О необходимости введения в Казахстане института частной детективной (сыскной) деятельности указывал еще в январе 2012 г. Глава государства в своем Послании народу Казахстана. В настоящее время актуальный для теории и практики вопрос остается открытым, а проект находится на стадии рассмотрения в Парламенте Республики Казахстан. Между тем существующая в республике практика предоставления услуг частным сыском носит завуалированную и нелегальную форму. При этом государством в неполной мере используется человеческий потенциал для организации частной детективной (сыскной) деятельности, если учитывать то обстоятельство, что механизм реализации института частного сыска не требует огромных финансовых затрат со стороны государства. В статье на основе анализа международных стандартов и принципов в сфере обеспечения прав и свобод личности, принятого Межпарламентской Ассамблеей стран-участников СНГ Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» предпринята попытка показать особенности имплементации общепризнанных международных норм в национальное законодательство Республики Казахстан. Авторами приводятся развернутые и убедительные аргументы в пользу того, что в стране имеются все условия и основания для разработки механизма правового регулирования частной детективной (сыскной) деятельности с учетом международных норм, модельных законопроектов, зарубежного опыта и в интересах обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Интеграционные процессы в сфере международного сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами и международными организациями протекают в формате особенностей современных международных стандартов и принципов, которые определяют основным приоритетом соотношение национального законодательства Республики Казахстан с международными нормами в пользу последних. Основная цель международного сотрудничества — это взаимная заинтересованность в привлечении финансового и человеческого капитала, экономический и социальный прогресс, а также правовой порядок в обеспечении и соблюдении прав и законных интересов человека и гражданина. Именно на основе сотрудничества по приближению национального законодательства к международным правовым стандартам появляются новые горизонты и цели взаимовыгодного сотрудничества и рецепции успешных практик.
На это обратил внимание Глава нашего государства Н.А. Назарбаев, отметив, что «Казахстан должен войти в число 30 развитых государств мира к 2050 году. Поэтому одной из приоритетных задач являются институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией. В рамках модернизации Правительству необходимо обеспечить работу по имплементации лучших практик и рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)» [1].
В этой связи актуален вопрос о критериях и пределах имплементации норм международного права в национальную правовую систему, в том числе с учетом перспектив правового регулирования общественных отношений, связанных с частной детективной (сыскной) деятельностью в Республике Казахстан. При этом одним из путей внедрения международных норм и договоров в институт частного сыска является их имплементация в сфере правового регулирования частной детективной деятельности.
Имплементацию (от лат. слова impleo — наполняю, исполняю) следует понимать как осуществление, исполнение государством международных правовых норм. Под имплементацией в широком смысле термина подразумевается совокупность необходимых мер по реализации норм международного права в национальном законодательстве [2].
Хотелось бы подчеркнуть, что существующая практика имплементации международных норм в национальную систему права осуществляется согласно процедурам и методам того или иного государства.
По мнению А.М. Васильева, система права страны суверенна в той же мере, что и сама государственность, вследствие чего на территории государства без разрешения соответствующих представителей государственной власти запрещается руководствоваться правовыми предписаниями, возникшими вне ее законодательных органов [3].
Исключительную роль государства в вопросах имплементации подчеркивает Н.В. Миронов. В частности, он считает, что регламентация соответствия международной и отечественной правовых систем относится к сфере юрисдикции конкретного государства, поскольку внутри страны формируются нормативные предписания, предназначенные для координации данных правовых систем. Национальная правовая система определяет должный механизм имплементации норм международных правовых документов, устанавливает обязательные предписания органам, на которые возлагается ответственность за соблюдение и выполнение данных положений. Обособляется специальный комплекс процедурных нормативных правил, направленных на регулирование исполнения обязательств, вытекающих из договора. Последние образуют внутринациональный механизм выполнения принятых на себя государством международных правовых норм [4].
Исходя из этого следует, что международное сотрудничество определяется Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с п. 1 ст. 4 Конституции РК: «…действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики».
Но при этом важно отметить и статью 8 Конституции Республики Казахстан, которая указывает, что «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы». Смысловое содержание данной нормы заключается в том, что все идеи и передовой опыт международных принципов и норм, гарантирующих обеспечение и соблюдение прав и интересов личности, принимаются, учитываются и усовершенствуются национальным законодательством нашей республики.
Кроме того, общепризнанные нормы и идеи по соблюдению прав и интересов человека и гражданина закреплены в международных нормах и международных универсальных договорах в Уставе ООН 1946 г., во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и др. и нашли свое отражение в национальном законодательстве, в том числе и нормах уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан.
Основополагающим принципом Всеобщей декларации прав человека является «…поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» [5]. Смысловое содержание данного принципа, как и всех остальных международных принципов, приобретает все более самостоятельное весомое значение для национальной правовой системы.
Основополагающие принципы международного права нашли свое отражение в Уголовнопроцессуальном кодексе Республики Казахстан: осуществление правосудия только судом; неприкосновенность личности; неприкосновенность жилища; неприкосновенность частной жизни; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность собственности; презумпция невиновности; недопустимость повторного осуждения и уголовного преследования. Кроме того, в ст. 1 УПК Республики Казахстан установлено, что порядок уголовного судопроизводства на территории Республики Казахстан определяется Конституцией Республики Казахстан, конституционными законами, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, основанными на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права [6].
Принципа единства международных норм с национальным законодательством в правоприменительной практике придерживается и Р.Т. Шуменова. В частности, по ее мнению, Казахстан как субъект международного права вступает в международные отношения с другими государствами. Сотрудничество в сфере права представляется одной из форм международного сотрудничества, регламентируемого соответствующими международными правовыми актами. Для установления унификации правопонимания государствам-субъектам международного правового сотрудничества следует прийти к «общему знаменателю», когда заключаемые соглашения должны формулироваться едиными терминами, категориями и понятиями [7; 168].
Республика Казахстан как субъект международных отношений добросовестно выполняет свои обязательства в вопросах соотношения международных норм с национальным законодательством. Не являются в этом плане исключением уголовно-процессуальное право и практика его применения.
Что касается правоприменительной практики, связанной с правовым регулированием частной сыскной деятельности нормами международного права и договорами, то такие прямые нормы, обязательства и правила принятия закона, регулирующего деятельность частного сыска, в нормах международного права отсутствуют.
На наш взгляд, принятие Закона «О частной детективной (сыскной) деятельности в Республике Казахстан», как и принятие любого иного закона, является исключительной прерогативой органов государственной власти.
Вместе с тем бесспорным является тот факт, что международные нормы могут соотноситься с частной сыскной деятельностью, так как правовые принципы международного права могут быть неотъемлемой частью правовых основ частного сыска. Следовательно, механизм правового регулирования института частного сыска, в первую очередь, должен быть основан и обеспечен на базовых принципах международного права: защита прав и интересов личности, верховенство закона, равенство всех перед законом, неприкосновенность личности и свободы.
Кроме того, международные нормы в вопросах имплементации с национальным законодательством не только гарантируют соблюдение прав и свобод человека, но и поощряют развитие человеческого потенциала в государстве. Об этом свидетельствует Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Республикой Казахстан 24 апреля 2006 г. Статья 6 данного Международного пакта гласит, что «участвующие в настоящем пакте государства признают право на труд каждого человека, на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права [8; 31].
Согласно Хельсинскому заключительному акту «…принцип уважения прав и основных свобод человека означает, что все государства должны уважать права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях, обязаны осуществлять на практике политические, экономические, социальные права человека без всякой дискриминации» [9].
Изложенное позволяет констатировать, что оказание услуг в форме частной детективной (сыскной) деятельности в казахстанском обществе может служить одним из средств обеспечения и защиты прав и законных интересов личности. Закрепленное право выбора свободно заниматься трудовой деятельностью и получать благо от этого труда предлагает гражданам реализовывать свои возможности в сфере частной детективной (сыскной) деятельности в соответствии и при строгом соблюдении законов Республики Казахстан и международных норм. Но, как известно, в настоящее время рынок предоставления услуг частным детективом физическим лицам, коммерческим организациям и иным организациям остается нелегализованным. Хотя правовые предпосылки для этого, как показывают международные нормы, а также опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, имеются.
Кроме того, в настоящий момент практика предоставления услуг частным сыском в республике существует в завуалированной и нелегальной форме. При этом государством в неполной мере используется человеческий потенциал для организаций частной детективной (сыскной) деятельности, если учитывать то обстоятельство, что механизм реализации института частного сыска не требует огромных финансовых затрат со стороны государства.
Особое место в вопросах имплементации частной детективной (сыскной) деятельности занимают модельные законы, так как их единообразное применение и толкование служат одним из условий сближения международных норм с национальным законодательством.
Под модельными нормами следует понимать законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений, что иногда практикуется и в СНГ (для государств–членов СНГ). Предположительная структура будущего законодательного акта рассматривается в виде эталона по регулированию сложившихся социальных отношений, которые требуют незамедлительного правового обеспечения и разрешения [10; 89].
Одними из широко используемых в законотворческой деятельности являются модельные нормы, принятые МПА стран-участников Содружества Независимых Государств. Среди модельных норм, которые соотносятся с уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, можно назвать модельный Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы СНГ, а также модельные законы «О борьбе с организованной преступностью», «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». Кроме того, принятое Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ решение закреплено в постановлении «Об использовании модельных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ», согласно которому «своевременное и последовательное использование результатов совместной законотворческой деятельности является важнейшим условием формирования в СНГ не только общего правового, но и общего экономического, научно-технического, образовательного и информационного пространства» [11].
Поэтому одной из форм соотношения и правовых основ регулирования частной детективной (сыскной) деятельности в Республике Казахстан является принятый МПА стран-участников СНГ модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Данный модельный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности, определяет правовую основу, принципы и задачи указанных видов деятельности, порядок взаимодействия субъектов охранной и сыскной деятельности с государственными органами в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также деятельность служб безопасности юридических лиц в интересах обеспечения собственной безопасности.
Кроме того, в этом законе указаны основные понятия частной сыскной деятельности, под которыми следует понимать лицензируемый вид деятельности по оказанию предусмотренных законом сыскных услуг физическим и юридическим лицам на договорной (возмездной) основе негосударственными (частными) сыскными организациями и сыщиками (индивидуальными предпринимателями) [12].
На наш взгляд, соотношение международных норм, модельных законов с частной детективной (сыскной) деятельностью имеет особое значение в следующих вопросах.
Во-первых, соотношение международных норм в сфере правового регулирования частной сыскной деятельности позволит не только ускорить проблемы легализации института частного сыска в казахстанском обществе, но и обеспечить условия для их реализации. В перспективе принятия закона, кроме того, регулирующие частную детективную (сыскную) деятельность данные нормы не должны иметь декларативный характер, а будут служить в интересах защиты прав и свободы человека и гражданина.
Во-вторых, механизм реализации правовых полномочий частного детектива, основанных на международных нормах и стандартах, позволит данному субъекту эффективнее участвовать в уголовнопроцессуальных и иных правоотношениях. Для реализации правовых полномочий частного детектива в качестве сыскных услуг мы предлагаем следующие виды деятельности: сбор сведений, а также предметов и документов по уголовным, гражданским делам на основе договора с участниками процесса; сбор информации по поручению клиента для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; выявление по поручению клиента фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве; установление биографических и других характеризующих личность данных об отдельных физических лицах при заключении с ними трудовых и иных договоров (контрактов) с их письменного согласия; поиск по поручению заказчика без вести пропавших лиц; поиск по поручению заказчика утраченного имущества.
Изложенное выше позволяет нам аргументировать выводы.
- Международные нормы являются составной частью правотворческой деятельности в вопросах имплементации правового регулирования частной детективной (сыскной) деятельности в казахстанском обществе. Но при этом в вопросах правового регулирования частной сыскной деятельности соотношение международных норм и модельных законов должно осуществляться с учетом приемлемых особенностей правовой системы нашей страны.
- Правовые принципы, установленные в международных правовых актах, являются критерием имплементации правовых основ и принципов деятельности частного сыска. В этой связи при оказании услуг гражданам и организациям частным сыском они должны быть реализованы в строгом соответствии как национальному законодательству, так и международным нормам и должны быть в первую очередь направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов личности и их собственности.
- Безусловно, что государство при легализации частной детективной (сыскной) деятельности должно учитывать социально-правовые и экономические реалии объективной действительности, уровень развития общественных отношений, связанных с предоставлением услуг частным сыском физическим и юридическим лицам. Но при этом необходимо отметить, что введенные государством в национальную правовую систему международные и модельные нормы и стандарты являются условием правового регулирования частной детективной (сыскной) деятельности в Республике Казахстан.
На наш взгляд, международные нормы и модельные законы могут служить правовой конструкцией в вопросах правовой регламентации частной детективной (сыскной) деятельности в Республике Казахстан.
Список литературы
- Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // Казахстанская правда. — — 31 янв. — № 20.
- Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. — М.: Сов. энцикл., 1984. — 415 с.
- Васильев А.М. О системах советского и международного права / А.М. Васильев // Советское государство и право. — 1985. — № 1. — С. 68–70.
- Миронов Н.В. Институт исполнения международных договоров в советском праве / Н.В. Миронов // Исполнение договоров в СССР. Вопросы теории и практики: межвуз. сб. науч. тр. — Свердловск: Наука, — С. 12–22.
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Сборник документов по международному праву. —Алматы: САК, 1998. — Т. 1. — С. 388–394.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: практ. пособие. — Алматы: Изд-во «Норма-К», 2017 (с изм. и доп. по состоянию на 10.02.2017 г.)
- Шуменова Р.Т. Унификация понятийно-категориального аппарата уголовно-процессуального права Республики Казахстан как средство противодействия коррупции: моногр. / Р.Т. Шуменова. — Астана: АртPrintXXI, — 347 с.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. Ратифицирован Законом Республики Казахстан 21 ноября 2005 г. № 87-III, вступил в силу для РК 24 апреля 2006 г. (письмо МИД РК от 27.06.06 г № 12-12/1445). — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://sud.gov.kz/rus/content/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskihsocialnyh-i-kulturnyh-pravah
- Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки. 08.1975. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=30391745
- Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. — 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, — 368 с.
- Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15 июня 1998 г. № 11–13 «Об использовании модельных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ». — [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravoteka.ru/pst/189/94265.html
- Модельный закон о негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности. Принят на двадцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление от 16.06.2003 г. № 21-6). — Минск, 2003. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1044586