Анализ торгово-экономических соглашений европейского союза: внутренние и внешние факторы

Аннотация

Общая торговая политика ЕС начала свое формирование с момента подписания Римского договора и продолжает развиваться по сегодняшний день. В статье анализируются торгово-экономические отношения, установленные в договорах и соглашениях ЕС, регулирующие создание Таможенного союза, Общего рынка, Экономического и валютного союза, а также институтов Европейского союза. Договоры ЕС включают в себя общие положения о торгово-экономических отношениях, введение валюты, отмены таможенных барьеров, введение экономических институтов ЕС.Помимо этого в статье также анализируются торговые отношения Европейского союза с третьими странами, среди которых государства Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана, а также с республиками СНГ. 

Общая торговая политика направлена на регулирование внешних отношений ЕС. Ее цель заключается в содействии позитивным структурным сдвигам в экономике ЕС, социальному развитию и реализации основных целей. Формирование общей торговой политики происходило постепенно, начиная от создания странами – членами ЕС Таможенного союза. Трансформация Таможенного союза, переход к общему рынку, а впоследствии до экономического и валютного союза обусловили совершенствование общей торговой политики. Она предусматривала не только свободное передвижение товаров на внутреннем рынке независимо от происхождения и без контроля на внутренних границах, но и формирование, и развитие общей торговой политики в отношении третьих стран.

Формирование общей торговой политики началось с момента создания европейского сообщества Римским договором[1].

Римский договор – это соглашение о создании ЕЭС, подписанное в 1957 г. Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса. Данный договор составлен под девизом либерализации экономики и отношений между странами – участницами. Римский договор является самым важным соглашением в истории ЕС. Основной задачей договора является создание общего рынка, экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности повлиять на эффективное развитие экономики в странах сообщества. Для осуществления данных задач договор закреплял следующие положения: запрещение таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами; общую торговую политику; внутренний рынок со свободным перемещением товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами. Договор установил в Сообществе открытую рыночную экономику со свободной конкуренцией.

Параллельно с данными пунктами договор также устанавливал фиксированный обменный курс, ведущий к введению единой валюты – ЭКЮ. Введение и разработка единой валютной политики согласно договору, является необходимым критериям для поддержания стабильных цен и общих экономических курсов в Сообществе.

Помимо этого, договор устанавливал создание Европейской системы центральных банков, Европейского центрального и Европейского инвестиционного банков.

Также соглашение охватывает положение о Таможенном союзе, который регулирует торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Римский договор регулирует торговлю между государствами-участниками и третьими странами в сфере сельского хозяйства. Соглашение устанавливает основные цели аграрной политики Сообщества, среди которых: увеличение производительности сельского хозяйства, стимулирование технического прогресса и обеспечение рационального развития сельскохозяйственного производства, а также оптимальное использование производственных факторов стабилизации рынков; обеспечение наличия продовольствия.

Согласно договору в Сообществе установлена общая валютная политика, которая регулируется Европейской системой центральных банков (ЕСЦБ). Основными задачами ЕСЦБ являются: определение и осуществление валютной политики; проведение международных обменных операций: владение и распоряжение официальными резервами государств-членов в иностранной валюте; содействие плавному функционированию платежных систем.

Договор, являясь основополагающим документом Сообщества и устанавливающий общую экономику запрещает образование картелей и других ограничительных соглашений между фирмами; осуждает злоупотребления доминирующим положением на рынке; предусматривает регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение для данной фирмы; запрещает государственную помощь фирмам, которая искажает торговлю между странами. По условиям договора государства-участники должны приложить усилия для развития сотрудничества между странами внутри Сообщества и максимально контролировать деятельность крупных фирм в стране [2].

В связи с этим, также запрещались любые соглашения между предприятиями, решения об объединении предприятий и их координированная деятельность, имеющие целью воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри ЕС. Соглашения такого рода считаются лишенными юридической силы, несовместимой с принципами ЕС. Также не допускается индивидуальная монополистическая практика, основанная на установлении одной или несколькими фирмами господствующего положения на рынке и злоупотребления им. Запрещается любая форма помощи со стороны государства, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию, благоприятствуя некоторым предприятиям или видам продукции. Главной формой государственного контроля является система регистрации картельных и иных ограничительных соглашений в специальных административных органах. Впервые это было предусмотрено именно Римским договором. К широко используемым методам антимонопольного регулирования относятся: постоянный государственный мониторинг деятельности монополий, отмена неправильных решений, наложение крупных штрафов.

В 70-е и 80-е годы ХХ столетия страны – участницы ЕС поддерживали национальные уровни протекционизма в чувствительных отраслях, несмотря на существование общей торговой политики. По завершении строительства ЕВР в начале 90-х годов они утратили способность использовать национальные инструменты. ЕС в этот период выступает за всеобъемлющую повестку многосторонних торговых переговоров, настаивая на том, чтобы программа деятельности ВТО распространялась на иностранные инвестиции, политику конкуренции, регулирование государственных закупок и определение стандартов наемного труда. Не случайно в последующие годы, на основании положений Амстердамского договора 1997 г., у государств – членов ЕС, при условии их единогласия, появилась возможность дополнительно отнести к наднациональной компетенции любой вопрос (в том числе внешнеторговый) -уже без необходимости прибегать для этого к ревизии основополагающего Договора. Тем самым усиливались позиции ЕК на остро интересовавших членов Евросоюза международных торговых переговорах[3].

Маастрихтский договор подписан 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды). Договор был призван содействовать переформированию Европейского сообщества в политический, а затем – в экономический и валютный союз.

Условием вступления в Союз было выполнение так называемых «маастрихтских критериев» – ограничений на допустимые величины показателей инфляции, процентных ставок, дефицита бюджета и государственного долга, а также на диапазон изменений валютных курсов будущих государств-участников. Критерии были выработаны таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить сближение монетарных показателей (инфляции и процентных ставок), а с другой – устойчивость государственных финансов за счет ограничения допустимого дефицита бюджета и отношения государственного долга к ВВП [4].

Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусмотрено установление Европейскогоцентробанка (ЕЦБ), имеющего исключительное право санкционировать эмиссию банкнот. Его дополняет Европейская система центральных банков стран-членов, которые вместе с ЕЦБ занимаются выпуском европейских денег.

В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом сотрудничестве были включены разделы о внешней политике и правосудии, что означало формирование трех опор ЕС: экономический и валютный союз (ЭВС) общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ); сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия [5].

Соглашение Котону, подписанное в 2000 г. в столице Бенина, обозначило новый этап стратегии развития ЕС. Данное соглашение между ЕС и странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана считается одним из самых масштабных соглашений о торговле и помощи, когда-либо заключавшихся. Главной целью торгового сотрудничества и оказания помощи остается содействие и способность экономического, культурного и социального развития стран региона, а также сотрудничество в различных сферах. Одной из задач соглашения является усиление развития сельскохозяйственного сектора в регионах, посредством частного сектора. Для их поддержки, соглашение Котону предусматривало введение всесторонней программы с новыми инструментами, такими как доступ к финансированию через Европейский инвестиционный банк[6].

Соглашение Котону утверждало введение Экономического Соглашения о сотрудничестве, схема которого вступила в силу в 2008. Данная система устанавливает обновленные торговые соглашения, согласно которым ЕС обеспечивает беспошлинный доступ к своим рынкам для экспорта в страны Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана. [7]

Лиссабонский договор, известный так же, как Договор о реформе – международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года. Лиссабонский договор должен был заменить проект европейской Конституции, от которой руководители стран ЕС решили отказаться, учитывая результаты референдумов в некоторых странах. Целью Лиссабонского договора является повышение эффективности Евросоюза, укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности . Фактически данный договор подтверждает положения, при которых создавалось Сообщество. Договор подтверждал создание внутреннего рынка для обеспечения устойчивого развития Европы за счет экономического роста и стабильности цен, наличия высокой степени конкурентоспособной рыночной экономики при полной занятости.

Также договор утвердил создание экономического и валютного союза и введение единой денежной валюты – евро. Согласно статьям соглашения ЕС получил право определять, каким образом будет проходить координация экономической политики стран-членов еврозоны. Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не соответствует общим рамкам экономической политики ЕС[8].

Отношения между государствами-членами ЕС регулируются положениями Лиссабонского договора. Согласно пунктам 4 раздела, странам не запрещается налаживание отношений индивидуально, но это должно регулироваться институтами ЕС. Продвинутое сотрудничество призвано способствовать достижению целей Союза, охранять его интересы и укреплять его интеграционный процесс.

Статус института ЕС обрел Европейский центральный банк (ЕЦБ). ЕЦБ, оставаясь руководящим органом Европейской системы центральных банков, получил прерогативы, свойственные институтам ЕС. В частности, он наделен правом издания обязательных регламентов в сфере своего ведения, подтверждено его право наложения штрафных санкций. ЕЦБ выполняет роль руководителя евросистемы, охватывающей все страны, входящие в зону евро. Именно эта банковская система официально именуется евросистемой. Он участвует также в работе Еврогруппы, руководящий орган которой объединяет министров финансов стран, входящих в евросистему[9].

Таким образом, основные изменения, внесенные Лиссабонским договором, направлены на реформирование структуры ЕС и его институциональной системы.

В контексте Лиссабонского договора была заключена новая торгово-политическая стратегия «Глобальная Европа – конкурирование в мире». Данное неолиберальное видение «Глобальной Европы» стремится к укреплению европейской конкурентоспособности, которая должна повышаться путём дальнейших «реформ», «мероприятий гибкой защиты» на рынках труда в странах-членах ЕС и путём заключения новых торговых и инвестиционных соглашений с третьими государствами[10]. Данная стратегия основывается на развитии сотрудничества как внутри ЕС, так и отношений с третьими странами. Такая позиция позволит ЕС устоять в усиливающейся глобальной конкуренции. В рамках этой концепции открываются возможности для выхода на рынок, при этом отмечается, что необходимо установить прочные отношения в треугольнике: государства-члены ЕС, Европейская комиссия и предприятия.

Следует также отметить, что регулирование внешней торговли для ЕС всегда было вопросом не только экономическим, но и политическим, имеющим важное значение с точки зрения определения позиции группы стран в мирохозяйственных связях. После расширения ЕС существенное внимание стало уделяться восточноевропейским странам СНГ, Закавказью и Центральной Азии. По состоянию на 2013 г. Евросоюз выступал крупнейшим экспортёром и вторым после США импортёром среди стран мира с долей в общемировом экспорте и импорте в размере 15,3 и 14,8 % соответственно. При этом если импорт ЕС за период с 2012 г. сократился на 3 %, то экспорт, напротив, вырос на 8 % и составил в 2013 г.  2,3 трлн дол.

В настоящее время важнейшей задачей для Европейского союза является применение инструментов внешнеэкономической политики с целью ликвидации последствий кризиса и обеспечения долгосрочной экономической стабильности в странах-членах. В то же время, практикуемое ЕС использование торговых мер в качестве политического инструмента не может способствовать стабильности как мировой торговли в целом, так и экономики Евросоюза в частности. Радикальное изменение системы торговых преференций и заключение соглашений о свободной торговле для реализации политических целей (в том числе на постсоветском пространстве) вряд ли будет способствовать смягчению конфликтов и экономическому росту в развивающихся странах, что, в свою очередь, создаст дополнительные внутренние проблемы для ЕС. Отдельные страны – члены Евросоюза уже высказывают возражения против установленной ЕС монополии на осуществление внешнеэкономической политики в регионе, поскольку она нередко входит в противоречия с их интересами (как в случае включения положений об инвестиционных спорах в торговые соглашения с Канадой и США, так и при применении антироссийских санкций в ходе украинского кризиса). В данных условиях для России целесообразно: – стремиться к расширению внешнеполитического диалога с Евросоюзом в целом и его отдельными странами-членами в частности и подписанию соглашения СПС-2 с учётом собственных экономических и геополитических интересов [11].

В работе с развивающимися странами Евросоюз ставит своей целью отказ от невзаимных торговых преференций и переход  к соглашениям о создании зон свободной торговли и соглашениям  о партнёрстве. Новая генеральная система преференций ЕС вступила в силу с 1 января 2014 г. В рамках реформы список стран, которым предоставляются торговые преференции со стороны ЕС, был сокращён со 176 до 90 государств. Ещё у 54 стран останется привилегированный доступ к европейскому рынку в меньшем объёме, а по отношению к 32 странам сняты все ранее действовавшие льготы. Из схемы преференций Евросоюза исключены государства, которые, согласно данным Всемирного банка, за последние три года достигли высокого или выше среднего уровня доходов. В список стран с уровнем доходов выше среднего, лишившихся преференций в торговле с ЕС, попали, в частности, Россия, Казахстан, Белоруссия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла и Куба.

За период 1993 – 2012 гг. валовый приток прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана составил 70 млрд долл. США (из 160 млрд всего привлеченных). Дальнейшему развитию торговых отношений между крупными промышленными предприятиями РК и ЕС способствует решение о прекращении антидемпингового расследования по желтому фосфору, экспортируемому из Казахстана в страны Евросоюза, которое было принято Европейской Комиссией в начале 2013 г.

Одной из главных стратегических задач является углубление действующего формата энергетического диалога, новый импульс которому придал состоявшийся в 2011 г. визит в Казахстан Еврокомиссара по энергетике Г. Оттингера. При этом предполагается развивать диалог сразу по нескольким отраслевым направлениям – реализация нефтегазовых проектов, повышение энергоэффективности и энергосбережения, широкое применение возобновляемых источников энергии, использование атомной энергии в мирных целых, развитие электроэнергетики и чистых энергетических технологий.

Несмотря на определяющую роль энергетических и транспортных вопросов в контексте экономического сотрудничества с ЕС, Казахстан не намерен ограничиваться этими отраслями. Наша страна ставит перед собой стратегические цели развития, имеющие комплексный характер. В этой связи приветствует желание Евросоюза оказывать содействие в диверсификации нашей экономики, а также участие государств Европы с высоким уровнем технологического развития в реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития.

Особенностью казахстанско-европейского сотрудничества в последние годы стало усиление его региональной составляющей. Казахстан был активно вовлечен в разработку новой Стратегии ЕС по ЦА и продвижение различных новаций, в том числе предложений по ее реализации с учетом как регионального, так и индивидуально-странового подходов, а также согласование Национальных приоритетов для стран Центральной Азии. Стали традиционными встречи в формате «ЕС – Центральная Азия» на уровне глав внешнеполитических ведомств, в ноябре 2012 г. в Бишкеке состоялась уже 6-я такая встреча.

Чтобы в полной мере раскрыть большой созидательный потенциал отношений Казахстана и ЕС, нам необходимы новые шаги навстречу друг другу, основанные на конструктивном диалоге, взаимном уважении и признании многообразия путей развития.

Объем внешнеторгового оборота РК – ЕС в 2012 г. составил 54 млрд долл. США, на долю ЕС приходилось 49% и 45% всех прямых иностранных инвестиций в экономику РК.

Таблица 1

Темп роста товарооборота Республики Казахстан и мирового товарооборота за период 2007-2013 гг. (млрд долл. США) 

Основными торговыми партнерами Казахстана по итогам 2013 г. являлись страны ЕС (41%), Россия (17,9%) и Китай (17,1%), объемы которых в казахстанском товарообороте составили более 99,7 млрд. долл. США (таблица 2) или 76% всего товарооборота. В список основных партнеров входят также Украина, Швейцария и Турция[12].

Внешняя торговля преодолевает ограниченность национальной базы ресурсов, входит в международный рынок товаров и услуг, способствует созданию новых рабочих мест на базе увеличения экспорта, повышает темпы экономического роста.

Правовое регулирование общей торговой политики осуществляется Договором о Европейском Сообществе, 1957 г. Образование Европейского Союза практически не изменило структуру торгового права Сообществ. Можно сказать, что положения о «торговом праве Европейского Союза» и

«торговом праве Европейского Сообщества» практически не изменились с 1957 года по настоящее время. Произошли некоторые структурные изменения, которые были закреплены Маастрихстким и Лиссабонским договорами. Положительным является то, что ЕС объединяет все сферы экономики как, единую политику.

В заключение нужно отметить, что Европейский Союз с помощью общей торговой политики последовательно расширяет свою внешнеэкономическое влияние в мире и укрепляет свои позиции во взаимоотношениях с третьими странами и международными экономическими организациями.

1. Богатуров А. Д., Аверков В. В. История международных отношений 1945-2008М.: Аспект Пресс,– 520 с.
2. Договор, учреждающий Европейское сообщество от 1957 г. Рим (Электронный ресурс) – 2001 – Eulaw. ru/content/ (Дата обращения: 09.2017)
3. Стрежнева М. Эволюция торговой политики Европейского союза М. // Мировая экономика и международные отношения – 2012. – № 8. – С. 39-48.
4. Понин Ф.А. Европейский валютный союз: от Маастрихтского договора до долгового кризиса М. // Международные финансы – 2012. – №2. С.62-70.
5. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) (Электронный ресурс) – 2007 – http://base.garant.ru/2566557/ (Дата обращения: 09.2017)
6. Киселева Е.В., Голованов А.С. Сотрудничество Европейского союза и Африканского союза по вопросам миграции: три поколения соглашений М. // Евразийский юридический журнал – 2014. – №3. – С. 12-26.
7. Смирнова О.А. Золина Д.М. Эволюция отношений ЕС-Африка (на примере договора Котону) М. //Общественные науки. Политика и право – 2009. – №3. – С.
8. ЭнтинЛ. М. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза // Журнал российского права –– № 3. – С. 104-115.
9. Громыко.А.А, Носова М.Г. Европейский союз в поисках глобальной роли: политика, экономика, безопасность – М.: Весь мир – 2015. – 736с.
10. Право Европейского союза. Лиссабонский договор от (Электронный ресурс) – 2007 – http://eulaw. ru/treaties/lisbon (Дата обращения: 16.09.2017)
11. Шарова Е.А. Актуальные аспекты внешнеэкономической политики ЕС М. //Проблемы национальной стратегии – 2015. – № 1. – С. 129-150.
12. Жанакова Н., Текебаев Д. Современное состояние развития внешней торговли Республики Казахстан.Астана // Экономика и статистика – 2014. – №3. – С. 34 – 37.