В этой статье описывается статус и права местных органов власти в отношении земельного кадастра, которые являются основными функциями управления земельными ресурсами: осуществление административных, юрисдикционных и регулирующих функций.
В регулировании земельных отношений часто употребляется термин «правовой режим земель». В современной юридической литературе существуют различные точки зрения по поводу данного понятия. Впервые данная формулировка была предложена советским ученым И.И. Евтихеевым в условиях становления советской государственности. Он писал, что «под земельным режимом понимается статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций: административной, юрисдикционной и нормативной» [1]. По мнению Г.А. Аксененка для определения правового режима любой категории земель нужно, во-первых, дать определение понятия данных земель как объекта земельного отношения, во-вторых определить круг землепользователей этих земель, установить их права и обязанности, в-третьих, вывить порядок государственного управления этими землями, и наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для пользователей [2]. Н.И. Краснов считает, что «правовой режим земель представляет собой установленный нормами советского земельного права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле, как объекту права исключительной государственной собственности, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства в сельском хозяйстве [3]. Правовой режим, как подчеркивает С.С. Алексеев, выражает степень жесткости правового регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности [260]. Деление земель сельскохозяйственного назначения по степени плодородия почв имеет, помимо хозяйственного, правовое значение, предопределяя различия в характере возникающих по их поводу земельных правоотношений. Такие различия принято называть правовым режимом, под ним понимаются установленные законодательством порядок использования объекта, допустимые пределы и способы распоряжения ими. Правовой режим обеспечивается соответствующими мерами воздействия (поощрения и ответственности) со стороны органов государственной власти и местного самоуправления [4, с.142]. По мнению О.И. Крассова, вопрос о значении и содержании данного понятия остается недостаточно изученным. Он пишет, что «имеется достаточно большое количество работ, специально посвященных правовому режиму соответствующих категорий или видов земель. Тем не менее, в подавляющем большинстве этих работ суть именно этого понятия специально не затрагивалась, хотя содержание исследований сводилось в конечном итоге, именно к изучению правового режима земель» [5, с.36-37]. И.А. Иконицкая в своем определении правового режима земель, особый акцент делает на то, что данный режим устанавливается в отношении «особого» объекта, к земле, как объекту права собственности и государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли, как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией РФ важнейшие социально-экономические функции – основы жизни и здоровья народов, проживающих на соответствующей территории» [6,с.181]. Изучая данный вопрос, казахстанский исследователь Ж.Х. Косанов следующим образом формулирует его определение. «Правовой режим земли представляет собой установленный нормами земельного права порядок возможного и должного поведения по отношению к земле, как объекту государственного управления, правовой охраны, права собственности, права землепользования, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и главного средства производства в сельском хозяйстве» [7]. И.Г. Архипов более краток в своем определении. Он считает, что «понятие правового режима земель означает установленный законом порядок их использования и охраны. Этот порядок включает в себя требования по обеспечению рационального использования земель с учетом экологической безопасности, компетенцию государственных органов по регулированию земельных правоотношений, права и обязанности субъектов прав на землю» [8, с.131]. Молодой казахстанский ученый С.Т. Толеугалиев, изучая содержание правового режима в отношении земель транспорта предлагает его следующее определение. «Правовой режим использования и охраны земель транспорта – это установленный нормами права порядок использования и охраны земель транспорта. Составными элементами данного режима являются:
а) порядок предоставления и изъятия земель транспорта; б) право собственности и иные вещные права на землю;
в) права и обязанности участников земельных отношений на транспорте;
г) регулирование отношений, связанных с использованием и охраной земель транспорта;
д) охрана земель» [9, с. 45]. Данная точка зрения показывает то, что правовой режим той или иной категории зависит от характера и целей использования тех или иных земель, а также характера возникших земельных отношений, что можно проследить в рассуждениях еще одного казахстанского ученого К. Досымбет, по мнению которого «правовой режим земель водного фонда имеет специфическую особенность, обусловленную тем, что их основным хозяйственным назначением является обслуживание деятельности вод» [10, с.35].
Список использованной литературы:
- Евтихеев И.И. Земельное право.- М.: Пг. – 1923 г. - С.
- Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. - Сельское хозяйство и право СССР и Италии.- М., 1977 г.
- Советское земельное право: Учебник / Под ред. Н.И. Краснова - М.: Юрид. лит., 1982 г. - 251 с.
- Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М.: Юрид. лит. – 1989 г. - 288 с.
- Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие. М.: Изд-во «Дело», 2003 г. – 624 с.
- Иконицкая И.В. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001 г.- 288с.
- Косанов Ж.Х. Особенности управленческих, охранительных и вещных правоотношений по поводу земли // Проблемы развития и экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в контексте интеграционных процессов. - А.: Лем, 2005 г. - С. 243
- Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы.: Изд-во «Борки», 1997 г. - 295 с.
- Толеугалиев С.Т. Правовой режим земель транспорта в Республике Казахстан: Дис. канд. юрид. наук. 00.06 - Алматы, 2007 г. - 158 с.
- Досымбет К. Правовой режим земель водного фонда в Республике Казахстан: Дисс. канд. юрид. наук.12.00.06 - Алматы, 2007 г. - 166 с.