Права человека образуют универсальную совокупность политических, экономических, социальных и культурных прав. Они рассматривались и формировались как универсальные права: индивидуум как таковой и человечество как целое образуют субъект неотчуждаемых основных прав. Но эта универсальная идея прав человека накладывается на различные культуры, связана с разнородными экономическими, политическими и социальными интересами. Многие страны с традиционной культурой очень болезненно реагируют на попытки насадить у них западные стандарты прав человека. Тем не менее, необходимо во всём этом разнообразии найти общие для всех культур аспекты прав человека и стремиться к их осуществлению. К ним, в частности, относятся такие признаки:
- права человека – это универсальные права всех людей;
- права человека обладают значимостью в качестве конкретных правовых требований, которым может быть придан статус правовых норм;
- функция идеи прав человека в современных условиях состоит в том, что она может служить обоснованию универсального консенсуса [3, с.220].
Среди способов обеспечения прав и свобод человека и гражданина особое место занимает институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), действующий дополнительно (субсидиарно) к существующим правозащитным институтам. Специфика конституционно-правового статуса этого института позволяет ему, во-первых, быть особым элементом защиты прав человека и гражданина, способствующим не только восстановлению нарушенных индивидуальных прав, но и искоренению общих дефектов функционирования административной системы, и, во-вторых, служить дополнительным средством парламентского контроля над исполнительной властью. Таким образом, две базовые ценности политической демократической теории, попытки реализации которых мы обнаруживаем в конституционном законодательстве и практике демократических стран, - права человека и ответственность власти – выступают системообразующими факторами деятельности института омбудсмена. По сути, решением этих взаимосвязанных задач обосновывается целесообразность создания рассматриваемого института.
Впервые институт омбудсмена был сформирован в начале XIX века в Швеции. Человек, занимавший эту должность, назывался Верховный королевский омбудсмен. Причины, которые привели к его созданию, ученым мало известны. Высказываются предположения, что тому способствовала либерализация общественных условий в начале указанного века, которая обусловила возникновение конституционных норм в Швеции. [8, с.139]. Шведский Рикстаг (парламент) принял в 1809 году Документ о правлении. Этот конституционный акт, созданный под влиянием теории Ш.-Л. Монтескье о разделении власти на ветви, преследовал цель – уравновесить широкие полномочия короля с полномочиями парламента. Последнему предоставлялось право избирать специального парламентского комиссара (омбудсмена) для осуществления надзора за соблюдением законодательных актов парламента органами власти и управления, судами. Обозначенная должность до того времени не имела мировых аналогов. С самого начала омбудсмен был наделен функциями защиты прав граждан от произвола администрации.
Само понятие «омбудсмен» происходит от слова «umbud», что в средневековом шведском языке означало силу и авторитет, лицо, которое было переводчиком или представителем других лиц. В государственно- правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями и представителями, но без права изменения принятых ими решений [4, с.613].
Начиная с 1919 года, подобные органы постепенно учреждались в других странах и вошли в систему правового контроля, которая характеризуется в буржуазном праве парламентским и судебным контролем, а также контролем самих административных органов. Потребность в этом институте возникает, прежде всего, тогда, когда существующие институты не удовлетворяют решению всех контрольных задач в отношении государственного управления и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан «против административного произвола в современном демократическом государстве» [4, с.402].
Международная ассоциация юристов приняла следующее определение термина «омбудсмен»: «Служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады»[7, с.6].
Наиболее точное определение, на наш взгляд, дает В.В. Комарова. Омбудсмен – независимый государственный орган, опирающийся на Парламент, должностное лицо, целью которого является защита прав и законных интересов человека, нарушаемых действием или бездействием административных органов и должностных лиц. [8, с.21].
Кроме того, Н.Ю. Хаманева выделяет и другие обстоятельства, объясняющие его возникновение, в частности, расширение правовых функций во всех областях государственной деятельности, наличие дефицита парламента по отношению к исполнительной власти, необходимость персонализации и индивидуализации административного контроля (гражданин обращается к вполне определенному лицу - омбудсмену) [5, с.5].
Широкое распространение институт омбудсмена получил после Второй мировой войны XX века. В настоящее время в странах Евросоюза действуют 92 института омбудсмена, и более 100 омбудсменов в различных странах мира с разными названиями и в разных вариантах [9, с.3]. В некоторых странах приняли шведский вариант названия - «омбудсмен». В Англии институт омбудсмена именуется «парламентский уполномоченный по делам администрации», в Португалии – проведор юстиции, во Франции –«медиатор» и т.д. Особая популярность и авторитет данного института объясняются многими демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность его деятельности: независимым положением в системе государственных органов; несменяемостью в течение всего срока полномочий парламента, которым он назначается; правом законодательной инициативы; открытостью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; отсутствием формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений; бесплатностью оказания помощи гражданам и т.д. [10, с.89].
После обнародования в 1991г. Парижских принципов, регламентирующих процессы формирования национальных учреждений по правам человека, институты омбудсмена появились в шести странах Восточной Европы. Также, девять стран (Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Россия, Украина, Азербайджан, Армения, Грузия) являются участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признали юрисдикцию Европейского суда по правам человека, рассматривающего жалобы, подаваемые в соответствии с положениями Конвенции [11, с.126].
Маастрихтский договор 1992 г. ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность комиссара по правам человека Совета Европы. В переводе со шведского «омбудсмен» - лицо, которое было агентом, адвокатом, представителем других лиц. Так, один из ученых бывшего Союза, первым проведший анализ института омбудсмена в советской науке, Ю.С. Шемшученко (совместно с Г.А. Мурашиным) рассматривал омбудсмена как должностное лицо, действующее от имени парламента и в соответствии с конституциями и другими законодательными актами буржуазных государств, призванное наблюдать за государственными органами, а также принимать меры по защите прав и свобод граждан. [2, с.139].
Верное толкование термина дает М.С. Башимов: омбудсмен – достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, и опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений [1, с.44].
Упрочение омбудсменовской идеи в мире – закономерный итог демократизации общества. Омбудсмен является дополнительным институтом по отношению к иным правозащитным механизмам, гарантом против нарушений прав граждан государственными органами и должностными лицами. Он представляет собой редкий тип государственно-правовых институтов, который, не изменяя своей основной природе и содержанию, обладает способностью к модификациям. Каждый омбудсмен работает в условиях, характерных для его страны. С учетом этого организации и способы функционирования института омбудсмена различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы влекут за собой многообразие форм данного института. С момента своего возникновения в Швеции данный институт исторически связан с концепцией парламентаризма и является реализацией идеи представительной демократии с ее принципом разделения властей, верховенства закона и ведущей роли парламента в утверждении и развитии отношений социальной справедливости и правопорядка.
Несмотря на существование в Казахстане целого ряда судебных, административных, политических (парламентский контроль) и общественных – (средства массовой информации) способов защиты прав человека, гражданин в наше время недостаточно защищён от административных злоупотреблений. Вследствие этого возникает потребность в создании новых механизмов на базе современного законодательства, а также в усовершенствовании уже действующих и оправдавших себя на практике способов, позволяющих человеку незамедлительно и эффективно защищать свои права и интересы, нарушенные различными властными структурами [14].
Простой в процедурном отношении и доступный для всех граждан институт омбудсмена станет неотъемлемой частью казахстанской государственно- правовой системы.
Возникновению института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) также способствовало усложнение функций государства, а также рост числа видов государственной деятельности, неизбежным следствием которого является увеличение числа работников государственного аппарата. Этой тенденции способствует и большое количество правовых норм и предписаний, информационный дефицит Парламента в отношении деятельности исполнительной власти, перегруженность судов. К тому же к государственной власти предъявляются более высокие требования. С одной стороны, она должна работать эффективно, а с другой стороны – справедливо, беспристрастно; государственный аппарат должен служить гражданину, его интересам, а не наоборот.
Создание института Уполномоченного по правам человека было ответной реакцией общества на рост административных функций государства и несовершенство административной системы. C точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой лицо, к которому можно обратиться в случае недовольства административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата.
Известные международные правозащитные организации в своих аналитических материалах неизменно констатируют низкое состояние законности в республике по отношению к соблюдению прав человека. Даже в 2006 г., по прошествии 15 лет после обретения республикой государственной независимости, они сообщали о следующих проблемах с соблюдением прав человека: жесткие ограничения прав граждан на смену власти; случай незаконного лишения жизни; неуставные отношения в армии, повлекшие за собой гибель людей; проблема вынужденной миграции; нарушения прав задержанных и заключенных; неудовлетворительные условия содержания в тюрьмах; произвольный арест и содержание под стражей, в особенности лиц, оппозиционно настроенных по отношению к власти; отсутствие независимой судебной системы; усиливающиеся ограничения свободы слова, прессы, собраний и объединений; повсеместная коррупция, особенно в правоохранительных органах и судебной системе; ограничения в отношении деятельности неправительственных организаций (НПО); дискриминация и насилие в отношении женщин; торговля людьми, а также социальная дискриминация.
Так, к 2002 году в республике было более 245 тысяч детей с ограниченными возможностями, свыше 103 тысяч детей сирот либо оставшихся без попечения родителей, более 27 тысяч несовершеннолетних с девиантным поведением. И каждый из них нуждается в различных мерах защиты [12 ].
К числу негосударственных структур, обеспечивающих права и свободы граждан в Казахстане, относят неправительственные правозащитные организации. Еще в 1989 году были созданы Алма-Атинское отделение Всесоюзного историко-просветительского общества «Мемориал» и общество «Адилет», целью которых стало восстановление прав граждан, репрессированных советским режимом. Еще через год была организована Казахстанская ассоциация жертв политических репрессий. В 1994-1996 годах создается Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан.
Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» государству больше на запрещено финансировать негосударственные общественные объединения. Что это дает? Появление нового мощного источника финансирования в лице государства приведет к увеличению количества неправительственных организаций, укреплению связи между государственными органами и обществом по самым животрепещущим вопросам повседневной жизни, повышению гражданской активности населения [13].
Создание учреждения Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Казахстане явилось плодом многолетних продолжительных усилий по поощрению данного института, освещению его роли и международной практики, выявлению положительного воздействия на ситуацию с правами человека и изучению мирового опыта. Особо следует отметить роль международных организаций, таких как Программа Развития ООН, Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и других, которые целенаправленно предпринимали все необходимые шаги для выработки законодательства об омбудсмене в соответствии с международными стандартами и, в первую очередь, Парижскими принципами 1991 года о статусе национальных учреждений.
В 1993 году Всемирная конференция по правам человека, участником которой был и Казахстан, подчеркнула важность и необходимость внедрения национальных институтов по правам человека с соблюдением Парижских принципов. Инициатором учреждения института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в республике была Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, которая еще в 1994-1995 гг. вышла к руководству страны с соответствующим предложением. В разработанной Комиссией проекте «Комплексная государственная программа в области прав и свобод человека» были обозначены актуальность, место, роль, а также предварительное представление о путях разрешения структурно-организационных проблем создания подобного института. Здесь же был очерчен примерный круг полномочий нового национального правозащитного института [1, с.353].
Впереди стояла задача конкретизировать и наполнить идею учреждения национального омбудсмена содержанием. В этом отношении, особо показателен 1997 год, когда стали вырисовываться контуры планомерных действий по поощрению данного института в Казахстане. Ключевую роль в данном процессе играли Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, созданная Указом Президента Республики Казахстан 12 февраля 1994 года и Программа Развития ООН. Именно эти две организации, работая в тесном сотрудничестве, явились катализатором всего процесса. В 1997 году были проведены обсуждения и круглые столы, рекомендовавшие создание национального учреждения по правам человека в Республике Казахстан. В том же году, был подготовлен совместный проект Программы развития ООН и Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, направленный на укрепление потенциала Комиссии и содействие в деле развития национального учреждения по правам человека в Казахстане. Разработанный проект был всесторонне анализирован и после согласования подписан в 1998 году со стороны Правительства Республики Казахстан, ПРООН и Комиссии.
Начиная с 1998 года, в рамках проекта был организован ряд международных конференций и семинаров, миссии международных экспертов и наблюдателей, создавались совместные рабочие группы с представителями международных организаций, Правительства и Парламента Казахстана, а также с вовлечением неправительственных организаций (далее НПО).
Так, в июне 1998 года в г. Астане была проведена международная конференция на тему: «Права и свободы человека в процессе реформирования казахстанского общества». Широкое представительство государственных структур на конференции свидетельствовало о том, что правозащитные проблемы стали теперь предметом обсуждения и внимания не только узкого круга неправительственных организаций, но и государственных органов, что говорило о возросшем внимании к данной проблеме со стороны большинства политических структур [15, с.6].
Конференция выявила как позитивные, так и негативные тенденции в этой сфере, отметила положительное влияние международного права на внутреннее законодательство страны по правам человека, обратила внимание на наличие серьезных проблем в обеспечении прав и свобод человека, значительных противоречий между нормативно-правовыми актами Республики Казахстан по правам человека и реальной действительностью.
Так, Комиссия по правам человека была призвана расширять практику регулярного взаимодействия высших государственных органов власти и неправительственных организаций по вопросам защиты прав и свобод человека, проводить регулярную просветительскую работу в стране по разъяснению международных правовых документов и законов Республики Казахстан в области прав и свобод человека.
Согласно Положению Комиссия не обладала достаточными полномочиями для прямой защиты прав человека. Меньше возможностей для влияния на общественно-политические процессы в области защиты прав человека стало и в связи с тем, что рабочий аппарат Комиссии – Секретариат стал структурным подразделением Администрации Президента. Комиссия не должна была выходить за пределы своего функционального предназначения.
В 1998 году Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ и Правительство Республики Казахстан подписали Меморандум о взаимоотношении по вопросу национального института омбудсмена в Казахстане [6, с.4].
В сентябре 1999 года такая же представительная международная конференция в стенах Парламента Республики Казахстан обсудила перспективы создания нового института в республике. Ряд высокопоставленных должностных лиц государства предложили серьезно рассмотреть вопрос создания нового учреждения с учетом национальной специфики Казахстана.
Необходимости модернизации современной системы правовых средств охраны прав индивида, изучение мировой практики в этой области посвящены многочисленные труды казахстанских правоведов и политологов, хотя институт Уполномоченного по правам человека не имел ранее традиций в нашей юридической системе. Большой научный вклад внесли в изучение данной проблемы М.С. Башимов, Ж.Д. Бусурманов, А.В. Турлаев, Г. Жангалиева.
Как известно, Конституция 1995 года не предусматривает в структуре государственной власти института Уполномоченного по правам человека, поскольку при ее разработке не были учтены доводы Комиссии по правам человека о необходимости внесения в разделы о полномочиях Президента и Парламента пункта о праве создания национального института защиты прав человека [1, с.354]. В целом, в Казахстане эта идея пробивалась трудно и медленно, хотя граждане не раз заявляли, что общество нуждается в правозащитном институте, способном защитить их от произвола чиновников. Неслучайно, поэтому особое внимание общественность уделила законопроекту об омбудсмене, дискуссия по основным положениям которого велась долгое время.
Так, в феврале 2000 г. распоряжением Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан С.С. Калмурзаева была образована рабочая группа в целях подготовки проекта Закона Республики Казахстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмене)».
Рабочая группа проделала большой объем работы и подготовила законопроект, процесс создания которого проходил в тесном сотрудничестве с Программой Развития ООН, Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, другими международными организациями и экспертами. Впоследствии, законопроект подвергся анализу в министерствах и ведомствах РК и скрупулезному рассмотрению его отдельных положений. Конечно, законопроект о совершенно новом учреждении вызывал массу вопросов. И хотя высшие должностные лица государства призвали к созданию нового правозащитного института, но оставалось много нерешенных практических вопросов. Например, вопрос о статусе омбудсмена и его полномочиях. В данной работе было уже отмечено, что в разных странах омбудсмен имеет разный статус и полномочия – например, в скандинавских странах омбудсмен является одним из высших должностных лиц государства и имеет широчайший спектр полномочий вплоть до возбуждения уголовного преследования. Но там – в Швеции, Финляндии – омбудсмен существует достаточно долго и имеет исторические корни и традиции, которые стали частью правовой культуры и государственной системы. В Казахстане об этом говорить пока не приходится. Соответственно в обсуждениях предлагалось уподобить казахстанскую модель омбудсмена тем странам, где омбудсмен осуществляет сугубо рекомендательные функции.
Конечно же, классическая модель омбудсмена, наиболее распространенная в мире – это учреждение, наделенное правом проводить проверки по фактам нарушений прав человека и затем выносить официальные рекомендации по устранению последних. Но какими властными полномочиями закрепить право омбудсмена следить за должным выполнением своих рекомендаций? Это открытый вопрос и поныне – и не только в Казахстане. Во многих странах существует определенное неприятие и сопротивление рекомендациям омбудсменов. В таких условиях трудно добиваться конкретных результатов, если только омбудсмен не наделен соответствующими властными полномочиями. Но государственные органы, и, прежде всего, правоохранительные органы, обычно выступают против того, чтобы Уполномоченный по правам человека был наделен властными полномочиями. Делается ссылка на то, что суд является основной инстанцией по решению дел о нарушениях прав человека, что Прокуратура является надзорной инстанцией, осуществляющей надзор за законностью и пресекающей нарушения прав человека, и Уполномоченному в этой системе места не находится. Подобные аргументы имеют место в Казахстане, и по сегодняшний день и в определенной степени замедляют прогресс на пути создания нового института.
По этой причине в 2001-2002 гг. подготовленный Рабочей группой законопроект претерпевал изменения и подвергался обсуждению в разных инстанциях. Делались замечания по поводу компетенции Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), его статуса и полномочий, организационно-правового обеспечения его работы и много др.
В разработанном первом проекте Закона «О национальном омбудсмене» не было четко сформулированной демократической процедуры определения кандидатуры национального омбудсмена, его роли в системе органов государственной власти, его ответственности, гарантии неприкосновенности Уполномоченного; отсутствовал и ряд других важных вопросов, от решения которых зависит, будет ли этот институт реальным инструментом защиты прав человека в Казахстане.
В период обсуждения данного проекта вносилось немало предложений, в том числе альтернативные варианты процедуры избрания омбудсмена в два этапа: первый этап – через народную инициативу, депутатов местных представительных органов, от гражданских движений и Ассамблеи народов Казахстана; второй этап – избрание двумя третями голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Казахстан (после предварительного тестирования). Причем избирается омбудсмен на срок полномочий Парламента [6,с.6]. Данный законопроект обсуждался и учеными-юристами и правозащитниками. При этом прозвучали предложения: назначение омбудсмена председателями Палат Парламента либо назначение на должность национального омбудсмена Президентом страны, а назначение его двух заместителей – соответствующими Комитетами палат Парламента. В последнем случае, на взгляд авторов, обеспечивался бы учет и баланс интересов двух субъектов высшей государственной власти.
В 2000-2002 гг. развивалось сотрудничество государственных органов с Программой Развития ООН и постоянная работа с привлечением экспертной поддержки и консультационных услуг для создания нового учреждения. Большую роль в данном процессе сыграл новый Координатор Системы ООН/Постоянный Представитель Программы Развития ООН в Республики Казахстан Фикрет Акчура, который уделял особое внимание сотрудничеству с Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан и другими учреждениями и приложил немало усилий в направлении создания института омбудсмена.
В августе 2002 г. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев по случаю 7-й годовщины Конституции Республики Казахстан, отметил существование учреждений омбудсмена в демократических странах и подчеркнул необходимость создания такого учреждения в Казахстане в ближайшее время.
Принимая во внимание факт того, что по Конституции Республики Казахстан Указы Президента Республики Казахстан являются неотъемлемой и одной из важнейших частей национального законодательства, 19 сентября 2002 года путем соответствующего Указа Президента Республики Казахстан было создано учреждение национального Уполномоченного по правам человека [18]. В качестве рабочего органа Уполномоченного по правам человека создан Национальный центр по правам человека. [19].
Можно выделить 4 этапа становления института Уполномоченного по правам человека в Казахстане: 1 этап – выдвижение идеи об образовании института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и начало систематической подготовительной деятельности (1995-1996 г.г.); 2 этап – организация первых специальных мероприятий по поощрению института Уполномоченного по правам человека (1997 -2000 гг.); 3 этап – разработка законопроекта об Уполномоченном по правам человека рабочей группой и согласование его в центральных государственных органах Республики Казахстан (2001 – 2002 гг.); 4 этап – издание Указа Президента Республики Казахстан «Об учреждении должности Уполномоченного по права человека в Республике Казахстан» от 19 сентября 2002 года [17].
В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года за № 949, сказано: «Существует потребность в учреждении в Республике Казахстан института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена)» [18, с.2]. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в республике посредством подзаконного акта явилось отступлением от общепризнанных стандартов и принципов, по которым создается данный институт. Парижские принципы исходили из того, что институт омбудсмена должен быть создан в соответствии с Конституцией или законом, быть независимым, с четко отраженной юрисдикцией и полномочиями, доступным, сотрудничающим с другими органами, с неправительственными правозащитными организациями, мобильным, оперативным и подотчетным. Известный в Казахстане правозащитник Е. Жовтис в интервью газете «Время» высказался однозначно: «Казахстан за несколько лет, со времени создания Комиссии по правам человека при Президенте РК и затем учреждения должности Уполномоченного по правам человека (оба учреждения созданы Указами Президента Республики Казахстан), последовательно критикуется ООН и ОБСЕ за несоответствие этих структур «Парижским принципам» и призывает к принятию специального закона, касающегося национальных учреждений по правам человека и обеспечивающего их независимость» [21, с.3].
Вместе с тем, недостатком Указа Президента Республики Казахстан «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» является то, что, в нём отсутствуют цели, которые преследует данный институт, а также его задачи. Из объёма полномочий, закреплённых в законе, остаётся лишь догадываться об этом.
Целью учреждения института омбудсмена должна являться защита прав и свобод человека и гражданина. Существующие государственные институты не всегда имеют возможность обеспечить быструю, своевременную, эффективную и легкодоступную защиту сторон, которых затрагивают действия администрации.
Сфера деятельности омбудсмена представляет все точки соприкосновения государства и гражданского общества, то есть все случаи, когда орган власти либо частное лицо, наделённое соответствующими полномочиями, злоупотребляют правами и свободами лица, закреплёнными и признанными международным правом, либо не обеспечивают условий для их свободного осуществления.
Основная функция омбудсмена напрямую связана с жалобами на действия (бездействие) и решения государственных органов.
Основная задача омбудсмена – защищать гражданина от нарушения прав, превышения полномочий, ошибок, халатности, незаконных решений со стороны органов власти и управления, чтобы побудить институты государства выполнять обязанности в отношении членов гражданского общества должным образом.
Как верно отмечают О.К. Копабаев и К.К. Айтхожин, в связи с необходимостью дальнейшего совершенствования института Уполномоченного по правам человека важно обратить внимание на полезный опыт, накопленный в этой сфере в США и других странах, где существуют парламентские и административные омбудсмены, омбудсмены в школах, университетах, тюрьмах, корпорациях и т.д.[20]. Утверждение на территории постсоветского пространства постулата о приоритетности прав человека привело к возникновению института омбудсмена в основном в классической парламентской модели. Законодательство стран СНГ, регламентирующее порядок образования, полномочия, акты реагирования омбудсменов, базируется на Парижских принципах ООН, но «узкие места» в национальных законах стран СНГ об омбудсмене все же имеются, что с неизбежностью приведет их к необходимости совершенствования и развития конституционно-правового законодательства об этом правозащитном институте. Создание омбудсменовской службы в Казахстане – не дань политической моде, сегодня это является потребностью общества. Институт Уполномоченного по правам человека в Казахстане не должен стать копией других моделей омбудсмена, необходимо при этом учитывать менталитет и национальный характер, культурные ценности, обычаи, отношение к праву и многое другое, что присуще для казахстанского народа. С юридической точки зрения омбудсмен должен соединять в себе силу законодательной власти, энергичность исполнительной и мудрость судебной властей. Анализ опыта функционирования данного института в иных странах дает информацию, обеспечивающую возможность более глубокого проникновения в предмет, помогает лучше понимать современную правовую действительность, в том числе и в нашей стране, позволяет использовать опыт других стран, преодолевших проблемы, с которыми нам еще предстоит столкнуться, и, наконец, позволяет выбрать из него лучшие и подходящие для нашей страны решения. Изучение института омбудсмена дает импульс для постановки вопроса о корректировке модели омбудсмена в Республике Казахстан в сторону демократизации, что создало бы реальную почву для легитимности данного института в глазах большинства граждан страны, основных налогоплательщиков, на средства которых и функционирует данный институт.
Список использованных источников:
- 1.Башимов М.С. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в странах СНГ и Балтии. - Алматы: Данекер, 2003. - Т.1. - 472 с.
- 2.Шемшученко Ю., Мурашин Г. Институт омбудсмена в современном буржуазном праве // Советское государство и право. – М., 1971. - №1. - С.138-142
- 3.Гражданское общество: истоки и современность / науч. Ред. И.И. Кальной, И.Н. Лопушанский. – Спб.: тзд-во « юридический центр Пресс»,2002.-364
- 4.Skala I .Postaveni a competence ombudsmana v ustavne- politickem system kapitastickych statu // Pravnik. Pr.-1989/-№9/10.- S.782
- 5.Хаманева Н.Ю. Охрана прав граждан в зарубежных странах: институт омбудсмена (сравнительный аспект). – М.: ИНИОН, 1991. - 342 с.
- 6.Жангалиева Г. Институт омбудсмена и парламентаризм // Правовая реформа в Казахстане. – 2000 - № 4 (8). – С. 3-7
- 7.Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М.: Бек, 1996. - 408 с.
- 8.Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право . – 1999. – № 9. – С. 20-25.
- 9.Косаев К. Еврокомиссия поможет казахстанскому омбудсмену повысить операционные возможности // Юридическая газета. – 2005.- Март.
- Права человека . – М.: Норма, 2002. – 402с.
- Жангалиева Г. Проект закона о национальном омбусмане Республики Казахстан: взгляд на проблему // Правовое развитие за десять лет государственной независимости:Материалы международной научно- практической конференции. Ч.1.- Алматы: ООНИ и РИР Академии МВД РК, 2001. -181с.
- Помощь и внимание детям // Казахстанская правда. – 2002- 18декабря.
- Рогов И. Обновленная основа // Казахстанская правда .- -22 мая.
- Постановление Правительства РК от 17 марта 2003 г. № 253 « О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы» //http: //government.kz/docs/253.htm
- Права и свободы человека в Казахстане // Материалы международной конференции. Астана, 18-19 июня 1998г. – Алматы : Акыл кiтабы,1998.357с.
- Указ Президента Республики Казахстан « Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан» от 19 сентября 2002 года № 947 // САПП РК. – 2002. - № 30. - ст. 328
- Байкадамов Б. Отчет Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2003году // http :www. Kz / publish / result
- Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002г. // Юридическая газета. – 2002. – 2 октября.
- Указ Президента Республики Казахстан « О создании Национального центра по правам человека» от 10 декабря 2002 года № 992 // http: www. Kz
- Копабаев О.К., Айтхожин К.К. Конституционно – правовые аспекты защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступления в стране: Материалы международной научно- практической конференции. Ч.1 – Алматы, 2006. – С. 47-58.
- Жовтис Е. Казахстан должен «играть в финале» // Время. – 2006. -19 октября