Экологическая безопасность как направление национальной безопасности Российской Федерации

Указом Президента РФ В.В.Путина от 31 декабря 2015г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе национальная безопасность РФ определяется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.»[1].

В Стратегии национальной безопасности в числе важнейших направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации названы:

• сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;
• ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.».[2]

Указом Президента 2017 год объявлен годом экологии в России. 

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определены основные стратегические национальные приоритеты[3], в числе которых:

• оборона страны;
• государственная и общественная безопасность;
• повышение качества жизни российских граждан;
• экономический рост;
• наука, технологии и образование; здравоохранение;
• культура;
• экология живых систем и рациональное природопользование;
• стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Главная цель военной политики РФ заключается в стратегическом сдерживании и предотвращении военных конфликтов путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению.

Либералы твердят, что мы должны сократить расходы на армию, что наша экономика в условиях кризиса и санкций со стороны США и ЕЭС не выдержит больших расходов на военные цели.

Однако Россия не собирается втягиваться в гонку вооружений. Обеспечение обороны страны осуществляется на основе принципов рациональной достаточности и эффективности. Вместе с тем надо иметь ввиду, что развитие оборонно-промышленного комплекса является двигателем модернизации промышленного производства в целом.

В Стратегии предусмотрено решение таких стратегических задач, как подъем экономики, завершение формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктур, особенно в Арктике, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, развитие Северного морского пути, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, ликвидация диспропорций в становлении макрорегионов на основе государственного перспективного планирования и управления, вхождение России в число стран – лидеров по объему ВВП.

Одновременно стратегическими целями являются сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей – основы российского общества, воспитания детей и молодежи в духе гражданственности и патриотизма.

Стратегия определяет эти ценности: приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины.

Сравнивая Стратегию национальной безопасности Российской Федерации с другими подобными документами, отметим ее две особенности.

Во-первых, в ней указаны основные показатели для оценки состояния национальной безопасности, что позволяет осуществлять постоянный контроль за ее исполнением, а именно:

• «удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, втом числе от преступных посягательств;
• доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
• воинских формированиях и органах; ожидаемая продолжительность жизни; валовой внутренний продукт на душу населения;
• д е ц и л ь н ы й к о э ф ф и ц и е н т (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);
• уровень инфляции; уровень безработицы;
• доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки,
• технологий и образования;
• доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;
• доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.»[4]

Во-вторых, Стратегия рассчитана не на 20 или 30 лет, а является постоянно действующим (бессрочным) документом: контроль за ее исполнением отражается в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту; один раз в 6 лет проводится корректировка Стратегии с учетом мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние национальной безопасности.

Природа создала человека в процессе длительной эволюции. Ныне он достиг такой стадии развития, что сам творит новые формы растительного и животного мира. Отношение человека и природы, проблема управления природными процессами и воспитание в связи с этим самого человека породили науку экологию, которая приобретает все большее значение и в будущем займет ключевое положение в системе естественных и гуманитарных наук, в жизни социума.

Экология ( от гр. – oikos – дом, жилище, местопребывание и logos – учение ) – наука об отношениях организмов и образуемых ими сообществ (включая человека) между собой и с окружающей средой. Термин «экология» впервые предложил в своем труде «Всеобщая морфология организмов» (1866г.) немецкий биолог профессор Йенского университета Эрнст Геккель, сторонник и пропагандист учения Чарлза Дарвина о происхождении видов путем естественного отбора.

Основоположником современной глобальной экологии является великий русский ученый, естествоиспытатель – минералог, геохимик, радиогеолог В.И. Вернадский (1863 – 1945гг.). В 1926 г. он создал учение о биосфере как об активной оболочке Земли, в которой совокупная деятельность живых организмов (в т.ч. человека) проявляется как геохимический фактор планетарного масштаба и значения. В.И. Вернадский доказал, что биосфера, состоящая из литосферы, гидросферы и атмосферы (тропосферы), – это наружная оболочка Земли, область существования живого вещества, всех живых организмов, взаимодействующих со всеми элементами неживой природы. Человек является частью живого вещества, частью биосферы.

Согласно учению Вернадского, в результате эволюционного развития биосферы, при решающей роли разумной деятельности человека, возникает ее новое состояние – ноосфера, (от греч. noos – разум и сфера).

Ноосфера – это качественно новая форма организованности, возникающая при взаимодействии природы и общества в результате преобразующей мир творческой деятельности человека.

Основной предпосылкой перехода биосферы в ноосферу является научная мысль.

Следует отметить, что впервые термин «ноосфера» употребил в 1927г. французский математик Э.Леруа, который признавал, что данное понятие у него возникло под влиянием лекций Вернадского о биосфере Земли. Другой французский ученыйтеолог, философ и палеонтолог Тайяр де Шарден считал, что ноосфера – чисто духовное явление, «мыслящий пласт», стоящий вне биосферы и над ней.

Напротив, Вернадский в своем учении доказывает, что человечество переживает новое геологическое эволюционное изменение биосферы, входит в ноосферу: «в ней впервые ч е л о в е к с т а н о в и т с я к р у п н е й ш е й геологической силой. Он может и должен перестраивать своим трудом и мыслью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше. Перед ним открываются все более и более широкие творческие возможности». [5]

Многие идеи В.И. Вернадского получили развитие в трудах русских и зарубежных ученых: Л.Н. Гумилева, Г.Ф. Гаузе, Н.Ф. Реймерса, В.М. Сукачева, Н.Н.Моисеева, В.Э. Шелфорда, Дж. Гринелла, У. Элтона, Дж. Хатчинсона, А. Тенсли и др.

Так, для упорядочения изучения элементов биосферы в 1935 г. английский ботаник А. Т е н с л и  в в е л  п о н я т и е «экосистема» (экологическая система), которая является элементарной функциональной единицей, представляющей совокупность живых организмов и неживой среды их обитания с присущими ей экологическими факторами. Все природные экосистемы взаимосвязаны и вместе образуют живую оболочку Земли, которая представляет собой глобальную экосистему – биосферу. [6].

Российский эколог Н.Ф. Реймерс сформулировал правило меры преобразования природных систем, согласно которому при эксплуатации природных систем нельзя переходить пределы, позволяющие этим системам сохранять свойство самоподдержания (самоорганизации и саморегуляции). Это правило устанавливает внутренний нравственный запрет, ограничивающий деятельность природопользования. [7]

Глобальные экосистемы Земли менялись под воздействием природных катаклизмов и глобальных экологических кризисов. Например, 65 млн лет до н.э. произошел мировой экологический кризис, вызванный падением на Землю огромного астероида, что привело к небывалой запыленности атмосферы и снижению температуры. В результате исчезли многие представители флоры и фауны, в частности хвощи, папоротники, динозавры.

В кайнозойскую эру, период неогена (25млн – 1 млн лет до н.э.) наступил новый экологический кризис, вызванный оледенением планеты. Земная поверхность охладилась на 8 Сº. Теплолюбивые растения отступили на юг. В северной части Евразии, Северной Америке появились тундры, хвойные и смешанные леса, произошло оледенение морей, появление ледников в горах. И для последующего периода в истории Земли – плейстоцена (1млн– 10 тыс. лет до н.э.) характерны похолодания, когда температура была на 4 – 6 Сº ниже современной. В этот период исчез ряд растений, вымерли некоторые животные, в частности мамонты. [8]

В результате таких природных изменений, часто катастрофических, сложились современный климат и биосфера Земли. С появлением человека экологические кризисы могут возникать и под воздействием антропогенных факторов. Современный экологический кризис связан с неконтролируемой производственной деятельностью человека, ведущейся в глобальных масштабах.

Катастрофы на Чернобыльской АЭС (Украина, 1986г.), на АЭС Фукусима-1 (Япония, 2011г.), загрязнения вод Мексиканского залива в результате взрыва Британской нефтяной платформы (2010г.) и др. оказали негативное воздействие на экосистемы многих стран.

Огромный ущерб природной среде и человечеству наносят войны. Колоссальные жертвы и опустошения принесли Первая и Вторая мировые войны в первой половине XX века, людские потери в которых составили соответственно 25 млн и 56 млн человек. Самые большие потери во Второй мировой войне пришлись на долю Советского Союза (27 млн человек), который внес решающий вклад в разгром гитлеровской Германии.

Сегодня на роль мирового гегемона претендуют США. На границе с нашей страной на Юго-Востоке Украины киевская власть при поддержке НАТО развязала гражданскую войну против собственного населения. Гибнут тысячи мирных жителей Луганской и Донецкой народных республик, разрушаются города и села, уничтожаются сельскохозяйственные угодья и природные заповедники. Невыполнение киевским правительством Минских мирных соглашений может привести в условиях глобализации к полномасштабной войне в центре Европы.

О б ъ е к т и в н ы й , е с т е с т в е н н о исторический процесс глобализации представляет собой единство, противоречивость и взаимозависимость системы: человекобщество-природа.

Глобализация породила и такое массовое стихийное явление как антиглобализм. Его цель – защита окружающей среды обитания человека: Земли, Мирового Океана, воздушного пространства и Космоса от негативных последствий постиндустриального развития мировой цивилизации.

В ряды антиглобалистов входят представители самых различных партий и организаций. Одна из них – Гринпис (англ. Greenpeace – «зеленый мир») – международная общественная природоохранная организация, возникшая в Канаде в 1971 году. Ее основная цель – добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания общественности и властей. Организация стремится побывать на месте экологического происшествия и предоставить людям независимую и достоверную информацию. Однако в последние годы реакционные круги Запада пытаются использовать Гринпис в антироссийской политике. Так, в сентябре 2013г. участники Гринпис с ледокола «ArcticSunrise» в нарушение норм международного права в территориальных водах России в Арктике пытались проникнуть на нефтяную платформу Газпрома, создав угрозу для жизни российских нефтяников-водолазов. Противоправная акция нарушителей была пресечена. [9]

В условиях глобализации экологические проблемы приобрели планетарный характер и требуют разрешения всем мировым сообществом.

Под эгидой Организации Объединенных Наций возникло международное экологическое право (международное право по охране окружающей среды). Оно включает два основных направления:

1. Разработку правовых норм, направленных на защиту отдельных природных объектов и редких видов животных;
2. Осуществление мониторинга и надзора за деятельностью государств, мировых корпораций и международных организаций с целью защиты окружающей среды от загрязнения и вреда, вызванных последствиями научно -технической революции.

Современная политико-правовая система защиты окружающей среды была создана в 1972 г. на Стокгольмской конференции ООН, которая приняла Программу ООН по окружающей среде (ЮНСП). В 1985 г. ООН образовала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. В 1992 г. в декларации по окружающей среде и развитию ООН провозгласила основные принципы экологического права.

Россия участвует более чем в 50 конвенциях, договорах, соглашениях по охране окружающей среды, в их числе:

• Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (1976 г.);
• Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977г.);
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящейся под угрозой исчезновения (1978 г.);
• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1979 г.);
• Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.);
• Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.);
• Конвенция о биологическом разнообразии (1995 г.);
• Киотский протокол по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото, вступил в силу 16.02.2005 г.) и др.

Развивается двустороннее сотрудничество в области экологии Российской Федерации с США, Канадой, европейскими государствами, Китаем. Так, например, в Пекине, в 1997 г. подписан протокол между Правительствами РФ и КНР об охране тигра. [10]

В ряду многих международных договоров и соглашений по охране окружающей среды первостепенное значение имеет Киотский протокол, который стал первым глобальным соглашением, основанным на рыночном механизме регулирования – механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Киотский протокол – дополнительный документ к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992 г.). Подписан в Киото (Япония) в декабре 1997 г. 159 государствами. Открыт для подписания 16 марта 1998 года, вступил в силу 16 февраля 2005 г. после того, как его ратифицировали страны, суммарная квота которых по выбросам "парниковых" газов превышает 55 % (по состоянию на 1990 г.). Киотский протокол ратифицирован 181 страной (в том числе РФ) и одним региональным объединением государств – Европейским Союзом (ЕС).[11]

Действие Киотского протокола закончилось в 2012 г. На смену "Киото" должен прийти новый документ, основные положения которого страны-участницы Рамочной конвенции ООН по изменению климата обсуждали на переговорах в Копенгагене в декабре 2009 г.

Однако переговоры стран – участниц конференции в Копенгагене в 2009г. не привели к появлению нового документа взамен Киотского протокола. Итогом конференции в Копенгагене стало лишь согласование несколькими ведущими странами рамочного документа о намерениях, который "был принят к сведению" остальными участниками саммита. Большинство экспертов охарактеризовали этот итог как неудачу. Решено продлить действие Киотского протокола.

Обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды, введение системы рационального природопользования должны находиться в центре внимания всего мирового сообщества. Загрязнение окружающей среды, если не принимать своевременных решительных мер, может иметь в качестве ближайших последствий усиление выбросов газов и радиоактивного загрязнения, увеличение производственных отходов и ядохимикатов.

В свою очередь это может привести к изменению экологической ниши человека, к росту онкологических, сердечнососудистых, и других заболеваний. Возможные отдаленные последствия могут состоять в повышении температуры на планете («парниковый эффект»), в разрыве озоновой оболочки атмосферы, в деформации генетики человека.

Новый этап в решении глобальной экологической проблемы наступил в декабре 2015 г.: в Париже собрались представители 195 стран, которые взамен Киотского соглашения приняли историческое решение по климату на планете до конца XXI века. В итоговом документе конференции говорится, что страны не должны допускать повышения температуры атмосферы планеты к концу XXI века более, чем на 2 градуса Цельсия. С этой целью рекомендуется строить солнечные, ветровые, гидроэлектростанции, жечь меньше угля и внедрять зеленые технологии. Предусмотрено: ежегодно, начиная с 2020г., выделять для этого 100 миллиардов долларов. Специальная комиссия будет следить за выполнением обязательств по климату каждой страной. Документ «Рамочная конвенция об изменении климата» страны – члены ООН подписан с 22 в апреле 2016г. [12].

На Конференции выступил Президент РФ В.В.Путин, который отметил, что Россия предпринимает активные шаги по решению проблемы глобального потепления. Так, с 1991г. по 2012г. РФ перевыполнила свои обязательства по Киотскому протоколу, значительно уменьшив рост выбросов парниковых газов: за этот период в атмосферу не попало около 40 миллиардов тонн эквивалента углекислого газа. Это почти столько же, сколько составили выбросы парниковых газов всех стран мира в 2012г. Достигнуть таких успехов удалось за счет модернизации экономики, внедрения экологически чистых и энергосберегающих технологий, в частности, нанотехнологий. Россия готова к взаимному обмену подобными разработками с другими странами.

В своем выступлении В.В.Путин подчеркнул важную роль лесов как основных поглотителей парниковых газов. Россия обладает колоссальными ресурсами и многое делает для сохранения «легких» планеты. В.В.Путин призвал поддержать усилия развивающихся стран по сокращению вредных выбросов, оказывать им финансовую и иную помощь. [13]

Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования. В Конституции Российской Федерации закреплены следующие права и обязанности граждан, общества и государства в сфере экологии: «Каждый имеет право на жизнь» (ст.20 п.1); «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответственной территории» (ст.9 п.1); «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст.42); «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).[14]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации 30 апреля 2012г. утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030г. [15]

В документе отмечается, что экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными отрицательными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. Так, в

40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения проживает в условиях высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Растет объем сточных вод, сбрасываемых в реки и озера без очистки или недостаточно очищенных. Ухудшается состояние почв и сельскохозяйственных угодий, снижается их плодородие, а часть их вообще выводится из хозяйственного оборота. Опустыниванием охвачено около 100 млн. гектаров в 27 субъектах Российской Федерации. Растет количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот.

В этой ситуации задачами экологической политики Российской Федерации являются экологическая безопасность и охрана окружающей среды, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений российских граждан, укрепление правопорядка в сфере экологии и экологической безопасности.

Центральное место в экологической политике РФ занимает формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, еѐ рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду. 

Выводы

Для нынешнего и последующих поколений российских людей жизненно важное значение имеет сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира. Для этого необходимо:

• укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением;
• создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания;
• формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;
• предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов;
• сохранение генетического фонда диких животных;
• решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

ЛИТЕРАТУРА

1. http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391/.
2. Там же.
3. Там же.
4. Вернадский В.И. Автотрофность человечества//Русский космизм. Антология философской мысли.М., 1993.С.288-303; Его же. Несколько слов о ноосфере//Там же.С.303311.
5. См. Тотай А.В., Корсаков А.В., Филин С.С. Экология: краткий курс лекций.М.,2012.С.76.
6. 6.Реймерс Н.Ф. Экология.М.1994.С.143. 7.Страны и народы. Земля и человечест-
7. во. Общий обзор.М.,1978.С. 66-67.
8. 8.См. Комсомольская правда 19.09.2013. 9.См.: Целищев Н.Н. Экологическая по-
9. литика в России и мире. Коллективная монография «Экологические проблемы использования природных и биологических ресурсов в сельском хозяйстве». Изд-во УрГАУ. Екатеринбург, 2013. С. 190-191.
10. 1 0 . С м . К о м с о м о л ь с к а я п р а в д а 13.02.2012.
11. 11 . h t t p s : / / r u . w i k i p e d i a . o r g / w i k i / Конференция_по_климату_в_Париже_(2015).
12. 12.Там же.
13. 13.См.Конституция РФ.М.2014.
14. Основы государственной политики в области экономического развития Российской Федерации на период до 2030г. http:// kremlin.ru/acts/15177.
15. 1 5 . h t t p : / / w w w . k r e ml i n . r u / a c t s / bank/40391/.