:

  • прогнозирование важных направлений научно-технической и структурно-инвестиционной политики;
  • разработка научно-технических программ;
  • финансирование и кредитование научнотехнической деятельности;
  • налогообложение;
  • государственный заказ.

Методом государственного регулирования инновационной деятельности является экспертиза инновационных проектов. Выделяют три вида государственного регулирования инновационной деятельности: нормативно-правовое, экономическое и организационное (таблица 1).

Реализация вышеперечисленных мер по созданию институциональной среды и реализация мер воздействия имела разный результат в разных странах мира. Так, например, в Финляндии промышленность смогла перейти на производство товаров с большим объемом добавленной стоимости в период с середины 60-х по 80-е гг. ХХ в. благодаря интенсивному партнерству государства и частного сектора. Роль пионера венчурного финансирования сыграл государственный фонд Sitra, который был создан в 1980-х гг., с начала 2000-х он стал главным инвестором в биотехнологиях. 

Таблица 1 – Способы регулирования инновационной деятельности 

Способы регулирования инновационной деятельности

Финская модель сложилась в очень специфических условиях, которые нельзя воспроизвести в других странах. В разгар кризиса 80-х годов ХХ в. финны сделали ставку не на свертывание социальных  программ  и  тотальную приватизацию, а на развитие информационных технологий. В отличие от США, где все развивалось на основе частного предпринимательства, здесь решающую роль в технологическом рывке сыграло именно государство.

Нормативной базой регулирования инновационной деятельности в Финляндии выступает Постановление Правительства о Совете по политике в области науки и технологии Финляндии, Коммюнике Правительства о Национальной инновационной стратегии Финляндии для Парламента 2009 г., Закон об интеллектуальной собственности, Закон о малых и средних предприятиях, Закон о региональном развитии [3].

Финляндия своего рода пионер в развитии национальной инновационной системы, объединяющей в единое целое науку и производство. Ее ключевыми элементами являются крупные инвестиции государства в исследования и разработки, бесплатное высшее образование, активное участие в инновациях представителей бизнеса.

Финская инновационная система включает сеть крупных и мелких компаний и строится на корпоративном сотрудничестве в области исследований и обучения. Сейчас в относительно небольшой Финляндии насчитывается уже 23 научных парка, где работают 1,7 тыс. компаний и 32 тыс. специалистов. Трехстороннее сотрудничество государственных университетов, частных компаний и государственных исследовательских институтов остается одним из важных факторов развития технологий. В Финляндии традиционно в научно-исследовательские разработки направляются большие объемы инвестиций, в том числе 2/3 составляют частные инвестиции, благодаря которым в 2001 году доля НИР в ВВП составила 3,6% [4].

Фундамент экономических успехов Финляндии – образование. Оно соответствует самым высоким мировым стандартам. Финские школьники традиционно занимают самые высокие места по уровню знаний в естественных науках и математике среди своих сверстников из стран ОСЭРС. А ведь еще в 60-х годах прошлого века в Финляндии были лишь два полноценных государственных университета, но уже через десять лет их число выросло до 20. Именно проводимые здесь научные исследования стали интеллектуальной основой финской инновационной системы.

В стране отлажена система поддержки образования, науки, внедрения ее достижений в практику. При премьер-министре  создан Совет по научной и технологической политике (СНТП). В него входят 8 ключевых министров и 10 руководителей крупнейших университетов и промышленности, Академии наук, государственных фондов поддержки науки, профсоюзов. Совет   рассматривает   стратегические вопросы развития науки, инновационной политики и финансирования.

Основными источниками финансирования инновационной деятельности являются:

  • промышленные предприятия – 69%; государство – 28%;
  • международные средства – около 3%.
  • На долю малых и средних фирм приходится более 30% расходов на НИОКР, в то время  как в Швеции и США основные расходы лежат на крупных компаниях.

Государственное финансирование осуществляется через фонды «Текес» и «Ситра».   Фонд «Текес» финансирует государственные разработки, ориентированные на бизнес. И хотя фонд несет ответственность перед государством, но решение, связанное с расходованием денег, принимает самостоятельно. В отличие от  «Текеса» фонд «Ситра» – это фактически венчурный капиталист, вкладывающий государственные средства в новые компании, в смелые и рисковые идеи. Поддержку фундаментальным исследованиям оказывает Академия наук.

В Финляндии следствием успешной инновационной политики стал резкий рост  экспорта «хай-тек», благодаря развитию телекоммуникационной отрасли. Основополагающим фактором развития этого сектора является наличие значительного внутреннего спроса на высокотехнологичную продукцию. Финские потребители и компании активно внедряют технические новинки. Более 70% населения имеют сотовые телефоны, а по количеству пользователей Интернет она занимает ведущее место в мире. В настоящее время Финляндия обеспечивает 30% мирового экспорта оборудования мобильной связи и  40% – мобильных телефонов.

Располагая только 0,5% мировых лесных ресурсов, страна обеспечивает 10% мирового экспорта продукции деревообработки и 25% – бумаги. Благодаря развитию лесной промышленности, в 1960-1980-х годах в стране наблюдался подъем машиностроения, химической промышленности, отраслей электроники и автоматизации производства [3].

Сегодня в Финляндии более 60% ВВП генерируется сферой услуг. Экспорт технологий приносит финскому бюджету средства, необходимые для покрытия социальных расходов, а дальнейшие инвестиции в науку и образование страхуют жителей Суоми от финансовых потрясений в будущем.

Интересен опыт инновационного развития Южной Кореи, где первые программы инновационного развития были запущены с 1999  года.

Все функции по финансированию регулированию и контролю инновационной деятельности переданы правительству страны.

Инновационный процесс в стране реализуется по трем направлениям:

  • базовые общепромышленные технологии и НИОКР;
  • создание технологий среднесрочной перспективы и среднесрочные НИОКР;
  • НИОКР технологий следующего поколения. Координацию инновационной деятельности осуществляет Национальный комитет по стандартизации, возглавляемый премьер-министром страны.

Быстрое успешное инновационное развитие Южной Кореи стало возможным благодаря активному заимствованию зарубежных технологий и грамотной патентной политике. Изначально модернизация была построена на заимствовании зарубежных технологий, которое происходило в разных формах: контракты «под ключ», лицензирование, консультативные услуги. Изучение иностранного опыта происходило, главным образом, путем создания совместных венчурных фирм с японскими партнерами. В настоящее время, несмотря на то, что Корея по многим высокотехнологичным позициям лидирует в мировом экспорте, страна по-прежнему во многом зависит от импортной техники по причине недостаточного развития собственных базовых технологий.

Корейская патентная система считается одной из самых результативных в мире. Корейское ведомство по  интеллектуальной собственности (KIPO) с 1997 года переориентировалось на заимствование принципов регулирования патентной деятельности США. Патентная политика сыграла важную роль в развитии малого предпринимательства и капитализации университетов.  Ранее  профессорам  необходимо было передавать свои патенты правительств, т.к. сделанные в государственных институтах изобретения считались достоянием Республики. Пересмотр патентных прав облегчил технологию передачи  патентов  через   юридическое  лицо. В 1998 году правительство провело реструктуризацию государственных исследовательских центров, создавая конкурентную среду. С этого момента исследовательские институты предоставляли спин-оффам офисные площадки и лаборатории для проведения исследований.

Важную роль «экономическом чуде» Кореи сыграли крупные финансово-промышленные группы (чеболи), которые в течение многих лет являлись основой развития национальной  экономики. Им государство оказывало всевозможную поддержку. Но в посткризисный период правительство страны осуществило разукрупнение, а в ряде случаев ликвидация финансово-промышленных корпораций (чеболей), что способствовало активизации инновационной инициативы малого и среднего бизнеса. Успешным инструментом финансирования НИОКР выступила система «залога технологий» по рыночной стоимости, которую стали применять наряду с традиционными источниками финансирования [5].

Формирование инновационной системы в Индии началось в начале 1950-х гг. после обретения независимости от Великобритании. Главным направлением инновационной политики стали развитие собственной системы образования и поддержка частных научных исследований и разработок. Индийские компании, ведущие научные исследования, получали поддержку по доступу к иностранному оборудованию и сырью, а также отдельные налоговые льготы.

Следующий этап становления инновационной системы связан с целенаправленным развитием сектора информационных технологий в начале 1970-х гг. В этот период перед руководством страны стояла проблема создания новых рабочих мест для квалифицированных специалистов с целью предотвращения «утечки мозгов» в развитые страны. Для ее решения при крупных университетах начали создаваться компьютерные центры.

Основные методы инновационного развития в Индии:

  • создание сети технопарков,
  • развитие сферы информационных услуг, формирование венчурного финансирования, развитие  государственных  программ льготного финансирования.

В 1980-е гг. правительством были приняты законы о развитии ИТ-сферы, отменена процедура лицензирования данного вида деятельности и сформированы специализированные исследовательские центры. В 1991 г. в Индии начали создаваться специализированные технопарки по производству программного обеспечения на экспорт. Сегодня в стране действуют более шестидесяти технопарков, которые в совокупности производят 80% экспортируемой продукции ИТ-сферы. Только правительственное агентство по созданию научно-технологических парков и поддержке науки и технологий (STEP) создало более 30 парков. Технопарки нацелены на поддержку предприятий, ориентированных, прежде всего, на экспорт высокотехнологичной и наукоёмкой продукции. На их резидентов не распространяется ограничение на иностранные инвестиции. Им предоставляются серьёзные налоговые и таможенные льготы, поощряются их связи с вузами, в том числе иностранными. Технопаркам предоставлена развитая инфраструктура в виде недорогих офисных помещений, дешёвого широкополосного интернета. Интернет обеспечивает всеиндийская сеть, созданная, чтобы исключить зависимость от иностранных серверов и сетей. Два крупнейших индийских технопарка были основаны администрациями штатов. Наиболее известный из них – технопарк в Керале, учреждённый 17 лет назад. Он обслуживает 110 компаний, в которых работают в общей сложности 15 000 человек. Технопарк включает бизнес-инкубатор и два университета, один из них готовит программистов, а другой – менеджеров. Парк специализируется на производстве программного обеспечения, располагает самой дешёвой в Индии интернет-каналом пропускной способностью в 2,4 Тбита и Wi-Fi на всей территории в 31 га.

Благодаря принятым мерам государственной поддержки индийских информационных технологий, на Индию приходится 65% мирового рынка аутсорсинга. Так, более 300 транснациональных корпораций перевели в нее свои подразделения по разработке компьютерных программ. Такая привлекательность для иностранного бизнеса связана с высокой квалификацией индийских ИТспециалистов с одновременной дешевизной их труда. Зарплаты аналогичных работников в США оказываются в среднем в 6 раз выше.Многие венчурные фонды Силиконовой долины, зачастую имеющие индийцев-менеджеров, открывают офисы в Бангалоре и других центрах процветающей индустрии ИТ, нацеливаясь на проекты, ориентированные на обслуживание трёхсотмиллионного индийского среднего класса, который всё активнее приобщается к сотовой связи, интернету и прочим благам современной цивилизации. Так, например, в 2006 году Yahoo приобрела долю bharatmatrimony.com – сайта знакомств, демонстрирующего, что традиционная индийская культура и кастовое устройство вовсе не препятствуют проникновению хай-тека в общество [6]. В настоящее время ведущими элементами инновационной системы в экономике Индии являются автомобильная промышленность, информационные технологии, коммуникации, фармацевтика, а также атомная энергетика, космическая отрасль. Уровень развития данных отраслей    сопоставим с ведущими мировыми аналогами.

В Индии осуществляют поддержку патентования и коммерциализации инноваций  посредством разных правительственных и общественных программ разной степени масштабности и успешности. Они осуществляют поддержку проектов на различных стадиях развития. Например, «Программа поддержки инноваторов» (Technopreneur Promotion Programme – TePP) предусматривает финансовую помощь в размере около 1 000 долларов на воплощение оригинальных ноу-хау граждан. Программа развития и демонстрации технологий (TDDP) помогает инноваторам пройти этап от концептуального прототипа до опытного производства. Программой за 8 лет поддержаны более 150 проектов на общую сумму около 1 млн долларов. В числе успешных проектов – создание автомата для лепки кирпичей и разработка процесса промышленного синтеза пиразинамида. Аналогичная Программа поддержки отечественных технологий (HGTP), нацеленная на масштабирование инновационного производства, позволяет получить льготный кредит, составляющий половину от требуемой на проект суммы [7].

Для привлечения финансовых средств в инновационную сферу в Индии в 1987 году государством был создан Фонд развития технологий (ТDF). Вслед за ним появились и другие национальные и государственные квазивенчурные фонды, из которых несколько принадлежат крупным индийским банкам. Например, созданная в 1992 году Индийская ассоциация венчурного инвестирования (IVCA). Крупнейшие из венчурных фондов основаны Банком поддержки малого и среднего бизнеса .

Основные задачи фондов – понижение характерных для инновационных отраслей долгосрочных рисков, поиск и инвестирование в новые компании в таких секторах, как «живые системы», информационные технологии, ритейл, инжиниринг, пищевая промышленность, инфраструктура здравоохранения, логистика и т.д. например, венчурное подразделение банка ICICI, управляющее фондами более чем в 2 млрд долларов, часть средств выделяет на инновационные стартапы, в основном в ИТ. В последние годы в состав IVCA вошли многие американские и европейские фонды, что значительно ускорило рост венчурных инвестиций. В 2013 году в Индии было зафиксировано 299 сделок прямого инвестирования в венчурные проекты, объём прямых венчурных инвестиций достиг 7,5 млрд долларов в год [7].

Поддержку компаниям на стадии расширения оказывает также созданный в 1996 году правительством Индии Совет по технологическому развитию (TDB). Он предоставляет льготные кредиты, а также участвует в уставном капитале инновационных компаний, планирующих коммерциализировать разработки аккредитованных научно-исследовательских центров или получивших поддержку в рамках госпрограмм типа вышеупомянутой TePP. Предлагаемые суммы редко превышают 50%, а то и 25% стоимости проекта, при этом получателям запрещается их тратить на создание лабораторий, проведение фундаментальных исследований, рефинансирование и т.п. Общие средства, которыми располагает TDB, составляют порядка 1,5 млрд долларов, причём большая часть их уже инвестирована. Согласно отчёту Совета, наиболее активно он поддерживает компании, работающие в сфере здравоохранения, а также транспорта, инжиниринга, в химии и в сельском хозяйстве. Биомедицина по объёму привлечённых средств государства лидирует с большим отрывом. Серьёзная поддержка сектора со стороны государства изменила отношение к нему и частных инвесторов: в 2006–2007 годах число венчурных сделок в секторе биомедицины начало стремительно расти. Помимо TDB, биомедицинские технологии поднимают с помощью специальной целевой программы.Программа является комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Программа «Инициативы по развитию технологий в Индии в новом тысячелетии» (New Millenium Indian Technology Initiative) определяют тематику исследований и коммерциализации инноваций в соответствие с приоритетами правительства. По данной программе финансируются 42 проекта на общую сумму около 750 млн долларов. Каждый проект разбивается на несколько задач, главные исполнители которых отбираются путём проведения «строгого и прозрачного» конкурса. Государственным учреждениям средства выделяются в форме грантов, частным – в форме льготных кредитов под 3% годовых. Мониторинг результатов проводится в два этапа: сначала на уровне советов директоров организаций-исполнителей, затем каждые шесть месяцев проверка советом экспертов.

Особое внимание индийские власти уделяют стимулированию притока иностранных инвестиций в сектор информационных технологий и телекоммуникаций (ИКТ), признавая, что его развитие критически важно для трансфера знаний и технологий. Фирмы, занимающиеся аутсорсингом в этой сфере, регулируются в наименьшей степени и имеют значительные налоговые льготы как на государственном, так и на местном уровнях.

Индийское руководство сделало ставку на инвестиции в образование и использование интеллектуального потенциала в создание современных технологий. Сегодняшняя Индия – это страна с экономикой в триллион долларов и быстрорастущим технологическим потенциалом, страна, в которой более чем 50% населения моложе 25 лет. Вхождение Индии в первую десятку стран мира по объему промышленного производства позволяет ей все чаще позиционировать себя уже не только в качестве регионального фактора, но и в качестве державы с глобальными амбициями.

Индийский рынок IT-технологий – один из самых быстрорастущих в мире. Если в 1998 году доходы отрасли составляли 6,5 миллиарда долларов, то уже в 2004 году они составили 22,1 миллиарда. А в каждый последующий год они вырастают на четверть. Центрами развития офшорного программирования  стали  технопарки в Мадрасе, Хосуре, Дели, Бомбее. В стране действуют 35 государственных и 25 частных технопарков. Все они получили полное освобождение от налогов на импорт и от местных налогов, а также разрешение на стопроцентное участие иностранного капитала [7].

Анализ опыта государственной политики формирования и развития инновационных систем и реализации инновационной политики в различных странах мира показал ключевые меры правительства, которые имели решающе значение для рывка в инновационной сфере. Не смотря на специфику экономик рассмотренных стран данные меры практически идентичны. Этими мерами выступают:

  • создание специальных организаций и органов, ответственных за определение и реализацию инновационной политики;
  • активное взаимодействие с другими странами в части обмена технологиями;
  • развитие системы образования, включая доступное на бесплатной основе;
  • значительное прямое бюджетное финансирование НИОКР в различных формах;
  • активная роль государства в формировании приоритетов развития, создания благоприятных условий и в финансировании;
  • поддержка и развитие системы венчурного финансирования;
  • приоритетное развитие прикладных исследований и процесса коммерциализации инновационного продукта.

Катализатором прикладных исследований и претворений их в жизнь выступают преимущественно малый и средний бизнес, заинтересованный в быстром возврате вложенных средств. Поэтому многие страны делали ставку на эти компании, даже в Южной Корее,  где изначально инновационная система опиралась на крупные компании чоболи, правительство изменило свой курс в посткризисный период на средний и малый бизнес, способный  быстро переориентироваться в связи с изменениями среды. К тому же такие компании берутся за проекты, не требующие колоссальных вложений, и существенной поддержкой для них может выступать партнерство с государством в различных формах ГЧП, налоговые льготы и льготное финансирование.

Совершенствование инновационного механизма на отдельно взятой стадии не обязательно повышает результативность процесса в целом. Если ценные фундаментальные идеи не используются для разработки новых технологических процессов, а новые технологии не превращаются в товары широкого общественного спроса или находят лишь очень узкое применение в локальных сферах, то потенциал данного направления НТП практически не реализуется для потребительского спроса.

В интересах развития инновационной экономики государство должно выработать и реализовать соответствующую стратегию, которая была бы направлена на содействие структурным  преобразованиям  в  экономике  в  сторону преодоления экспортно-сырьевой  зависимости и обеспечения стабильно высокой динамики и качества экономического роста в долгосрочной перспективе.

Инновационная деятельность и состояние экономики в значительной степени зависят от государственной политики, поэтому одной из основных задач экономической политики государства является инновационная и инвестиционная политика. Она выступает рычагом воздействия на ускорение научно-технического прогресса, активное развитие трансферта технологий, темпов объема производства, изменение структуры общественного производства, предпринимательскую активность субъектов хозяйствования, решение социальных проблем и целенаправленную координацию экономического развития страны.

При реализации инновационной политики государству следует постоянно осуществлять мониторинг и своевременную корректировку приоритетов, целей и задач. Чутко реагировать на изменение потребительского рынка и характер НТП, которые способны кардинально изменить расстановку сил в мировой экономике. В этой связи каждая страна может получить шанс на инновационный прорыв, как, например, Финляндия, Южная Корея и Индия, которые прошли путь от отсталых стран в число самых динамично развивающихся, благодаря правильно выбранным приоритетам и эффективному механизму государственной инновационной политики.

 

Литература 

  1. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент: учебник для вузов. – М.: Банки и биржи,
  2. Государственное регулирование инновационной деятельности // http://nrc.edu.ru
  3. Шлямин В.А., Линник Л.К. Опыт Финляндии в повышении конкурентоспособности национальной экономики. // Внешнеэкономический бюллетень. – 2005. – № 5. – С. 3-10.
  4. Государственная поддержка инноваций в Финляндии // Корпоративное управление. – 2007. – № 1. – С.23-27.
  5. Пономаренко Н. Справка о международном опыте инновационного развития // http://www.gosbook.ru/node/20172
  6. Демидова Л. Сфера услуг США: факторы ускорения динамики // Мировая экономика и международные отношения.– 2005. – № 12. – С.38-47.
  7. Стерлигов И. Инновационный потенциал стран БРИК: Индия // http://www.silicontaiga.ru/home.asp?artId
Фамилия автора: Азатбек Т.А., Есмагулова Н.Д., Кожахметова Г.А.
Год: 2015
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика