В статье рассматривается один из ключевых вопросов – совершенствование имиджа нотариуса в условиях реформирования нотариальной системы Республики Казахстан.
В Конституции Республики Казахстан определена концепция правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат. В соответствии со ст. 13 п. 3 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. [1] .
Нотариат обеспечивает эту помощь путем совершения нотариусами нотариальных действий. На нотариат возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, освидетельствование документов, выполнение иных действий, направленных на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.
Совершенствование имиджа нотариуса в условиях реформирования нотариальной системы Казахстана – один из ключевых вопросов, требующих развития, формирования и поддержания нотариальным сообществом. С целью интеграции нотариата Казахстана в Международное сообщество нотариусов в августе 2001 года приступил к реализации проект ТАСИС, деятельность которого направлена на реформирование нотариальной системы в Казахстане и приближения его к международным стандартам Латинского нотариата. [2,с.49] .
Нет сомнения, что частнопрактикующий нотариат доказал свое бесспорное преимущество: за годы своего становления и развития независимый нотариат Республики Казахстан, являющийся на сегодняшний день одним из важнейших социальных институтов, зарекомендовал себя как высокоорганизованная и ответственная корпорация. Выросла степень ответственности независимого нотариуса перед гражданами, общественности независимого нотариуса перед гражданами, обществом и государством.
Нет никакой другой юридической специальности, где бы человек нес личную имущественную ответственность за качество выполнения своих профессиональных обязанностей. Развитие рыночных отношений в нашей стране повысило публично – правовую роль нотариата, превратив нотариуса из мелкого чиновника в гаранта стабильности гражданско-правовых отношений. Однако значительная часть населения нашей страны даже отдалённо не представляет себе роль нотариуса в обществе. Очень многие думают, что функции нотариуса сводятся к заверке копий документов, ну может быть, ещё к выдаче доверенностей на управление автомобилями. Однако это мнение глубоко ошибочное, поскольку, фактически нотариус – это судебный арбитр, как принято считать в европейских странах. Документы, удостоверенные нотариусом, приравниваются по своим правовым последствиям к решениям судов. Отменить нотариально удостоверенный документ или признать его недействительным можно только по соглашению сторон, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия либо по решению суда. Очень часто, особенно при выдаче свидетельств о праве на наследство, нотариусу приходится выступать в роли третейского судьи, пытаясь привести наследников к общему мнению. В ход идут и разъяснения закона, прав и обязанностей сторон, и разъяснения того, что уступка одной из сторон пойдет на пользу всем. Нотариусы подсказывают сторонам внесудебное решение их проблем. К нотариусам, как и к адвокатам, люди приходят тогда, когда возникают проблемы и ситуации, в которых невозможно обойтись без консультации специалиста. Нотариусы выполняют большое количество разнообразных действий, среди которых удостоверение копий – самое простое.
Первый этап продвижения имиджа нотариуса нужно начать с праворазъяснительной работы –так, чтобы клиент уходил с полной информированностью и пониманием всех действий,которые необходимо провести ему для достижения своих целей по приобретению недвижимости, залогу, займу, расторжению каких-либо сделок.
Таким образом, приоритеты, обозначенные в Концепции развития нотариата в Республике Казахстан на период с 2015 года до 2020 года, касающиеся модернизации сферы образования, и, в частности системы повышения квалификации, как одного из ведущих ее направлений, последовательно и успешно претворяются в жизнь.В данной Концепции была предусмотрена трехуровневая системы повышения квалификации нотариусов: первая ступеньобязательное самообразование каждым нотариусом, вторая ступеньобучение нотариусов, имеющих стаж нотариальной деятельности до пяти лет, территориальными палатами, и третья ступеньобучение нотариусов, имеющих стаж более пяти лет в Центре повышения квалификации нотариусов при Республиканской нотариальной палате. Нельзя не отметить, что высокие результаты достигаются благодаря также взаимодействию Центра с представителями государственных органов, судей Верховного Суда , сотрудников Министерства юстиции, Генеральной Прокуратуры РК.
Внедрение в работу нотариата ЕНИС дало большой толчок в потребности еще более углубленной, систематической работы и изучения многих дополнительных частей законодательства РК, информационных и коммуникативных технологий, ведь всю работу по регистрации права собственности на недвижимое имущество физических и юридических лиц по Казахстану, в случае нотариального удостоверения, проводят нотариусы в электронном виде, минуя ЦОНы, тем самым облегчая и ускоряя проведение государственной регистрации недвижимости.
Таким образом, в режиме реального времени, нотариус одновременно получает доступ ко многим видам государственной базы данных РК, в том числе к данным ЗАГС,МВД РК, и другим.
В данное время, также продолжается работа по программе финансового мониторинга и противодействию терроризма, взаимодействуя с органами финансового контроля, налоговых органов, при удостоверений и проведений нотариальных действий.
По мимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значение и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержание сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочии сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.
У нотариуса не должно быть никакого интереса, кроме служебного к совершаемому нотариальному действию, что означает беспристрастие один из профессиональных принципов. Когда мы говорим о статусе нотариуса в правовой системе, то одновременно следует отметить его роль в правовом государстве в целом. [16,с.35] При выполнении профессиональных обязанностей нотариусы независимы, и подчиняются только закону. Для обеспечения их независимости гаранта защиты прав заинтересованных лиц закон предписывает подчиняться только ему и более никому. Закон обязывает нотариусов при совершении нотариальных действий во избежание нанесения ущерба гражданам и юридическим лицам по причине их юридической неосведомленности предупреждать их о последствиях совершаемых нотариальных действий. При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникало ошибок, не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участников. При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить их совершение.
В последнее время в Республике Казахстан растет статус нотариуса. Многие виды правоотношений граждан и организаций приобретают законную силу только после нотариального удостоверения, совершенного нотариусом. Особое место занимают сделки, связанные с недвижимостью. Участие в ней нотариуса позволяет защищать права сторон, поскольку на стадии заключения договора нотариус разъясняет сторонам возможные правовые последствия сделки, выясняет действительное волеизъявление, дееспособность и правоспособность сторон, не обременено ли имущество правами третьих лиц.
Согласно Плану поэтапной реализации «Концепции развития нотариата в Республики Казахстан на период с 2015 до 2020 года», утвержденного решением Правления Республиканской нотариальной палаты от 20.08.215 года, в 2015-2016 годы панируется внести предложение о включении в Закон РК «О нотариате» норму, предусматривающую новый вид нотариального действия – совершения исполнительной надписи.
Исполнительная надпись нотариуса – это распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся суммы денег, совершенное в документе, свидетельствующем об образовании долга (залоговый билет, договор). Надпись, совершенная нотариусом на таком документе, подтверждает задолженность должника перед кредитором-взыскателем. Нотариус совершает исполнительную надпись на подлинном документе, устанавливающем задолженность. Обязательным условием для совершения исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность, является бесспорность права кредитора взыскать причитающееся с должника. Для определения права нотариуса совершить исполнительную надпись необходимо подтвердить сам факт наличия задолженности и отсутствие объективных оснований для оспаривания такой задолженности в части размера и срока наступления обязательства. Иными словами, нужны документы, подтверждающие принятие должником определенных благ и неисполнением им встречных обязанностей. Исполнительная надпись имеет силу исполнительного листа, и взыскание по ней производится в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.
Таким образом, благодаря реформированию системы нотариата, возможно активное содействие по всем направлениям повышения роли и значимости нотариата для укрепления и развития правового государства в нашей стране.
Литература:
- Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.).
- Нотариальная деятельность в Республики Казахстан: сборник законодательных актов. Алматы: Юрист, 2005 г – 179 с.