Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Административно-правовой статус высших учебных заведений Кыргызской республики

Одной из главных задач совершенствования законодательства об образовании должно стать четкое определение административно-правового статуса высших учебных заведений. Таким образом, совершенствование правового статуса ВУЗов должно привести к оптимизации деятельности ВУЗов. 

На современном этапе высшая школа имеет общественно-государственную значимость и является одним из факторов, оказывающих влияние на социально- экономическое развитие общества.

Развитие деятельности вузов в условиях вхождения Кыргызстана в Болонский процесс, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в сфере образования требуют четкого определения статуса вуза и повышения эффективности управления высшим образованием.

Высшее учебное заведение является объектом правового регулирования. Нормы права, адресованные вузу, определяют его правовой статус. «Правовой статус вуза – это своеобразная правовая модель высшего учебного заведения, имеющая четкое функциональное назначение. Оно заключается в правовом обеспечении организации деятельности вуза, придании стабильности всей его работе. Наличие правового статуса является обязательным условием функционирования вуза как участника различных правоотношений, в которых реализуются его цели и задачи» [1, с.12]. Обращаясь к правовому статусу вуза, следует выделить наиболее общие моменты его содержания, совокупность которых составляет своеобразную правовую модель вуза. «Такими основными элементами представляются: а) «программный» блок, формирующий содержание работы вуза (т.е. его цели и задачи); б) правовые основания организации вуза как самостоятельной ячейки высшего образования, реализующей задачи этой системы; в) функции, права и обязанности, служащие осуществлению программы деятельности вуза, и его ответственности; г) правовой режим управления вузом, структура и функции его администрации» [1, с.16].

Определяющее значение для работы вузов имеет программный элемент административно-правового статуса, закрепляющего в правовых нормах цели и задачи высшего учебного заведения.

Цели образования устанавливаются исходя из целей государства, провозглашенных Конституцией страны. К ним относятся разработка и реализация социальных программ, направленных на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности; совокупность политических, социально- экономических и личных прав и свобод граждан; создание условий для развития государственных, муниципальных и частных учебных заведений; государственное содержание, воспитание, обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения; содействие повышению профессиональной квалификации граждан и ст. 45, провозглашает право граждан на образование.

Естественно, цели образования, в том числе высшего профессионального образования, логически вытекают из этих конституционных положений и рассматриваются в двух плоскостях: экономическом и социальном. В экономической плоскости они состоят в удовлетворении потребностей различных отраслей экономики, социально-культурной сферы в высококвалифицированных специалистах, в социальном – в удовлетворении потребностей граждан в образовании и духовном развитии личности.

Однако эти цели, а также задачи высшего профессионального образования не получили реализации в Законе об образовании.

Отсутствие целеполагания и фиксации основных задач этой отрасли образования в правовом регулировании можно считать шагом назад даже по сравнению с советским периодом. К примеру, в советском законодательстве об образовании цели и задачи образования предельно конкретизированы.

Второй из перечисленных элементов правового статуса вуза – правовые основания его организации, что является исходным для функционирования вуза. Он выражается в административно-правовом акте, фиксирующем факт создания конкретного вуза и устанавливающем его подчиненность.

Законом установлен порядок создания вуза. Следовательно, создание вуза представляет предмет административно-правового регулирования. Так, в ст. 13 говорится, что учредителями государственных высших учебных заведений являются Правительство, уполномоченный орган в области образования, министерства и государственные комитеты, негосударственных вузов – юридические и физические лица при соблюдении государственных образовательных стандартов, а международных учебных заведений – иностранные государства, международные организации в соответствии с международными договорами[2].

Образовательные организации, реализующие профессиональные образовательные программы для Вооруженных сил, министерств и иных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, создаются Президентом.

Обязательным условием учреждения вуза является наличие соответствующей учебной и материально-технической базы, научно-педагогических кадров, учебно- методического и информационного обеспечения.

Далее, в законе определен правовой статус образовательной организации: вуз является юридическим лицом. Права юридического лица, а также его гражданские права в части ведения всех видов уставной деятельности возникают с момента их регистрации и получения лицензии на образовательную деятельность.

Статус вуза (тип, вид и категория, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ) устанавливается (подтверждается) при его аккредитации (аттестации).

Отдельным государственным высшим учебным заведениям, вносящим значительный вклад в воспитание, обучение, профессиональное становление личности, может быть присвоен статус «национальный» (ст.9) [2].

В рамках практического осуществления данной нормы Закона в Положении об образовательной организации высшего профессионального образования (далее Положение) говорится, что образовательная организация высшего профессионального образования (далее - вуз) – учебно-научная организация, созданная в целях реализации профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования.

Вуз имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс и печать, со своим наименованием.

Наименование вуза устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса.

Вновь созданный вуз, кроме исключительных случаев, первоначально получает статус института. Изменение статуса и наименования вуза осуществляется по результатам его государственной аккредитации (аттестации).

Положением определены типы высших учебных заведений - университет, академия, институт, специализированный вуз. Главными задачами вуза обозначены:

  • удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего или послевузовского образования;
  • развитие фундаментальных и прикладных наук и искусств посредством совместной творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
  • подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов с высшим образованием, а также научно-педагогических кадров высшей квалификации;
  • формирование у обучающихся гражданской позиции и творческой активности;
  • сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
  • распространение знаний среди населения, повышение интеллектуального потенциала государства;
  • выполнение государственного заказа на подготовку кадров в государственных вузах[3].

Вуз независимо от формы собственности подконтролен министерству образования и науки КР.

Вуз функционирует на основе устава, который утверждается учредителем (учредителями) и проходит государственную регистрацию в качестве юридического лица.

Цели и задачи вуза реализуются через его функции, права и обязанности, составляющие особый элемент правового статуса вузов. Как известно, цель есть идеальный образ (логическая модель) желаемого будущего, достижение которого возможно при успешном решении определенных задач, а, в свою очередь, задача – это проблема, для решения которой организация должна осуществлять конкретные функции, а реализация функций требует предоставления компетенций, т.е. определения круга прав и обязанностей. Пользуясь ими, организация решает поставленные перед ним задачи. Рамки деятельности организации определяются конкретными правами и обязанностями.

Под функциями подразумеваются основные направления вузовской деятельности, в которых реализуется целевое назначение высшего образования. Главными функциями вуза являются учебная, воспитательная, а также научно- исследовательская работа. К ним примыкают вспомогательные функции: финансовая, кадровая, хозяйственная и т.д., которые обеспечивают реализацию основных функций вуза.

Следует отметить, что в Положении нет специального раздела, именуемого «функции вуза», тем не менее, функции вуза рассредоточены в разделах «учебная деятельность», «научная деятельность», «финансовая и хозяйственная деятельность»«международная и внешнеэкономическая деятельность» и т.д.

А компетенции вуза определены ст. 37 Закона. В ней говорится, что образовательные организации обладают самостоятельностью в осуществлении кадровой политики в пределах полномочий, отведенных им законом, в выборе методов обучения, воспитания, в определении научных исследований, в решении организационных, профессиональных, финансово-хозяйственных и иных вопросов в пределах устава, учредительного договора, законодательных и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Вуз самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий, вытекающих из его устава. Вмешательство органов государственной власти и управления в организацию учебного процесса, научной и хозяйственной деятельности вуза допускается только в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Как отмечалось выше, ещё одним основным элементом правового статуса вуза являются правовой режим управления вузом, структура и функции его администрации.

Структура вуза рассматривается как совокупность всех структурных подразделений вуза, их соподчиненность, порядок их создания и определения компетенции. В эту структуру входит в качестве одного из его основных элементов «блок» управления вузом, деятельность которого регламентируется ст. 38 Закона. В нем сказано, что непосредственное руководство образовательной организацией возлагается на ректора, директора, заведующего или иного руководителя (администратора).

В Законе установлено, что формами соуправления высшими учебными заведениями являются ученый и попечительский советы и другие советы или комитеты, порядок деятельности которых определяются законодательством и уставом вуза.

В развитие этой нормы в Положении об образовательной организации высшего профессионального образования несколько конкретизированы сферы ведения этих органов соуправления: общее руководство в части учебной, научно- исследовательской, методической работы, комплектования и подготовки научно- педагогических кадров осуществляет выборный орган – ученый совет, а организационной и финансовой деятельности – попечительский совет и финансовый комитет.

Функционирование ученого совета регламентируется Положением об ученом совете высшего учебного заведения. В нем определены цели, задачи, функции, процедура формирования и порядок работы ученого совета.

В Положении говорится, что ученый совет является общественно- профессиональным органом управления высшим учебным заведением. Решения ученого совета по вопросам подбора, расстановки, увольнения кадров, финансово- хозяйственной деятельности имеют рекомендательный характер.

Решения ученого совета по вопросам учебной, научной, воспитательной, финансово-хозяйственной и других видов деятельности принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

Решения ученого совета вступают в силу после его утверждения ректором высшего учебного заведения.

В качестве форм соуправления в законодательстве предусмотрено создание в вузах попечительских советов и финансовых комитетов.

В специальном разделе Положения «Структура высших учебных заведений» изложена общая характеристика внутренней организации вуза. Отмечается, что вузы могут создавать структурные подразделения со статусом юридического лица или филиалы, с выделением им имущества. Структурные подразделения вуза не имеют права создавать филиалы и другие подразделения.

В рамках одного вуза создание дублирующих структурных подразделений (институтов, центров, факультетов и т.д.) для обучения студентов, подготовки и переподготовки кадров по одному направлению или специальности не допускается.

Все научные, конструкторские, производственные и другие подразделения вузов обязаны заниматься образовательной деятельностью.

Разрешено структурным подразделениям реализовывать образовательные программы среднего общего и среднего, высшего профессионального образования, а также программы дополнительного и послевузовского образования.

Вуз, включая все его структурные подразделения, функционирует как единый учебно-научно-производственный комплекс.

Вуз несет ответственность за эффективность и качество учебного и научного процессов в создаваемых им структурных подразделениях, а также отвечает по другим обязательствам в порядке определяемом положении о структурном подразделении.

Формы отношений между структурными подразделениями вуза как учебно- научно-производственного комплекса устанавливаются уставом вуза[3].

Устав вуза является основным внутривузовским нормативным актом, регулирующим все стороны деятельности учебного заведения. В ст. 10 Закона изложены структура устава и порядок его утверждения.

Главным структурным подразделением высшего учебного заведения служит факультет. В соответствии с Положением о факультете высшего учебного заведения

«факультет является учебно-научным, административным подразделением высшего учебного заведения и реализует профессиональные образовательные программы высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования по одному профилю или нескольким родственным направлениям и специальностям, проводит научно-исследовательскую деятельность в соответствующих областях науки» [4].

Факультет объединяет кафедры, учебные и научно-исследовательские лаборатории и другие подразделения.

К важнейшим учебно-научным структурным подразделениям вуза относится кафедра. Кафедра может быть структурным подразделением как самого вуза, так и его факультета или филиала. Это определяется прежде всего профилем кафедры, ее ролью в системе обучения.

Кафедра объединяет профессорско-преподавательский состав (профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов и стажеров), аспирантов, докторантов, научных сотрудников, инженерно-технический и учебно- вспомогательный персонал, обеспечивающий преподавание на должном научно- теоретическом, методическом и организационном уровне дисциплин, закрепленных за кафедрой, и проведение научно-исследовательской и учебно-методической работы.

Еще одним структурным подразделением вуза является филиал вуза. Его деятельность регулируется Положением о филиалах образовательных организаций высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства от 3 февраля 2004 г. №53.

Филиал – это обособленное подразделение вуза расположенное вне мест нахождения вуза и осуществляющее все или часть его функций.

Создание филиала вуза для ведения образовательной деятельности осуществляется при наличии необходимой учебно-материальной базы, методического и научно-педагогического обеспечения, финансового, информационного и социально-бытового обеспечения учебного процесса требованиям, предъявляемым вузам.

Таким образом, в республиканском законодательстве об образовании в целом отрегулированы основные элементы управления вузом, деятельность внутривузовских учебно-научных подразделений, установлен порядок их создания, функционирования, ликвидации и определены их компетенции.

Однако наряду с подразделениями, составляющими учебно-научный комплекс вуза и выполняющие его функции, есть и административно-управленческие звенья, реализующие функции управления. Это – подразделения, обеспечивающие деятельность вуза в области общего управления, организации учебного процесса, планирования, финансирования, учета, контроля, работе с персоналом, делопроизводства, информационно-коммуникационного обеспечения, международного сотрудничества и другие, относящиеся к управляющей среде.

Деятельность этих управленческих звеньев регламентируется различными видами отраслевого права, ведомственными документами и внутривузовскими актами. Например, в сфере планирования финансов, налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности бухгалтерия вуза руководствуется соответствующими нормами Бюджетного и Налогового кодекса, Законом о бюджете Кыргызской Республики и инструкциями министерства финансов, а отдел кадров Трудовым кодексом и соответствующими положениями, утвержденными Правительством, и инструкциями министерства образования и науки т.д.

Кроме этого, есть еще обслуживающие структуры, которые не принимают непосредственного участия в учебной и научной деятельности вуза, но обеспечивают их, а также удовлетворяют социально-бытовые нужды вузовского контингента: библиотека, типография, пансионат, спортлагерь, общежития, транспортные, коммунальные службы и т.д., работа которых регулируется внутривузовскими положениями и приказами ректора.

В современных условиях, когда речь идет об автономии вузов, их мобильном развитии чрезмерная централизация и регламентация в решении вопросов структуры вузов, естественно, является излишней, каждый вуз самостоятельно должен регулировать эти вопросы.

Вместе с тем, нельзя сказать, что административно-правовой статус вуза в нормативно-правовом отношении упорядочен и отрегулирован всесторонне и качественно. В этой области немало просчетов и упущений. Опять наличествуют характерные проблемы: противоречия и смысловые несоответствия в нормах, путаница в целях, задачах и функциях органов вузовского управления, правовые пробелы, отсутствие полноты в юридическом оформлении, расплывчатость формулировок и т.д.

Так, в ст. 22 Закона цели высшего профессионального образования представлены в усеченном виде. В нем говорится, что целью высшего профессионального образования является удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Это верно. Но имеется и другая не менее важная цель этой отрасли образования – обеспечение потребностей экономики, социально-культурной сферы страны высококвалифицированными специалистами. Эта очень важная цель высшего профессионального образования не получила отражения в Законе и как результат она отсутствует и в Положении.

На наш взгляд в ст.22 «Высшее профессиональное образование» необходимо внести дополнение следующего содержания «целями высшего профессионального образования являются удовлетворение потребностей личности в расширении и углублении своих знаний и интеллектуального потенциала и обеспечение потребностей экономики, социально-культурной сферы страны высококвалифицированными специалистами»;

Статья 37 Закона посвящена компетенциям образовательных организаций. Однако эти компетенции в Положении не получили четкого разграничения на конкретные права и обязанности вуза и размыто изложены в различных разделах.

В этой же статье говорится, что государство определяет перечень государственных высших учебных заведений республиканского и регионального значения для государственного финансирования. Однако в Положении эта норма не получила отражения. Хотя такая необходимость есть. В разделе II порядок создания, реорганизация и ликвидация вузов следовало точно записать, что вузы по формам финансирования подразделяются на вузы республиканского и регионального значения, что означает их финансирование в первом случае за счет республиканского бюджета, а во втором случае – за счет местных бюджетов. И с учетом этого определить порядок создания, реорганизации и ликвидации этих вузов.

В этом случае региональные вузы могут открываться, реорганизовываться и ликвидироваться региональными органами государственной власти. Соответствующим образом должно осуществляться назначение руководителей этой категории вузов.

В п. 1.4 Положения определены типы высших учебных заведений в зависимости от их специфики. В нем содержится характеристика института, структурного подразделения вуза, который полностью совпадают с характеристикой института-вуза. К тому же многие подобные структурные институты согласно п. 3.2 Положения имеют статус юридического лица и обладают значительной организационной и учебной самостоятельностью. Получается, что внутри высшего учебного заведения создается вуз, который фактически дублирует своего учредителя. Причем многие такие структурные подразделения открываются внутренним решением вуза и не всегда обоснованно, в силу различных субъективных факторов.

В результате, по нашему мнению, происходят структурное обособление внутри вуза, неоправданное дублирование, распыление финансовых, материальных, кадровых и других ресурсов.

Происходит это, прежде всего, потому, что в нормативно-правовом отношении деятельность институтов, структурных подразделений вузов, не отрегулирована.

В целом законодательство в области образования Кыргызской Республики не в полной мере конкретизирует правовой статус ВУЗа, что приводит к противоречивости содержания различных нормативных правовых актов, а также вызывает затруднения в определении объема полномочий и функций ВУЗов в административных правоотношениях, поэтому оно нуждается в совершенствовании. В этой связи необходимо в первоочередном порядке привести в соответствие нормам Закона все подзаконные нормативные правовые акты и исключить противоречия, несоответствия и разночтения их норм законодательным положениям.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. 1.Барабашева Н.С. Правовой статус вузов в СССР.-М.:Изд-во Моск. Ун-та, 1979.- С.12-16
  2. 2.Закон Кыргызской республики «Об образовании». Издательство Академия. НАКР. 2011.
  3. 3.Положение об образовательной организации высшего профессионального образования Кыргызской республики (В редакции постановления Правительства КР от 5 марта 2009 г. №148). – Текущий архив министерства образования и науки
  4. 4.Положение о факультете высшего учебного заведения Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 2012 г. №346. – Текущий архив министерства образования и науки

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.