В Послании «Стратегия «Казахстан-2050» Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым четко определены горизонты развития и укрепления казахстанской государственности, демократии и единства нации. Для успешной реализации стратегии поставлена цель «сформировать новый тип государственного управления».
Масштабные задачи, которые стоят перед государственным аппаратом, требуют принятия кардинальных мер по повышению качества подготовки кадров и уровня их квалификации, научно-методологического обеспечения реализации приоритетов Стратегии «Казахстан -2050». Это обусловлено прежде всего стратегией и содержанием реформ и преобразований, в которых все более повышается роль личностного фактора, научных знаний, профессионализма и компетентности кадров государственного аппарата. Содержание и уровень их профессионального обучения должны соответствовать стратегическим направлениям развития государственности, иметь опережающий характер, учитывать высокий динамизм социальных и экономических процессов, задачи и трудности становления новой модели государственной службы.
Сегодня в органах государственной власти должен работать государственный служащий новой формации, максимально адаптированный к условиям единого экономического пространства, владеющий современными знаниями, информационно - коммуникативными технологиями, инновационными технологиями управления и современными социальными технологиями. В числе необходимых качеств государствен - ного служащего определяются стратегическое мышление, организация эффективных коммуникаций, проектно-командное управление.
С учетом этих изменений в нашем Университете была разработана Концепция развития на 2012-2014 годы, направленная на модернизацию образовательного процесса на основе использования лучшего мирового опыта, инновационных подходов, обеспечивающих эффективность обучения и конкурентоспособность выпускника. Университет приступил к реализации Концепции посредством модернизации содержания образования. Важным начинанием стали разработка профиля компетенций государственного служащего, внедрение международных стандартов в сферу обучения государственных служащих, блочно-модульных принципов построения образовательных программ, мультимедийных и инновационных образовательных технологий.
Вместе с тем было очевидно, что инновационный характер содержания образования всецело зависит от профессионального уровня профессорско-преподавательского состава, от степени заинтересованности и участия каждого преподавателя в развитии инноваций. В связи с этим необходимость применения новых подходов к качеству преподавания и повышения квалификации преподавателей рассматривается как главное условие модернизации образовательного процесса Университета.
В результате работы над которой была создана методическая система иннова ционного образования преподавателей. Цель методической системы - оказание содействия преподавателям в установлении соответствия их компетентности основным требованиям. Для достижения этих целей считаем необходимым предусмотреть следующие мероприятия:
- Разработку структуры и содержания компетенций преподавателя, необходимых для профессионального применения инновационных образовательных технологий.
- Организация обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов для преподавателей по применению инновационных методов и интерактивных технологий обучения.
- Систематическое проведение мониторинга и оценки внедряемых инновационных технологий в образовательном процессе Университета.
- Научно-методическое обеспечение инновационной деятельности профессорско- преподавательского состава Университета.
Повышение квалификации в области инновационных образовательных технологий было организовано с привлечением специалистов Европейского союза и зарубежных вузов. Так, в течение 2012-2013 учебного года в Университете были проведены ряд мероприятий. Среди них по обмену опытом электронного управления обучением, семинары на темы: по новым технологиям организации учебного процесса и реализации исследовательских проектов, по междисциплинарным исследованиям в науке и другие.
При этом подбор тематики и сам ход мероприятий был направлен на формирование следующих компетенций преподавателя, необходимых ему для профессионального применения инновационных образовательных технологий: понимание сущности современной парадигмы компетентностного подхода в обучении; умение создавать профессионально значимую информацию (учебно-методические комплексы и др.), структурировать и разбивать учебно-методический материал на модули, создавать гипертекстовые файлы; умение организовывать учебный процесс на основе компетентностного подхода; умение использовать в обучении различные интерактивные методы проблемного изложения материала, проектного и контекстного обучения и других.
В настоящее время в Университете значительно активизировалась деятельность преподавателей по реализации компетентностного подхода в обучении. При этом основное внимание направлено на усиление практического аспекта содержания учебного материала за счет использования практико-ориентированных технологий обучения, основ - ная цель которых - подготовка государственных служащих к решению задач, возникающих в практике государственной управления, формирование их готовности к применению новых знаний и умений на государственной службе. В настоящее время в учебном процессе широко используются такие инновационные форм и методы обучения, как кейс-стади, дискуссионный метод, деловые игры, метод проектов, методы проблемного обучения, метод мозгового штурма. В качестве инновационных форм и средств практикуются тренинги мастер-классы, дискуссионное обсуждение проблем в форме конференций, работа в команде, современные информационные ресурсы и технологии. Результатами внедрения в образовательный процесс инновационных образовательных технологий являются творческие и исследовательские проекты обучающихся, их умение представлять результаты исследований в виде презентаций на занятиях, аргументированно выступать докладами, отстаивать свою позицию в решении возникающих проблем. Как показали наши наблюдения, они становятся активными участниками образовательного процесса, развиваются коммуникативные умения, формируются профессиональные компетенции.
Приоритетная направленность на внедрение инновационных технологий обучения в образовательный процесс позволила привлечь широкий круг преподавателей к их освоению и использованию. Инновационность становится основной составляющей в профессиональной деятельности Университета. Это дает основание сказать, что реализация поставленных в Стратегии-2050 задач по подготовке современного и эффективного корпуса управленцев успешно осуществляется.
В Концепции правовой политики РК на 2010-2020 годы отмечено, что в «... Казахстане сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая требованиям демократического и правового государства. В то же время правоохранительная деятельность требует своего дальнейшего развития и совершенствования».
Реализация концептуальных задач по дальнейшей модернизации правоохранительной системы нашла отражение в Указе Президента РК «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы» от 17 августа 2010 года, где в числе необходимых мер предусмотрено совершенствование законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов и в целом правоохранительной системы.
Очередным стратегическим документом, обозначившим четкие контуры дальнейшего совершенствования системы регулирования общественных отношений в правоохранительной сфере, стало Послание Главы государства Н. А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.
В Послании говорится о необходимости продолжения реформы правоохранительных органов и спецслужб с целью решения задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции. В этом стратегическом документе Глава государства отмечает, что за последние три года проведен ряд важных реформ правоохранительных органов и специальных служб. Улучшена правовая база, четко определены функции, исключено их дублирование. Существенно гуманизирована уголовная политика.
Вместе с тем на сегодня в правоохранительной системе все еще имеются проблемные вопросы, требующие неотложного решения и комплексного подхода. В частности, это - неэффективный механизм кадрового обеспечения правоохранительных органов, недостаточная подготовка и переподготовка кадров, имеющиеся проблемы в организационно-функциональной структуре правоохранительных органов, отсутствие преемственности в передаче опыта молодым сотрудникам (наставничество), низкий уровень доверия со стороны граждан.
В целях дальнейшего устойчивого развития правоохранительной деятельности страны Глава государства поставил перед Администрацией Президента, Советом безопасности и Правительством ряд конкретных стратегических задач.
В рамках установок Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, озвученных в Послании, был подготовлен план действий по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, с 2013 года увеличены размеры доплат за специальные звания до уровня окладов по воинским званиям.
Во исполнение поручений Главы государства делается все необходимое, чтобы кардинально улучшить кадровую политику правоохранительных органов. Будет сформирован президентский резерв руководителей правоохранительных и специальных органов. На базе Высшей аттестационной комиссии будет создана постоянно действующая структура по кадровой политике в правоохранительных органах.
Указанные поручения также находят свое отражение в пунктах 79, 80 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050».
Нельзя не сказать и о такой важной вехе в развитии правоохранительной деятельности, как принятие ЗРК «О правоохранительной службе», который представляет собой системную основу деятельности правоохранительных органов. Как указывается в преамбуле, он регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на правоохранительную службу, с ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников.
В данном законе впервые определено понятие «правоохранительный орган». Согласно подпункту 7 статьи 1 документа, «правоохранительный орган - это государственный орган, обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства, реализующий политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям в соответствии со своей компетенцией, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, исполнению судебных решений по уголовным делам».
По поручению Главы государства, озвученному в ходе расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел 17 января 2011 года, в вышеуказанный закон вносятся поправки по вопросам применения специальных технических средств по определению достоверности информации, в том числе при приеме на работу в правоохранительные органы.
Наиболее значимым событием в процессе совершенствования правоохранительной системы стало проведение внеочередной аттестации, предусмотренной Указом Президента РК от 8 апреля 2012 года. Данная акция способствовала очищению органов от некомпетентных сотрудников, дискредитирующих имидж правоохранительной системы.
Так, 20% из 110 тыс. аттестованных сотрудников правоохранительной службы не прошли внеочередную аттестацию. По ее результатам определен курс по дальнейшей модернизации и улучшению кадровой политики.
Наряду с этим одним из ключевых направлений модернизации правоохранительной системы является совершенствование научного обеспечения правоохранительной деятельности. В связи с этим по поручению Главы государства, данному на совещании с руководящим составом правоохранительных органов 30 января 2013 года, ведутся мероприятия по созданию на базе Генеральной прокуратуры Межведомственного научно - исследовательского института по проблемам правоохранительной деятельности.
Ранее на необходимость совершенствования законодательства о деятельности правоохранительных органов указывали и результаты фундаментального научного исследования на тему «Актуальные проблемы совершенствования организационно - правовой основы деятельности системы правоохранительных органов Республики Казахстан», проведенного в мае - сентябре 2010 года ГУ «Институт законодательства РК».
В рамках исследования проводился экспертный опрос, цель которого заключалась в определении новых подходов к деятельности правоохранительных органов, к поиску направлений их работы, требующих дальнейшего правового совершенствования. Следует отметить, что практически все опрошенные эксперты указали на то, что вопросы совершенствования правоохранительной системы весьма актуальны (91,8% экспертов). Наиболее злободневным, по мнению 51,3% экспертов, является совершенствование законодательства по вопросам деятельности правоохранительных органов, 41% полагает первоначально необходимым совершенствование форм, методов их работы, а 39,8% опрошенных - стабильность кадровой политики. На приоритетность повышения требований к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов указали 29,5% экспертов.
Таким образом, результаты экспертного опроса в полной мере подтверждают необходимость модернизации правоохранительной системы, актуальность и своевременность принятых программных документов, затрагивающих не только организационные, но и правовые аспекты рассматриваемой сферы общественных отношений.
С учетом масштабных ориентиров и задач, поставленных Президентом страны в Послании народу Казахстана по приведению отечественного законодательства в соответствие с мировыми стандартами, модернизация правоохранительной системы должна носить системный характер.
Комплексное совершенствование уголовного и административного законодательства является большим шагом для перехода к дальнейшему этапу реформирования правоохранительной системы.
Безусловно, усилия разработчиков прежде всего нацелены на дальнейшую последовательную реализацию основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на эффективную защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Так, проектом Уголовного кодекса с учетом международного опыта вводится двухзвенная система уголовно наказуемых деяний, состоящая не только из преступлений, но и уголовных проступков, в том числе находящихся на «стыке» административного правонарушения и преступления по степени общественной опасности. При этом из Кодекса об административных правонарушениях в разряд уголовных проступков предлагается перенести свыше 80 административных правонарушений.
Перерабатываются система наказаний и уголовно-правовые санкции, вводятся новые составы уголовных преступлений (например, по преступлениям в сфере медицины, компьютерных технологий).
Проектом Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено упрощение досудебного производства, введение института следственного судьи, решающего вопросы санкционирования ареста в качестве меры пресечения, санкционирование прокурором следственных действий, затрагивающих конституционные или иные права и свободы человека.
В рамках проекта Уголовно-исполнительного кодекса предлагается утвердить положения о порядке исчисления сроков наказания, так как сейчас в этом вопросе отсутствует четкая регламентация, что создает возможные благоприятные условия для нарушений законности и охраняемых интересов осужденных. Кроме того, предложено детализировать правовое регулирование порядка исполнения такого вида наказания, как лишение свободы без отсылки к подзаконному урегулированию подобных правоотношений, предусмотрев отдельную главу, регламентирующую порядок содержания осужденных в камерах исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Новая редакция Кодекса об административных правонарушениях в свою очередь направлена на существенное реформирование административного законодательства путем исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, дифференцированного подхода к процедуре привлечения к адмответственности, а также на закрепление норм, за нарушение которых предусматривается назначение такой ответственности.
Базируясь на установках Концепции правовой политики, в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях предполагается пересмотреть размеры адмвзысканий. Пересмотр должен осуществляться с позиции адекватности государственного реагирования на правонарушения, не представляющие большой общественной опасности и, исходя из того, что административные взыскания не должны по жесткости превосходить наказания, возлагаемые за уголовно-правовые нарушения.
Изменения карательной функции КоАП на поощрительную и предупредительную ставит вопрос о пересмотре мер адмвзысканий с вида наказания к мерам обеспечения исполнения административного акта.
В целом сегодня уже определены приоритеты совершенствования законодательства о правоохранительных органах, перед государственным аппаратом поставлены конкретные цели и задачи. Их решение позволит поэтапно достичь профессионализма и качества в осуществлении правоохранительными органами своих функций, повышения уровня доверия к ним населения и достижения высокой степени престижности правоохранительной службы.
На основании изложенного, предлагаю:
- По примеру развитых европейских государств в уголовно-процессуальном и административном кодексах решить вопрос о поэтапном исключении института понятых при фиксации совершения административного правонарушения и преступлении небольшой степени тяжести, т.к. при фиксации явного административного правонарушения или преступления поиск и участие понятых для подтверждения данного факта по моему субъективному мнению является проявлением недоверия со стороны государства документам и показаниям сотрудников правоохранительных органов, ущемлением их процессуальных прав при принятии оперативного решения по пресечению этих правонарушений и преступлений.
- Принимая во внимание высокую степень распространенности фактов сбыта и незаконного хранения наркотических средств, причинения легких телесных повреждений
здоровью представляющих повышенную общественную опасность для общества, считаю целесообразным не их дикриминализацию, а введение - упрощенного уголовного судопроизводства по делам частного порядка, а также разработки научно-практических рекомендации по собиранию доказательств и расследованию и предупреждению этих видов преступлений.
поскольку в Казахстане проституция дикриминилизирована, то для борьбы с этим негативным явлением в ст.271 УК РК решить вопрос об усилении уголовной ответственности за организацию и содержание притонов для занятия проституцией и сводничеством.
В соответствии со ст.150 УПК РК арест в качестве меры пресечения применяется только с санкции суда. Вопрос о продлении срока ареста следователь обязан согласовывать с прокурором, для чего за 10 суток до истечения срока ареста все материалы дела предоставляются прокурору для ознакомления. Поэтому предлагаю, если арест в качестве меры пресечения окончательно решается судом, следователю в целях своевременного процессуального решения предоставлять все материалы суду, где прокурор в качестве надзорного органа может дать свое заключение.
в соответствии со ст.184 УПК РК решение по заявлению или сообщению о преступлении должно быть принято в течении 3 -х суток со дня его поступления. Однако на практике встречаются случаи когда вопрос о возбуждении уголовного дела невозможно без проведения определенных следственных действий: осмотр местности, помещений, предметов, документов, живых лиц, трупов разрешается проведение этих следственных действий до возбуждения уголовного дела (п.2 ст.221 УПК), назначение экспертизы (ст.242 ч.2 УПК). ЗРК от 3.12.2009 г. разрешил также проведение выемки до возбуждения уголовного дела, т.е. все это говорить о возбуждении уголовного дела лишь после основательной доследственной проверки.
Несвоевременное возбуждение уголовного дела осложняет оперативное изобличение виновного, порождает различного рода слухи и предположения о предвзятости правоохранительных органов, об отсутствии на практике принципов равенства всех перед законом и неотвратимости наказания за содеянное. Поэтому считаю целесообразным внести изменения в порядок возбуждения уголовного дела и отказаться от точки зрения наличия судебной перспективы, для чего внести изменения в отчетность о зарегистрированных преступлениях в случаях снятия с учета определенного количества преступлений (например США, Франция и Англия) где процесс не предусматривает специального акта (постановления) о возбуждении уголовного дела определяющего начало производства по делу. Пересмотреть подходы к учетно-регистрационной дисциплине, обратив особое внимание на - качественный уровень работы, в котором приоритет отдан не статистике, а доверию населения.
- При формировании нового кадрового резерва, для правоохранительных органов проводить конкурсы на замещение вакантных должностей в открытом режиме, с участием представителей общественности, СМИ. Эта процедура максимально прозрачна - поэтому каждый сможет видеть уровень кандидата на вакантную должность, выявить среди кандидатов лучших специалистов. По результатам этих конкурсов вырабатывать методические рекомендации по повышению уровня подготовки кандидата.
По вопросу отбора кандидатов правоохранительную службу, предлагаю дополнить проверками кандидата:
- материального положения кандидата и его участия в деловой жизни;
- участие кандидата в любых уголовных, гражданских, трудовых и других процессах в независимости от его положения (истец или ответчик);
- выписываемые и употребляемые кандидатом лекарственные медицинские препараты содержащие наркотические и сильнодействующие психотропные вещества;
- негативные моменты в образе жизни и поведения кандидата (супружеская неверность, гомосексуализм, азартные игры, вульгарный образ жизни, пристрастие к спиртному, наркотикам, личностному обогашению и.т.д.);
- Во исполнение Послания Главы государства, в целях подготовки высококвалифицированных, конкурентноспособных выпускников высших учебных заведении осуществлять тесное взаимодействие между студентами юридических факультетов гражданских ВУЗов со слушателями ВУЗов правоохранительных органов обмена знаниями по юриспруденции, путем проведения совместных научно-практических конференции, круглых столов и диспутов по разъяснению правильного применения изменений и дополнений в законодательствах с приглашением действующих практических работников правоохранительных органов и научных работников области и республики.
Список использованной литературы
- Конституция РК от 30.08.95 г. (с изм. и доп.).
- ЗРК от 01.2011 г. № 380-IV «О правоохранительной службе» // Казахстанская правда от 19.01.2011 г. (с изм. и доп.).
- Социально-экономическая модернизация-главный вектор развития Казахстана. Послание народу Казахстана Президента - Лидера Нации Н.А. Назарбаева. Казахстанская правда 28 января 2012 г.
- Послание народу Казахстана Президента - Лидера Нации Н.А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.
- Журсимбаев С.К. Правоохранительные органы Республики Казахстан. Алматы: Издательство «NURPRESS», 2010
- Жнитковский А.А. Правовые основы организации деятельности правоохранительных органов РК.- Алматы, 2004.
- Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы Республики Казахстан (учебно методическое пособие), Издание 2 - Алматы: Данекер, 2006.
- Сулейменова ГЖ Суд и правоохранительные органы в Республике Казахстан - Караганда, 2006.
- Журсимбаев С.К. Потребности практики требуют кардинального совершенствования досудебного производства. Журнал Правовая реформа в Казахстане №1(53)
- Овчинский В. Вопросы обеспечения конституционного правопорядка. Журнал Правовая реформа в Казахстане №4 (52)
- Маткенов Т. На страже законности // Казахстанская правда №262 от 29 августа 2013 г.
- Исаева Ж. Госслужба: Повысить качество подготовки. (Казахстанская правда от 23.10.2013 г.)