Медиация в Казахстане

Казахстан реально институционализировал медиацию в своей правовой системе с учетом мировой практики. Опыт других стран свидетельствует, что урегулирование споров с участием медиатора в большинстве случаев заканчивается заключением соглашения. Также медиация предполагает следующие преимущества: - основание обращения - согласие обеих сторон; - решение принимают сами стороны с учетом своих интересов и сами же исполняют его; - медиатор только способствует принятию решения; экономия времени и средств; - полная конфиденциальность процедуры. Внедрение медиации активно и позитивным образом влияет на профилактику и на существующую практику разрешения конфликтов как в различных областях права, так и в области внеправовых споров. Медиация в ее современном понимании начала развиваться во второй половине XX столетия. Прежде всего в странах англо-саксонского права - США, Австралии, а затем постепенно стала распространяться и в Европе. Первые попытки применения медиации предпринимались при разрешении споров в сфере семейных отношений. Впоследствии медиация получила признание при разрешении споров самого широкого круга, начиная от семейных конфликтов и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сфере. Мировая практика дает нам множество примеров законодательного закрепления медиации. Очень интересен пример США, где вся система права направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда, а судья может прервать заседание и посоветовать сторонам поработать с медиатором. [1].

Без медиаторов в сфере экономики, политики, бизнеса в этой стране не проходит ни один серьезный переговорный процесс, выпускаются журналы, освещающие проблемы медиации. Существует Национальный институт разрешения диспутов, который занимается разработкой новых методов медиации, действуют частные и государственные службы медиации. Процедура примирения с участием нейтрального посредника очень популярна в Великобритании, где существует специальная служба - горячая линия, куда можно позвонить из любого конца страны, охарактеризовать конфликт, свои предпочтения относительно медиатора, и вам предложат целый список специалистов, подходящих вашим требованиям. В Германии медиация гармонично встроена в систему правосудия. Например, посредники работают непосредственно при судах, значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб. В большинстве немецких школ права введен постоянный курс медиации. [2].

В Китае порядка 30 процентов споров решается во внесудебном порядке. В этой стране, а также в Венгрии и Корее, если стороны достигли соглашения в рамках медиации и утвердили его в порядке, предусмотренном для рассмотрения третейскими судами (арбитражем), такое соглашение приобретает силу третейского решения (арбитража) и подлежит исполнению в соответствующем порядке. Данная процедура позволяет, не требуя утверждения соглашения по итогам медиации, использовать возможность как государственного принуждения к исполнению, так и надзора за их законностью вне зависимости от наличия судебного производства. Медиация как инструмент разрешения внутренних споров широко распространена в Японии. Приверженность деловых кругов этой страны к альтернативным методам разрешения споров традиционно связана с этической стороной - негативным отношением к выбору государственного суда как способа урегулирования разногласий. Российское общество также возрождает практику нахождения консенсуса в спорах, минуя судебные инстанции. Казахстан, создавая для медиации необходимую инфраструктуру, реально институционализировал ее в своей правовой системе с учетом мировой практики. Применение медиации предполагается при урегулировании споров о праве, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; споров, возникающих из трудовых, семейных и иных правоотношений, а также в сфере уголовно-правовых отношений - по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. [3].

Основная задача примирительных процедур - привести стороны к консенсусу. Медиатор никого не судит и не выносит решений, он помогает сторонам найти взаимовыгодное решение. Большие плюсы медиации заключаются в низких финансовых издержках, по сравнению с судебными, а также в сокращении временных затрат и конфиденциальности. Главным для проведения процедуры медиации является желание сторон договориться. Полагаю, что необходимость введения такой эффективной формы разрешения гражданских споров и уголовных дел, как медиация, обусловлена гуманизацией уголовной политики и необходимостью оптимизации процессуальных процедур. Закрепление условий проведения и правил медиации на законодательном уровне предполагает рост популярности данной услуги, широко применяемой в других развитых странах для того, чтобы способствовать дальнейшему развитию гражданского правосознания.[4].

28 января 2011 года в Казахстане принят, и 5 августа введен в действие закон «О медиации». Официальному принятию закона предшествовала большая подготовительная, научно-исследовательская работа. Ещё 9 лет назад, 20 сентября 2002 года Президентом Казахстана был издан Указ «О Концепции правовой политики Республики Казахстан». Отмечая необходимость гуманизации уголовной политики, Указ определил, что в уголовном судопроизводстве это должно быть отражено через «более широкое внедрение института примирения путем расширения перечня преступлений, подпадающих под возможность освобождения от уголовной ответственности через процедуру медиации, возмещения потерпевшему имущества и морального вреда, а также причиненного вреда здоровью». Это первое упоминание о медиации в нормативно-правовом тезаурусе Казахстана. Казахстанским ученым и законодателям понадобился не один год, чтобы проанализировать и обобщить зарубежную правовую практику, изучить возможности применения медиации в специфических условиях многонациональной страны, провозгласившей построение правового государства с развитым гражданским обществом. Одновременно пришло понимание того, что медиация может быть использована не только в уголовном судопроизводстве и других областях юрисдикции, но и в гражданском секторе общества. Сегодня, когда закон «О медиации» уже действует, нет сомнений, что само его принятие — знаковое явление для всей правовой системы Казахстана. Одновременно с этим законом приняты и вступили в действие изменения и дополнения в Гражданский, Уголовный, Административный, а также в Уголовно­ процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан, в закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». 3 июля 2011 года постановлением Правительства Республики Казахстан утверждены Правила прохождения обучения по программе подготовки медиаторов. Таким образом, сформирована нормативно-правовая основа для внедрения и развития института медиации в нашей стране. Впервые за всю историю Казахстана в его правовом пространстве возник не новый вид ответственности или способ обеспечения обязательства, а новый универсальный правовой инструмент. Этот уникальный инструмент направлен на повышение уважения к правам, свободам и самому человеку, на формирование цивилизованных гражданских и межличностных отношений, укрепление общественного согласия, на разрешение социальных, иных противоречий, конфликтов и споров путем конструктивного диалога. Государство активно стимулирует стороны по гражданским делам на примирение в судах именно в порядке медиации, установив в этом случае возврат уплаченной государственной пошлины. В то же время возврат пошлины не предусмотрен в других случаях примирения с непосредственным участием суда, таких как мировое соглашение, третейское разбирательство. Вскоре после принятия закона «О медиации», в структуре неправительственной организации — областного общественного объединения «Синергия» был сформирован Центр медиации и права «Достасу», (в переводе с казахского языка — «Примирение»). Центр имеет два офиса - в городах Караганда и Темиртау, оборудованных для проведения процедуры медиации, а также для подготовки профессиональных медиаторов. Кадровую основу Центра составляют 9 сертифицированных медиаторов и 2 тренера-медиатора, прошедшие обучение на базе общественного объединения «Единый Центр Медиации и Миротворчества «Медиация» (г. Алматы»). За несколько месяцев медиаторы центра «Достасу» сумели сделать многое, чтобы информация о новом законе стала максимально доступной самой широкой аудитории. На базе Карагандинского областного суда с участием медиаторов Центра, ученых ведущих ВУЗов области, представителей прокуратуры, департамента внутренних дел, юстиции, средств массовой информации проведен ряд семинаров, совещаний, «круглых столов» по вопросам внедрения института медиации. [5].

По итогам проведенных мероприятий во все суды области направлены рекомендации о взаимодействии с организациями медиаторов; согласован алгоритм этого взаимодействия. Центром «Достасу» изготовлены и размещены в судах области, в Центрах обслуживания населения, налоговых управлениях и в органах полиции информационные стенды о медиации, распространены буклеты и листовки. В органы исполнительной и представительной власти области направлены предложения включить в программы правового обучения государственных служащих занятия по изучению закона «О медиации», а также о проведении совместно с Центром «Достасу» соответствующих занятий для депутатов и непрофессиональных медиаторов, избранных из местного сообщества. Опубликовано около 20 статей в газетах; медиаторы центра неоднократно выступали перед телезрителями областного и республиканских телевизионных каналов. Активная информационно­ разъяснительная работа по внедрению медиации ведется с областными Управлениями образования и здравоохранения, непосредственно с учебно-преподавательским составом, студентами и учениками старших классов, пользователями медицинских услуг. Республика Казахстан является единственной страной в Содружестве независимых государств (СНГ), которая включила процедуру медиации в уголовное судопроизводство по делам, связанным с преступлениями небольшой и средней тяжести. А 5 августа 2011 года - в день введения закона «О медиации» в действие — именно Центр «Достасу» провел первую в Казахстане медиацию в рамках предварительного расследования по уголовному делу о дорожно-транспортном происшествии со смертельным исходом. Медиация завершилась успешно, привела к примирению потерпевшую и пострадавшую стороны. И, в конечном счете, — к прекращению уголовного дела. Мы с удовлетворением отмечаем, что совместно с Карагандинским областным судом впервые в Казахстане организовали и 8 сентября 2011 года провели в Караганде открытую международную научно-практическую конференцию «Медиация - пространство свободы, безопасности и справедливости». На конференции были представлены доклады ученых-юристов по направлениям уголовного и гражданского процессуального права ведущих высших учебных заведений Республики Казахстан, Санкт-Петербургского Государственного Университета - основоположника российской медиации, представителей организаций медиаторов Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Кыргызстан о практике применения закона «О медиации». В работе конференции приняли участие 270 человек, в том числе руководители крупных коммерческих организаций, руководители местного государственного управления, представители неправительственных организаций, средств массовой информации. Научным итогом конференции стала резолюция, содержащая рекомендации и предложения по внесению дополнений и изменений в закон «О медиации», иные законодательные акты, а также предложения по продвижению медиации в Республике Казахстан. Среди этих предложений, в частности, следующие: — повысить возрастной критерий для медиатора (сейчас он составляет 25 лет) до 30- 35 лет, независимо, занимается лицо медиацией на профессиональной или на непрофессиональной основе, учитывая, что успех медиативной процедуры, помимо наличия у медиатора высшего профессионального образования, во многом определяется его личностными качествами, житейским опытом и зрелостью суждений;

определить уполномоченный государственный орган по формированию и ведению единого общеказахстанского реестра профессиональных медиаторов; — дополнить закон нормой об участии в медиации в рамках уголовного судопроизводства, где потерпевший или подозреваемый не достиг 18 лет, не только педагога или психолога, но и законных представителей несовершеннолетнего; регламентировать их участие в медиации; — установить в законе, что процедура медиации не применяется к ограниченно дееспособным лицам (в настоящее время - только в отношении недееспособных); — установить в законе исчерпывающий перечень оснований прекращения и приостановления деятельности медиатора; — разработать и утвердить единую программу подготовки непрофессиональных медиаторов, либо решить вопрос об исключении из закона понятия «непрофессиональный медиатор»; - предусмотреть ответственность за вмешательство в процедуру медиации (по аналогии с административной ответственностью за нарушение принципа конфиденциальности); — включить в закон норму о том, что осуществлять процедуру медиации по спору, находящемуся на рассмотрении суда, могут только профессиональные медиаторы (в российском законодательстве данная норма уже действует); - расширить правовые основания применения медиации в уголовном судопроизводстве, распространив ее на некоторые виды тяжких преступлений; — расширить сферу применения медиации в сфере административного судопроизводства; — установить процессуальную обязанность прокурора при утверждении постановления о направлении уголовного дела в суд в связи с завершением дознания или предварительного расследования, использовать возможность разрешения примирения сторон, в том числе в порядке медиации. В этом случае исчисление процессуальных сроков должно приостанавливаться на период медиации; — четко сформулировать нормы права, определяющие положение нал медиатора в системе налогообложения. Сегодня можно констатировать: среди представителей большинства государственных органов и организаций, с которыми центр

«Достасу» ведет работу по внедрению медиации, мы встречаем позитивный настрой и понимание. Информация о процедуре медиации нашла большой отклик среди населения. Поступает много звонков и личных обращений граждан о разъяснении процедуры медиации, проведении медиации, обучении медиаторов. Начинает формироваться регулярная медиативная практика, при этом большинство процедур примирения завершается положительно. Сегодня в активе Центра медиации и права «Достасу» уже более 65 успешно проведенных медиаций. Это споры, в которых мы помогли сторонам во внесудебном порядке пройти нелегкий путь от конфликта к согласию. Сумма только денежных претензий, разрешенных в порядке медиации, превысила 10 миллионов тенге. По категориям проведенные медиации выглядят следующим образом:

примирение сторон по возбужденным уголовным делам - 2 (3,6%); - семейные конфликты, в том числе раздел имущества и определение места жительства детей - 14 (21,8%); — потребительские споры - 18 (32,7%); - кредитные отношения (споры клиентов с банками по возврату кредитов) -4 (7,2%); - коммерческие споры, в том числе с участием нескольких юридических лиц - 8 (14,4%), отказ от медиации — 1; -

споры с поставщиками коммунальных услуг- 4 (7,2%); — межличностные конфликты, в том числе по возбужденным административным делам (причинение легкого вреда здоровью, клевета, оскорбление) - 4 (7,2%); — споры со средствами массовой информации -3 (5,5%); — споры между физическими лицами о взыскании суммы - 8; В качестве позитивных примеров можно привести раздел имущества и бизнеса, примирение и возврат денежных долгов с давно просроченными сроками исковой давности, мирное урегулирование около двух десятков потребительских конфликтов.[6]. Для последней категории конфликтов характерно, что не апелляция к нормам и санкциям законодательства о защите прав потребителей, а именно использование принципов и методик медиации привело к их благополучному разрешению. Как следствие — ряд предпринимателей, бывших стороной в конфликте с потребителями, сами начинают активно сотрудничать с нами. Первые итоги реализации Закона о медиации показывают широкие возможности ее распространения в Казахстане. Учитывая политкорекгный менталитет казахстанцев, мы без ложной самонадеянности верим, что медиацию ждет большое будущее. Вместе с тем, внедрение медиации в жизнь затронуло большой пласт юридических и гуманитарных проблем. В частности, мы видим, что в судейском сообществе Казахстана определилось позитивное восприятие медиации как метода примирения сторон. Большинство судей отмечает, что использование примирительной процедуры в условиях хронической загруженности судов - важный и необходимый фактор, так как суды освобождаются от значительной части нагрузки.[7].

При этом роль суда возрастает по тем спорам, где стороны не достигли согласия. По соглашению с Карагандинским областным судом, в шести судах области работают кабинеты, где в течение нескольких часов в день наши медиаторы принимают граждан. Если судьи позитивно восприняли новый закон и оценили его возможности, то в органах внутренних дел области мы подобного понимания пока не видим. Считаем, что задержка внедрения медиации в органах внутренних дел вызвана рядом причин. Так, с принятием закона «О медиации» дознаватели и следователи по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести теперь обязаны официально уведомлять потерпевших, подозреваемых и обвиняемых о возможности примирения, в том числе в порядке медиации. Однако, действующая официальная статистическая отчетность полиции по расследуемым уголовным делам не заинтересовывает работников полиции в примирении сторон. Как и много лет назад, критериями оценки результативности полиции в борьбе с преступностью остаются: для криминальной полиции - показатель раскрываемости преступлений, а для дознания и следствия — количество дел, направленных с обвинительным заключением в суд. Соответственно, раскрытые, но прекращенные дела неофициально считаются «браком» в расследовании. Ещё одно проявление такого подхода - отчетность участковых инспекторов полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних. От них требуют ежемесячного составления определенного количества протоколов на выявленных правонарушителей. Именно в их сфере деятельности возникает основная часть бытовых и межличностных конфликтов, которые могут быть урегулированы как путем примирения сторон, так и с помощью административных санкций. Нетрудно угадать, какой метод предпочтут полицейские, даже зная о возможностях медиации. Сложившийся подход укоренился в полиции и пришел в острое противоречие с растущей демократизацией общества. Поэтому необходимо самым решительным образом менять не только мировоззрение работников полиции (и прежде всего - руководящих), но и официальные концептуальные подходы к оценке статистических показателей их профессиональной деятельности.[8].

Данные предложения также направлены для доведения до сведения законодателей. В то же время, пока не достигнуто взаимопонимание с большинством практикующих юристов, адвокатов и нотариусов, которые полагают, что медиаторы - это их конкуренты, забывая, что медиаторы и юристы - люди родственных профессий, имеющих одни исторические корни. Так, например Европейский кодекс поведения медиатора показывает практически полное сходство основных принципов деятельности нотариуса и медиатора, что говорит о генетическом сходстве этих двух юридических профессий. Учитывая стремительно меняющееся законодательство РК, направленное на гуманизацию уголовного закона, на развитие и укрепление института примирительных процедур, юристам и медиаторам просто необходимо выстраивать мост для взаимного сотрудничества и осуществления своей профессиональной деятельности. Наиболее актуальную проблему в развитии медиации в нашей стране мы видим сегодня в формировании корпуса профессиональных медиаторов, их качественном обучении. В Российской Федерации обучение медиаторов может осуществляться как в учебных заведениях, так и в саморегулируемых организациях медиаторов.

В Казахстане, в соответствии с постановлением Правительства, подготовка медиаторов является исключительной компетенцией организаций медиаторов. Для получения права обучать медиации, медиатор обязан предварительно последовательно освоить три учебные программы, по каждой пройти итоговую аттестацию и получить соответствующий сертификат. Однако на практике складывается иная ситуация. Вокруг медиации возник круг людей, беззастенчиво и агрессивно предлагающих услуги по обучению медиации. Большинство из них не является медиаторами, не имеет подготовки, соответствующей установленным Правилам, и никому не известны в сообществе профессиональных медиаторов Казахстана. Из распространяемых в Интернете объявлений и других доступных источников следует, что они ведут или организуют преподавание в государственных и частных ВУЗах таких дисциплин, как психология, конфликтология, однако к собственно медиации не имеют никакого отношения. Когда, где и кем они обучены медиации, при этом настолько, что уже имеют право сами проводить обучение - неизвестно. Появились субъекты, предлагающие обучение медиации через интернет, хотя в соответствии с законодательством Казахстана, обучение профессиональных медиаторов осуществляется по очной форме. Очевидно, что коммерческая лихорадка, охватившая организации образования, проникла и в сферу обучения медиаторов. К сожалению, ответственные государственные органы не дают сложившейся ситуации надлежащей оценки. Первый опыт внедрения и применения процедуры медиации в Казахстане уверенно свидетельствует, что медиация станет частью повседневной жизни и в целом общей культуры казахстанского общества.[9].

Список использованной литературы:

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года//Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., № 23 -24 (приложение).
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167 //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 15 -16, ст. 211.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 23, ст. 335.
4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I //(Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., № 18, ст.
5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года №155-II //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24.
6. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года № 401-IV «О медиации» //Казахстанская правда, 2011, № 042-043 (05.02.2011).
7. Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года № 402-VI
8. Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 «О концепции правовой политики Республики Казахстан».
9. Указ Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года № 646 «О концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 - 2011 годы» //Казахстанская правда, 2008, № 188 (28.08.2008).
10. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 193 - ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
11. Европейский кодекс поведения медиатора 
12. см. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2011 года №770 «Об утверждении Правил прохождения обучения по программе подготовки медиаторов».